自考14355危机管理概论考试大纲（2025年版）

湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲危机管理概论 （课程代码：14355） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：危机管理概论课程代码：14355

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

危机管理概论是高等教育自学考试秘书学专业的选考课程，也是秘书学专业的实务类课程，旨在培养考生在组织管理、公共事务中的危机应对能力。该课程具有跨学科性，融合公共管理、心理学、传播学、法学等知识，强调理论与实践结合， 同时注重实操技能培养，如危机预警、信息处理、协调沟通等。该课程实务性强， 强调沟通与协调，预防与善后并重，政策与伦理结合。本课程在秘书学专业中兼具工具性和挑战性，是培养高层次、复合型秘书人才的重要环节。

二、课程目标与基本

要求通过本课程学习，考生应建立系统的危机管理认知体系，掌握从常态预防到非常态处置的完整知识链，具备将理论知识转化为秘书岗位实操技能的综合能力。基本要求：

1.掌握危机管理的基本概念与理论，了解国内外危机管理体制。

2.结合理论分析现实危机案例，具备撰写简明应急预案或危机报告的实务能力。

3.提升危机沟通与协调技能，在模拟演练中展现逻辑清晰的决策与沟通能力。

三、与本专业其他课程的关系

本课程的先修课程为中国秘书史，该课程通过梳理历代秘书人员在危机应对中的角色与策略，为本课程提供历史经验与文化参照；文书学为本课程奠定危机文书的规范基础，确保应急处置中的信息传递准确高效；秘书心理学则为危机情境下的心理调适与沟通策略提供理论支撑，帮助秘书人员在高压环境中保持专业素养；档案管理学指导危机相关资料的归档与证据留存，为事后分析与责任界定提供依据；

公共文化活动创意与策划则拓展危机恢复期的形象修复手段，助力组织重塑公信力。

这些课程共同构成危机管理的知识体系，使秘书人员能够在理论指导与实践技能的结合中有效应对各类突发情况。

第二部分考核内容与考核目标

第一章 导论

通过本章的学习，要求考生系统掌握公共危机的基本概念、特征及分类，理解公共危机管理的核心阶段与原则，为后续学习奠定理论基础。要求考生能够宏观地了解公共危机管理的知识体系，并深入理解公共危机管理的基础概念。要求考生重点掌握公共危机管理的概念、特征和阶段模型。

（一）公共危机的界定（次重点）识记：公共危机的含义理解：公共危机、国际危机、企业危机的区别（二）公共危机的特征与分类（重点）识记：1.公共危机的特征

2.公共危机的类型

（三）相关概念辨析与公共危机的演变（一般）识记：1.公共危机的源头

2.公共危机的触发媒介

3.公共危机管理的负面结果理解：公共危机演进的过程（四）公共危机管理的阶段与原则（重点）识记：1.公共危机管理的阶段

2.公共危机管理的原则（五）公共危机管理的实践与研究（次重点）

理解：1.公共危机管理实践

2.公共危机管理研究

3.公共危机管理的模式

第二章 公共危机风险管理与减缓

通过本章的学习，要求考生重点理解风险社会的特点和风险管理的步骤，掌握风险减缓工具和风险减缓的措施，要求考生能够学会进行风险评估，并制订针对性的风险减缓方案。本章的难点在于如何在复杂环境中准确识别关键风险因素并建立动态调整机制，同时需要理解政府、市场与社会组织在风险管理中的协同关系。

（一）风险社会的风险管理（重点）

理解：1.风险社会中风险的特点

2.风险管理中评估风险的原则应用：1.风险社会放大响应机制被启动的途径

2.风险管理的步骤

（二）风险减缓（重点）识记：减缓的定义理解：减缓的意义应用：减缓的措施

（三）公共安全教育（次重点）识记：公共安全教育的意义应用：我国校园安全管理的问题与对策

（四）新型风险的共同治理（次重点）

理解：现代风险的特征

第三章 公共危机应急准备

通过本章的学习，要求考生掌握应急规划的流程、应急预案的编制、应急资源保障、应急队伍建设和应急演练的安排等内容，并理解多元主体共同参与的应急准备机制。本章的难点内容是如何构建我国的应急管理保障体系，如何在资源有限条件下优化应急资源配置，同时需把握常态化准备与非常态化应急之间的动态平衡关系。

（一）应急规划的作用与流程（重点）

理解：1.应急规划的作用

2.应急规划的原则

应用：应急规划的流程（二）应急预案的“鸡肋效应”（次重点）

应用：我国应急预案工作中存在的误区（三）应急预案的演练（重点）识记：应急演练的分类应用：应急演练的过程（四）应急保障体系（次重点）识记：1.应急队伍的组成部分

2.我国应急资金的来源

3.应急物资的储备形式

4.避难场所的特点

（五）应急保障的产业支撑（次重点）识记：发展应急产业的意义及要求理解：国防工业对于危机管理的作用

第四章 公共危机预测预警

通过本章的学习，要求考生着重理解公共危机预测预警的内涵，掌握如何建立成功的预测预警系统。本章的难点内容是结合我国预测预警机制建构的现状，分析如何建立有效的预测预警机制。

（一）预测预警的内涵与功能（重点）识记：预测预警的含义理解：1.预测预警的功能

2.预测预警的关节点应用：预测预警的过程（二）预测预警系统（重点）

理解：1.警报传递手段的特征

2.考察警报传递手段的指标应用：1.建立有效的监测预警要突出的内容

2.警报传播过程中要注意的方面（三）预测预警的方向（一般）

理解：1.：以人为核心”预警的要点

2.社区预测预警的重要性（四）预测预警机制（重点）

理解：1.预测预警机制的构建原则

2.公共危机预测预警机制的构建中要特别处理的关系应用：1.分析我国预测预警的现状

2.提出我国预测预警机制的建设

第五章 公共危机应急响应

通过本章的学习，要求考生重点掌握危机响应中的原则和流程，明确危机处置的措施，掌握危机决策的特点和流程，注意危机响应中的各类问题。本章的难点是如何协调跨部门、跨区域的应急联动机制，解决信息不对称条件下的快速决策困境， 特别是面对复合型突发事件时的综合应对能力培养。

（一）危机应急响应的活动与功能（次重点）识记：危机响应的含义理解：危机应急响应的功能应用：设计资源动员与调度的主要流程（二）危机应急响应的一般原则与流程（重点）

理解：危机应急响应的一般原则应用：危机应急响应的一般流程（三）公共危机处置的措施（重点）识记：1.一般性措施包括哪些

2.社会安全事件响应的特殊性措施包括哪些（四）危机响应中的重要问题（次重点）

应用：公共危机管理者必须面对的重要问题（五）危机决策（重点）识记：1.危机决策的特点

2.决策模式包括

理解：1.危机决策的流程

2.常规决策和危机决策的区别

3.危机决策者应注意培养的重要能力

4.高可靠性组织的主要特征

第六章 公共危机恢复

通过本章的学习，要求考生注意宏观把握公共危机恢复的原则与过程，掌握管理的程序，以及注意在恢复过程中的若干重要问题。本章的难点是如何协调短期应急恢复与长期可持续发展的关系，以及平衡物质重建与社会心理恢复的复杂互动关系，特别是面对重大灾难时的综合恢复能力建设。

（一）恢复的概念与原则（次重点）

理解：1.恢复的含义

2.恢复的原则

应用：应用国外的“总体灾害恢复”理念分析问题（二）恢复的分类与维度（重点）

理解：1.恢复的分类

2.短期恢复与长期恢复的区别

3.恢复的维度

（三）恢复的过程与管理（重点）识记：1.恢复重建的过程

2.恢复管理的内容

理解：恢复计划的要求应用：1.结合我国的国情，分析恢复重建的主要措施

2.恢复计划制订的流程（四）恢复重建中的重要问题（重点）识记：1.恢复重建面临的首要问题

2.灾害损失补偿的形式理解：危机心理干预的措施

第七章 公共危机社会动员

通过本章的学习，要求考生重点掌握社会动员的内涵以及改进我国志愿者参与的手段和方法。本章的难点是如何平衡政府主导与社会参与的关系，如何解决志愿失灵与资源错配问题。

（一）社会动员概述（一般）识记：1.社会动员的定义

2.公共危机管理社会动员体现的“两个结合”

3.社会动员的类型

理解：公共危机管理社会动员的意义（二）公共危机管理的企业参与（重点）识记：企业参与社会公共危机管理的法律依据理解：1.企业参与公共危机管理的形式

2.我国法律法规关于企业参与社会公共危机管理的规定应用：企业参与社会公共危机管理的关键问题（三）危机管理中的志愿者参与：从汶川地震到雅安芦山地震（重点）识记：志愿者参与的特点理解：志愿者参与的问题应用：1.完善志愿者参与的措施

2.国外志愿者参与公共危机管理的经验（四）公共危机管理中的基层参与（重点）

理解：动员基层参与公共危机管理的作用应用：1.国外基层参与公共管理的经验

2.我国基层公共危机管理面临的问题及完善措施

第八章 公共危机救灾捐赠管理

通过本章的学习，要求考生重点掌握公共危机救灾捐赠管理的特点及其主要环节，知道我国救灾捐赠管理的模式及转变措施。本章的难点在于如何构建捐赠需求与供给的精准匹配机制，解决多头接收导致的资源浪费问题，以及在保持公众捐赠热情的同时防范诈捐、滥用等道德风险。

（一）救灾捐赠与管理（次重点）

理解：1.救灾捐赠的概念

2.救灾捐赠管理的特点应用：1.恢复计划制定的流程

2.为救灾捐赠管理的挑战提出应对措施（二）救灾捐赠体系的构成（重点）识记：1.救灾捐赠的利益相关者

2.我国救灾捐赠监督分类理解：1.救灾捐赠的主要环节

2.救灾捐赠的形式

（三）我国救灾捐赠管理的模式（重点）识记：我国救灾捐赠管理模式理解：我国救灾捐赠管理模式转变的方向与障碍应用：提出我国救灾捐赠管理模式转变的措施（四）美国救灾捐赠管理实践（次重点）

应用：美国救灾捐赠管理的经验

第九章 公共危机应急沟通与网络舆情引导

通过本章的学习，要求考生重点把握四种应急沟通的模型，掌握引导和干预网络舆情的方法。本章的难点是如何有效平衡信息透明与舆情透明的关系，破解谣言传播与情绪极化的治理困境。

（一）应急沟通概述（次重点）识记：1.沟通的过程

2.应急沟通的定义

3.应急沟通的模型

理解：1.应急沟通的功能

2.风险沟通与危机沟通的区别

3.应急沟通的原则

应用：应急沟通战略建立的步骤（二）危机信息发布（重点）识记：信息发布的原则理解：1.信息发布的内容

2.信息发布的环节

（三）网络舆情的干预与引导（重点）识记：网络媒体的特点理解：网络舆情的特点应用：网络舆情引导干预的方法

第十章 公共危机协调与合作

通过本章的学习，要求考生站在全局性和全球化视野的高度，把握危机管理中的协调与合作问题。

（一）应急管理网络（一般）

理解：有效应急管理组织结构的特征应用：1.我国应对突发事件管理模式的弥补措施

2.应急协调与合作的维度（二）应急管理协调的维度（重点）

应用：分析应急管理协调维度（三）应急管理的国际合作（次重点）识记：应急管理国际合作的形式理解：应急管理国际合作的原则应用：我国在参与应急管理国际合作时应注意的问题

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

指定教材：《公共危机管理概论》，王宏伟，中国人民大学出版社，2020 年第 2 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：

章次章节名称学时

第一章

导论

第二章

公共危机风险管理与减缓

第三章

公共危机应急准备

第四章

公共危机预测预警

第五章

公共危机应急响应

第六章

公共危机恢复

第七章

公共危机社会动员

第八章

公共危机救灾捐赠管理

第九章

公共危机应急沟通与网络舆情引导

第十章

公共危机协调与合作合计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、填空题、名词解释题、简答题、论述题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．危机的信息发布首先应具有A．统一性 B．真实性 C．及时性 D．连续性

二、填空题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）

21．公共危机管理的阶段有减缓、______恢复和______。

三、名词解释题

（本大题共 4 小题，每小题 3 分，共 12 分）

26．风险的特征

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 6 分，共 30 分）

30．简述风险管理的流程。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 14 分，共 28 分）

35．论述新型风险为何需要共同治理。