自考14655政府绩效管理考试大纲（2025年版）
湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲政府绩效管理 （课程代码：14655） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：政府绩效管理课程代码：14655
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
政府绩效管理是高等教育自学考试行政管理专业的选考课程。课程强调应用导向， 构建了“绩效计划、监控、评价、反馈与应用”的完整逻辑框架，深入讲解了目标管理、 关键绩效指标、平衡记分卡等实用绩效管理工具，全面分析了美国、英国、韩国、新加坡的府绩效管理的经验及启示，立足于我国政府绩效管理实践展望了我国政府绩效管理的发展趋势。课程旨在系统传授政府绩效管理的理论、方法与技术，培养考生运用绩效管理工具分析和解决实际问题的能力，为构建中国特色的政府绩效管理体系奠定理论基础。。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求通过系统化的理论学习和实践训练，掌握政府绩效管理的核心概念、方法和工具，提升公共部门的管理效能和服务质量。
1.掌握绩效管理的基本概念、理论框架；
2.熟悉国内外政府绩效管理的发展历程与典型模式；
2.熟悉政府绩效评估的指标体系设计、流程与方法；
3.培养运用绩效管理工具解决实际公共管理问题的能力。
三、与本专业其他课程的关系政府绩效管理课程是行政管理专业课程体系中的重要组成部分，先修课程为行政管理学、公共政策学，这些课程中关于行政管理的职能、行政效率、公共政策评估等知识为本课程基本知识和基本概念的理解奠定基础。
第二部分考核内容与考核目标
通过本章的学习，掌握绩效、政府绩效、政府绩效管理的相关概念；掌握绩效管理与政府绩效管理的关系；理解政府绩效管理价值取向；了解政府绩效管理的系统模型；
掌握政府绩效管理的责任机构。本章的难点内容为政府绩效管理的概念和系统模型，要求考生准确理解政府绩效管理的内涵，掌握政府绩效管理的系统模型并进行运用。
（一）政府绩效管理的相关概念（重点）识记：1.绩效的概念与层次
2.绩效的性质
3.政府绩效的内涵
4.政府绩效的结构
理解：1.绩效管理的内涵
2.政府绩效管理的概念
3.政府绩效管理的功能
4.绩效管理与绩效评价应用：政府绩效管理与企业绩效管理的异同（二）政府绩效管理的价值取向（次重点）
理解：1.政府绩效管理的工具理性
2.政府绩效管理的价值理性
3.政府绩效管理工具理性与价值理性的统一（三）政府绩效管理的系统模型（重点）识记：绩效管理系统的评价标准理解：1.政府绩效管理的三个目的
2.政府绩效管理的四个环节
3.政府绩效管理的五项关键决策应用：运用政府绩效管理的系统模型设计一个政府绩效管理系统（四）政府绩效管理的责任机构（重点）识记：政府绩效管理机构的类型理解：政府绩效管理机构的职责应用：结合实例分析我国政府绩效管理机构责任履行情况通过本章的学习，掌握目标管理、关键绩效指标、平衡记分卡的内涵、功能、优缺点及其应用；了解主要绩效管理工具的比较及发展趋势；学会对主要绩效管理工具的实践应用。本章的难点内容为主要绩效管理工具的比较及发展趋势，要求考生在了解主要政府绩效管理工具的基础上进行比较，掌握主要政府绩效管理工具的发展趋势。
（一）目标管理（重点）识记：目标管理的内涵理解：1.政府组织成功实施目标管理的先决条件
2.政府组织目标管理的实施步骤
3.对目标管理的优缺点应用：政府组织目标管理的具体实践（二）关键绩效指标（重点）识记：1.关键绩效指标的内涵
2.政府组织关键绩效指标的层次和类别理解：关键绩效指标的优点和不足应用：1.运用关键绩效指体系设计一个政府绩效评价指标
2.典型政府组织关键绩效指标的启示（三）平衡记分卡（重点）识记：1.战略地图及其基本框架
2.平衡记分卡的关键要素理解：1.平衡记分卡的主要特点
2.平衡记分卡的功能定位
3.政府组织的使命、核心价值观、愿景及战略
4.政府组织战略地图四个层面的内涵
5.政府组织战略地图的基本模式
6.构建我国政府组织平衡记分卡的基本原则
7.政府组织平衡记分卡体系设计
8.政府组织平衡记分卡设计与实施过程中需注意的问题（四）主要绩效管理工具的比较及发展趋势（重点）识记：主要绩效管理工具的比较理解：绩效管理工具的发展趋势应用：运用一种方法进行政府绩效评价通过本章的学习，掌握政府绩效计划的内涵、特征、类型和作用；掌握政府绩效计划的制定；掌握政府绩效目标的内涵、类型和制定；掌握政府绩效指标的内涵、类型、 设计，掌握政府绩效指标的评价尺度及权重；了解政府绩效指标体系的典型实践。本章的难点内容为政府绩效指标的设计，要求考生掌握政府绩效指标设计的要求、影响因素、 筛选原则和基本思路，能够在实际运用中遵循指标设计的流程设计科学的指标体系。
（一）政府绩效计划的概述（重点）识记：政府绩效计划的内涵理解：1.政府绩效计划的特征
2.政府绩效计划的类型
3.政府绩效计划的作用（二）政府绩效计划的制定（次重点）
理解：制定政府绩效计划的原则应用：政府绩效计划的步骤（三）政府绩效目标（重点）识记：政府绩效目标的内涵理解：政府绩效目标的类型应用：1.政府绩效目标制定的 SMART 原则
2.政府绩效目标制定的注意事项
3.为某个地方政府设计合理的绩效目标（四）政府绩效指标（重点）识记：1.政府绩效指标的内涵
2.政府绩效指标的类型应用：1.政府绩效指标的设计要求
2.政府绩效指标设计的影响因素
3.政府绩效指标的筛选原则
4.政府绩效指标体系设计的基本思路
5.政府绩效指标的评价尺度及权重
6.结合某一实例，分析政府绩效指标设计的合理性理解：1.美国国家绩效审查委员会的绩效评价指标体系
2.欧盟通用评价框架指标体系
3.美丽中国建设绩效评估指标体系
4.国家高新技术产业开发区综合评价指标体系通过本章学习，掌握政府绩效监控的内涵、类型和目的；掌握政府绩效沟通的内涵、 类型、功能、方式和技巧；掌握政府绩效辅导的内涵、风格和实施；掌握振幅绩效信息的内涵、来源、收集和使用。本章的难点内容为政府绩效沟通，要求考生理解政府绩效沟通的内涵、类型、功能和技巧并能够在政府绩效管理实践中有效运用。
（一）政府绩效监控概述（次重点）识记：1.政府绩效监控的内涵
2.政府绩效监控的类型理解：政府绩效监控的目的（二）政府绩效沟通（重点）识记：1.政府绩效沟通的内涵
2.政府绩效沟通的类型
3.政府绩效沟通的功能
4.政府绩效沟通的方式理解：政府绩效沟通的技巧应用：运用沟通技巧模拟进行政府绩效沟通（三）政府绩效辅导（一般）识记：政府绩效辅导的内涵理解：1.政府绩效辅导的风格
2.政府绩效辅导的实施（四）政府绩效信息（次重点）识记：政府绩效信息的内涵理解：政府绩效信息的来源应用：1.政府绩效信息的收集
2.政府绩效信息的使用通过本章学习，掌握政府绩效评价的内涵、类型和功能；掌握政府绩效评价主体的理论依据、内涵和类型、选择与培训以及多元政府绩效评价主体的构建；掌握政府绩效评价方法的分类、各种政府绩效评价方法的比较和选择；掌握政府绩效评价程序；掌握政府绩效评价周期的相关概念；理解政府绩效评价周期设置的影响因素。本章的难点内容为政府绩效评价方法，要求考生能够熟练掌握多种评价方法并进行运用。
（一）政府绩效评价概述（重点）识记：1.政府绩效评价的内涵
2.政府绩效评价的类型理解：政府绩效评价的功能（二）政府绩效评价主体（重点）识记：1.政府绩效评价主体的内涵
2.政府绩效评价主体的类型理解：政府绩效评价主体的理论依据应用：1.政府绩效评价主体选择的一般原则
2.政府绩效评价主体的心理误区
3.避免政府绩效评价主体心理误区的方法
4.多元政府绩效评价主体的构建（三）政府绩效评价方法（重点）识记：政府绩效评价方法的分类理解：1.各种政府绩效评价方法的优点
2.各种政府绩效评价方法的缺点应用：1.绩效评价指标的特性
2.绩效数据的可获得性（四）政府绩效评价程序（次重点）识记：1.政府绩效评价程序的内涵
2.政府绩效评价程序的特点应用：政府绩效评价的实施程序（五）政府绩效评价周期（次重点）识记：与评价周期相关的概念理解：评价周期设置的影响因素通过本章学习，掌握政府绩效反馈的内涵、意义和方法；掌握政府绩效反馈面谈的原则、实施；理解政府绩效反馈面谈过程中应该注意的问题；了解政府绩效申诉实施的必要性和政府绩效申诉体系的构建；掌握政府绩效申诉体系的保障机制、政府绩效申诉的基本原则；了解政府绩效评价结果应用。
（一）政府绩效反馈概述（重点）识记：政府绩效反馈的内涵理解：政府绩效反馈的意义应用：政府绩效反馈的方法
（二）政府绩效反馈面谈（重点）识记：政府绩效反馈面谈的原则理解：政府绩效反馈面谈过程中应该注意的问题应用：政府绩效反馈面谈的实施
（三）政府绩效申诉（一般）识记：1.政府绩效申诉体系的保障机制
2.政府绩效申诉的基本原则理解：1.政府绩效申诉实施的必要性
2.政府绩效申诉体系的构建（四）政府绩效评价结果应用（重点）
应用：1.用于绩效改进，提升政府绩效管理水平
2.与其他管理措施相匹配，为管理决策提供基本依据
3.公示绩效评价结果，实现政府管理透明化通过本章学习，掌握政府绩效预算的概念、发展和功能；熟悉政府绩效预算的流程， 掌握政府绩效预算的编制、执行和评价；了解美国、英国、澳大利亚、新西兰政府绩效预算的实践；掌握我国政府绩效预算的发展现状、发展障碍和发展思路。本章的难点内容为我国政府绩效预算的发展，要求考生全面把握我国政府绩效预算的发展现状、发展障碍和发展思路，能够全面分析政府绩效预算的不足并找到优化策略。
（一）政府绩效预算概述（重点）识记：1.政府绩效预算的概念
2.政府绩效预算的发展
3.政府绩效预算的功能（二）政府绩效预算的流程（一般）
理解：1.政府绩效预算的编制
2.政府绩效预算的执行
3.政府绩效预算的评价（三）政府绩效预算的国外实践（次重点）
理解：1.美国的绩效预算
2.英国的绩效预算
3.澳大利亚的绩效预算
4.新西兰的绩效预算应用：总结国外绩效预算对我国政府绩效管理的启示（四）我国政府绩效预算的发展（重点）
应用：1.我国政府绩效预算的发展现状
2.我国政府绩效预算的发展障碍
3.我国政府绩效预算的发展思路
4.结合实例分析我国地方政府绩效预算的不足及优化策略通过本章学习，了解美国、英国、韩国、新加坡的府绩效管理，理解国政、英国、 韩国、新加坡的府绩效管理对我国政府绩效管理的启示。
（一）美国政府绩效管理（次重点）识记：1.联邦政府及其公务员绩效管理
2.地方政府及其公务员绩效管理理解：美国联邦政府项目绩效评价应用：分析美国政府绩效管理的优点及其对我国的启示（二）英国政府绩效管理（次重点）识记：英政府绩效管理的历史沿革理解：1.中央政府绩效管理
2.国家公务员绩效管理
3.地方政府绩效管理
4.地方政府雇员绩效管理应用：分析英国政府绩效管理的优点及其对我国的启示（三）韩国政府绩效管理（次重点）识记：韩国政府绩效管理概述理解：1.中央政府组织绩效与国家公务员绩效管理
2.韩国地方政府绩效管理应用：分析韩国政府绩效管理实践及其对我国的启示（四）新加坡政府绩效管理（次重点）识记：1.新加坡政府绩效审计
2.新加坡公务员绩效管理应用：分析新加坡政府绩效管理案例及其对我国的启示通过本章学习，了解我国政府绩效管理发展历程；了解北京市预算绩效管理实践、 杭州市政府绩效管理实践、海林市政府绩效管理实践、中国（上海）自由贸易试验区绩效管理实践；了解我国公务员绩效评价实践，掌握我国领导成员绩效评价办法、非领导成员绩效评价办法、我国公务员绩效评价的现有问题以及我国公务员绩效评价的改进对策；熟悉我国政府绩效管理的发展趋势。本章的难点内容为我国政府绩效管理的发展趋势，要求考生全面理解我国政府绩效管理科学化、标准化和制度化发展的趋势。
（一）我国政府绩效管理发展历程（次重点）
理解：1.以行政效率为核心的政府绩效管理实践
2.以服务质量为核心的政府绩效管理实践
3.以科学方法为核心的政府绩效管理实践
4.第三方评价
（二）北京市预算绩效管理实践：守正创新（一般）
理解：北京市预算绩效管理的做法（三）杭州市政府绩效管理实践：立法先行（一般）
理解：杭州市政府绩效管理的做法（四）海林市政府绩效管理实践：战略导向（一般）
理解：海林市政府绩效管理的做法（五）中国（上海）自由贸易试验区绩效管理实践：第三方评价（一般）
理解：中国（上海）自由贸易试验区绩效管理的做法（六）我国公务员绩效评价实践（重点）识记：1.领导成员绩效评价办法
2.非领导成员绩效评价办法理解：我国公务员绩效评价的现有问题应用：我国公务员绩效评价的改进对策（七）我国政府绩效管理的发展趋势（重点）
应用：1.关注政府绩效管理的公众导向
2.优化政府绩效管理的体系建构
3.创新政府绩效管理的运行机制
4.推进政府绩效管理的法制化进程
5.扩大政府绩效管理的公众参与
6.加强政府绩效管理的信息公开
7.结合某一政府绩效管理案例设计其优化路径
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《政府绩效管理》，方振邦，唐健，中国人民大学出版社，2024 年第 2 版
三、
自学方法指导
1.在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2.阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3.在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4.完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1.应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2.应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3.辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4.辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5.辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6.注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7.要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8.助学学时：本课程共 5 学分，建议总课时 90 学时，其中助学课时分配如下：
章次章节名称学时合计
五、关于命题考试的若干规定
1.本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2.试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30 %、“理解”为 40%、“应用”为 30 %。
3.试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4.每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
4.试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。
6.考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．下列不属于政府绩效外部管理机构的是A．上级政府部门 B．立法机关建立的绩效管理机构 C．社会中介机构 D．新闻媒体
二、多项选择题
（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21．绩效具有
A．多因性 B．多维性 C．动态性 D．经济性 E．唯一性
三、名词解释题
（本大题共 6 小题，每小题 3 分，共 18 分）
26．政府绩效
四、简答题
（本大题共 5 小题，每小题 6 分，共 30 分）
32．简述政府绩效管理的功能。
五、论述题
（本大题共 2 小题，每小题 11 分，共 22 分）
37．论述我国政府绩效管理的发展趋势。
