自考03331公共事业管理考试大纲（2025年版）

北京市高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共事业管理课程代码：03331（笔试） 2025 年 6 月版

第一部分课程性质与设置目的

一、课程性质与特点

《公共事业管理》是北京市高等教育自学考试公共事业管理（专升本）专业的基础课，是一门必考课程。主要介绍公共管理的主要框架和理论知识，明确公共管理的要素及公共管理的一般规律。本课程会对公共事业管理有一个基本认识，从而具备公共管理学所覆盖的知识掌握能力， 深刻把握公共事业管理学的含义，了解公共事业管理学学科特点。也是公共管理、行政管理、党政机关、事业单位工作人员系统学习公共管理知识的理想入门读物。

二、课程目标与基本

要求本课程的目标是全面贯彻落实立德树人根本任务，掌握公共事业管理的基本理论体系和方法论原则。满足本专业培养管理人员相关知识要求，为进一步学习公共管理学科的其他专业课程及从事相关专业工作打下坚实基础。本课程的基本要求是学习公共事业管理的基本理论，掌握公共管理的运行机制，让学生对有中国特色的公共事业有新的认识和体会。

本课程的考核章节为导论、

第一章 到第九章，重点章节是

：第一章到第九章，无不考核章节。

三、与本专业其他课程的关系

《公共事业管理》课程在教学计划中被列为专业核心课，本课程与马克思主义基本原理概论、 公共政策分析、社会学概论、社会保障概论、组织行为学、公共部门人力资源管理、劳动和社会保障法、管理沟通等课程之间有着承前启后的相互联系的关系，是公共政策分析、社会学概论、 社会保障概论、组织行为学、公共部门人力资源管理、劳动和社会保障法、管理沟通等课程的先导课，通过学习对全面掌握公共事业管理的发展趋势和满足公共事业管理的工作需求有着至关重要的作用。

第二部分考核内容与考核目标

一、学习目的与要求

通过本章学习，在掌握管理学一般理论的基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、行政管理的特点；了解学习本课程的意义和一般方法。

（一）公共事业和公共事业管理的基本含义识记：事业、公共事业、公共事业管理的含义。

理解：公共事业的特征、公共事业管理的主体。

（二）公共事业管理与其他管理的区别理解：管理的基本职能、要素、分类。

应用：公共事业管理与企业管理、行政管理的区别。

（三）公共事业管理的研究意义和方法理解：研究公共事业管理的意义。

应用：公共事业管理的研究方法。

第一章 公共事业管理的理论基础

一、学习目的与要求

通过本章学习，了解公共物品理论、新公共服务理论及合作治理理论的主要概念和基本内容；

掌握公共物品（服务）的基本特征及其分类，了解公共物品生产和供给的多种方式；了解公共服务的内涵及基本特征，理解新公共服务理论提出的基本原则；了解合作治理理论中治理与善治的基本含义，理解影响合作治理的主要因素。

（一）公共物品理论

识记：公共物品的概念、分类、特征。

理解：公共物品的供给方式。

应用：公共物品政府供给的必然与局限。

（二）新公共服务理论识记：新公共服务的主要原则。

理解：公共服务的特征、分类；基本公共服务均等化的基本原则。

（三）合作治理理论

识记：治理和善治的含义。

理解：治理理论的研究途径。

应用：治理与传统统治的区别、影响合作治理的因素。

第二章 公共事业管理主体中的事业单位

通过本章学习，了解事业单位的含义及特征；了解事业机构的编制管理、登记管理和人事管理的主要内容；了解传统事业单位管理体制的弊端、事业单位改革的沿革，以及当前事业单位的改革目标和主要内容。

（一）事业单位的概念与特征识记：事业单位的概念、分类。

理解：事业单位的特征。

（二）事业机构的编制管理识记：编制管理的概念。

理解：事业机构管理、事业编制管理的内容。

应用：编制管理的作用。

（三）事业单位的登记管理识记：事业单位登记管理的概念。

理解：事业单位实行登记管理的具体内容。

应用：事业单位实行登记管理的作用。

（四）事业单位的人事管理识记：人事管理的概念。

理解：事业单位人事管理的具体内容。

应用：人事管理对事业单位的作用。

（五）事业单位的改革应用：事业单位改革的指导思想和基本原则、总体目标和阶段性目标；1979-2007 年中国事业单位的改革历程及改革的主要特点；当前事业单位改革的主要工作要求；分类推进事业单位改革的具体内容。

第三章 公共事业管理主体中的社会组织

通过本章学习，了解中国社会组织的各种类型：社会团体、民办非企业单位和基金会；掌握这几种组织形式的含义及特征；掌握社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）和基金会各自的内部管理体制；掌握政府对这些社会组织实行的登记管理、评估管理，以及对境外非政府组织在境内活动的管理体制。

（一）社会团体

识记： 社会团体的定义、特征、分类。

理解：社会团体与事业单位的区别。

应用：社会团体的作用。

（二）民办非企业单位识记：民办非企业单位的概念、特征。

理解：民办非企业单位与企业的区别。

应用：民办非企业单位的分类、作用。

（三）基金会

识记：基金会的定义、特征、分类。

理解：理事会的职权。

应用：基金会的收入。

（四）政府对社会组织的管理识记：社会组织管理制度的基本原则。

理解：社会组织第三方评估主体的资质条件。

应用：社会组织评估程序。

第四章 教育事业管理

通过本章学习，了解教育的含义及其功能；掌握教育管理、教育管理体制的含义和内容；了解教育管理的地位、作用和三种教育管理体制的特点；了解我国教育管理体制的沿革、限行教育管理体制存在的弊端以及未来改革的趋势。

（一）教育与教育管理识记：教育的广义、狭义概念。

理解：教育的功能及每项功能的表现。

应用：教育管理的主要内容。

（二）教育管理体制

识记：教育管理体制的含义。

理解：教育管理体制的类型。

应用：集权制教育管理体制、分权制教育管理体制和分权制教育管理体制的优缺点。

（三）中国教育管理体制及其改革应用：1985-2016 年中国教育管理体制改革的阶段；1985-2016 年中国教育管理体制改革的基本走向及存在的矛盾问题；当前教育管理体制改革的内容及路径。

第五章 科技事业管理

通过本章学习，掌握科技管理的内涵，了解科技管理与科研管理的联系与区别，把握加强科技管理的意义；知晓世界上主要发达国家科技管理体制的内容和特点；了解我国科技管理体制的改革发展历程，理解我国科技管理体制改革的深层原因，把握完善我国科技管理体制的主要路径。

（一）科技与科技管理识记：科技管理分类。

理解：科技管理的职能、任务、特点、原则。

应用：加强科技管理的意义。

（二）科技管理体制

识记：科技管理体制的分类。

理解：各国科技管理体制的共同特点。

应用：多元分散型科技管理体制、高度集中型科技管理体制、分散与集中相结合型科技管理体制的特点、优点及局限性。

（三）中国科技管理体制改革及创新识记：中国科技管理体制的建立和弊端。

应用：中国科技管理体制的改革的阶段；中国深化科技体制改革的任务；我国科技管理体制改革的目标。

第六章 文化事业管理

通过本章学习，掌握文化管理的相关概念和基本内容，以及政府对文化进行管理的必要性；

了解集中不同类型的文化管理体制；掌握我国目前文化管理体制存在的问题，并明确深化我国文化管理体制改革的内容。

（一）文化与文化管理识记：文化的内涵及特性；文化事业的主要类型；公益性、经营性文化事业的定义。

理解：文化管理的内涵。

应用：文化管理的基本内容。

（二）文化管理体制

识记：文化管理体制的分类。

应用：社会调节型文化管理体制、多元复合型文化管理体制、政府主导型文化管理体制的特点、优点及局限性。

（三）中国文化管理体制及其改革识记：中国文化事业管理体制的建立和弊端。

理解：中国文化管理体制的改革阶段。

应用：文化事业改革全面推进阶段的四个方面；推进文化体制机制创新主要内容；全面深化文化体制机制改革的具体内容。

第七章 卫生事业管理

通过本章学习，掌握卫生事业的特点、卫生事业管理的必要性及影响因素；了解几种不同类型的卫生管理体制，以及当前其他国家卫生管理体制改革的主要趋势；了解我国卫生事业的发展历程及概况，认识我国卫生事业管理前两个阶段的教训，了解当前我国卫生事业改革所面临的严峻形势、改革的基本思路和重点抓好几个方面的工作。

（一）卫生与卫生事业管理识记：卫生和公共卫生的含义；卫生事业管理的含义。

理解：卫生事业及其性质；政府管理卫生事业的必要性。

应用：卫生事业管理的主要影响因素；政府干预卫生事业的主要内容。

（二）卫生管理体制

识记：世界各国卫生管理体制的分类。

应用：政府导向型卫生管理体制、社会导向型卫生管理体制、市场导向向政府导向过渡型卫生管理体制的特点、优点及局限性。

(三) 中国卫生管理体制及其改革应用：中国卫生管理体制的建立及其弊端、中国卫生事业管理的改革阶段；全面深化卫生体制改革的措施；全面深化卫生体制机制改革的具体内容。

第八章 体育事业管理

通过本章学习，掌握体育管理的定义、主要职能；了解不同类型体育管理体制，掌握不同管理体制的优点和局限性；了解我国体育管理体制的沿革和组织体系，着重探讨我国体育管理体制改革的主要内容和途径。

（一）体育与体育管理识记：体育的定义、主要功能；体育管理的概念。

理解：体育管理的主要内容。

（二）体育管理体制

识记：体育管理体制的分类。

理解：世界各国公共体育组织的发展趋势。

应用：政府管理型体制、社会管理型体制、政府与社会共同管理型体制的特点、优点及局限性。

（三）中国体育管理体制及其改革应用：中国体育管理体制的建立及弊端；中国体育管理体制改革的阶段；深化体育改革的内容、措施；加快发展体育产业的主要任务。

第九章 公共事业管理的现代化

通过本章学习，从管理观念、管理体制、管理方法三个层面理解公共事业管理的现代化；了解公共事业管理法制化、科学化、市场化、社会化和信息化等观念的含义；了解中国公共事业管理现代化改革发展的框架；了解我国公共事业管理现代化三个层面的基本内容。

（一）公共事业管理观念现代化识记：公共事业管理现代化观念内容；公共事业管理社会化的内容。

（二）公共事业管理体制现代化识记：非营利法人的含义与特征。

理解：建立和完善事业单位法人治理结构的基本原则、总体要求；公共事业管理机制；现代公共事业的监管体制。

应用：政府在公共事业管理机制中起到的作用。

（三）公共事业管理方法现代化理解：公共事业管理的方法；目标管理的含义、特点；绩效管理的含义；绩效管理的四个重要环节；信息管理系统的要素。

理解：公共事业信息管理的意义；目标管理的基本内容、特点及优点。

应用：绩效管理的实施步骤、绩效管理的目标。

第三部分有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，全面把握基本概念、基本原理、基本方法，掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材

《公共事业管理概论（第三版）》，徐双敏、张远凤，北京大学出版社，2020 年版。

三、

自学方法指导

1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节。在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡”认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者之间的区别，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8、助学学时：本课程共 5 学分，建议总课时 90 学时，其中助学课时分配如下：

章次 内容 学时

第一章

公共事业管理的理论基础

第二章

公共事业管理主体中的事业单位

第三章

公共事业管理主体中的社会组织

第四章

教育事业管理

第五章

科技事业管理

第六章

文化事业管理

第七章

卫生事业管理

第八章

体育事业管理

第九章

公共事业管理的现代化合 计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．笔试的比例为识记占 30%，理解占 40%，应用占 30%。

3. 试题难易程度合理：易、中等难度、难。难题部分比例不超过 30%。

4．笔试试题类型分为：单项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

5．笔试采用闭卷考核方式，考试时间 150 分钟，按百分制计分，60 分为及格。

六、题型示例

（一）单项选择题

以下不属于公共事业主体的是 A、教育 B、科技 C、文化 D、政治（二）名词解释题公共物品（三）简答题简述管理的要素。

（四）论述题

谈谈如何加快推进我国体育产业的发展？