自考14181社会行政考试大纲（2025年版）

湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲社会行政 （课程代码：14181） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：社会行政课程代码：14181

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

社会行政是高等教育自学考试社会工作专业的必考课程，本课程介绍了社会工作行政的概念、使命、价值与伦理以及社会工作行政的学科基础等基本知识；社会工作行政的过程，包括决策、计划、组织、沟通、领导、激励等行政基本过程；社会工作行政管理，包括项目管理、督导管理、社会人力资源管理、筹资与财务管理及社会服务评估。因此，社会工作行政是一门注重理论联系实际、应用性较强的课程，在社会工作知识体系中具有重要地位。

二、课程目标与基本

要求本课程的课程目标是通过考核使社会工作专业考生理解、掌握社会工作行政的基础知识，并通过理论学习了解社会工作领域中的行政过程和管理方法，掌握社会工作行政的基础与核心内容，不断提高社会工作服务机构的行政能力、管理水平及专业化程度。基本要求：

1. 了解社会服务机构的运行状况，掌握社会工作行政的基本概念和理论。

2. 了解社会工作行政过程，理解其中的概念，掌握基本理论与方法。

3. 理解社会工作行政管理内容、流程及方法。

三、与本专业其他课程的关系

本课程与社会工作专业的其他基础与专业课程有密切的联系。它以社会工作理论、社会政策概论等课程为基础，又与家庭社会工作、社区社会工作等课程相互衔接配合。

第二部分

考核内容与考核目标通过本章的学习，掌握社会服务机构的含义、功能和特征，了解社会服务机构的类型，理解社会服务机构的使命和公信力。本章难点内容是对社会服务机构使命和公信力的理解。

（一）社会服务机构的基本概念（重点）

理解：1.社会服务机构的含义

2.社会服务机构的类型

3.社会服务机构的功能

4.社会服务机构的特征（二）社会服务机构的使命（次重点）识记：1.使命的含义、内容

2.使命陈述的概念

理解：使命的作用

应用：如何进行使命陈述和使命转换（三）社会服务机构的公信力（重点）识记：社会公信力的含义和对象分类理解：1.社会公信力建设的总体原则

2.内部自律的内容

3.外部他律的内容

应用：机构使命与公信力的关系通过本章的学习，掌握社会工作行政的一般概念，理解社会工作行政的价值与伦理，掌握社会工作行政的功能，理解社会工作行政环境与社会工作行政学科基础和发展。本章难点内容是社会工作行政的价值与伦理。

（一）社会工作行政的一般概念（重点）识记：1.不同国家对社会行政概念的理解

2.社会工作行政的含义理解：社会工作行政的主体与客体应用：社会工作行政与个案工作、小组工作和社区工作的异同（二）社会工作行政的价值与伦理（次重点）

理解：社会工作行政的具体价值内容应用：社会工作行政者的伦理责任（三）社会工作行政的功能（重点）识记：社会工作行政的功能理解：社会工作行政方法的运用表现（四）社会工作行政的环境（一般）识记：1.社会工作行政的一般环境

2.社会工作行政的具体环境（五）社会工作行政的学科基础与发展（次重点）识记：学科发展的理论基础理解：社会工作行政的主要理论观点及演变通过本章的学习，掌握社会工作服务机构的决策过程、方法和技巧，掌握计划的基本概念及流程，理解战略规划的制定过程及分析工具。本章难点内容是社会工作服务机构战略规划的制定过程。

（一）决策（重点）

识记：社会服务机构的决策过程理解：1.问题界定的方法与技巧

2.确定决策目标的方法与技巧

3.选择方案的方法与技巧

4.决策有效性评估的方法与技巧应用：方案选择方法的运用（二）计划（重点）识记：1.计划的意义和特征

2.计划的类型

理解：编制计划的过程应用：为社会服务机构进行计划的编制（三）战略规划（次重点）

理解：1.战略规划及其过程

2.内外部战略环境分析

3.社会服务机构的战略分析工具应用：为社会服务机构制定战略规划通过本章的学习，掌握组织要素与组织结构的设计，了解组织结构的类型与运作，理解社会服务机构的理事会制度，掌握控制与监督。本章难点内容是社会服务机构的控制与监督。

（一）组织要素与组织结构设计（次重点）识记 1.组织要素

2.组织结构设计的内容

3.组织结构设计的原则（二）组织结构类型与运作（次重点）识记：社会服务机构的基本组织结构类型应用：1.社会服务机构的组织授权

2.社会服务机构的组织协调

3.社会服务机构的组织沟通

4.社会服务机构的组织运作（三）社会服务机构的理事会制度（重点）

理解：1.理事会的功能与职责

2.监事会的构成和职能

3.执行委员会的构成和职能（四）控制与监督（重点）识记：1.控制与监督的内涵

2.有效控制的原则

3.控制的层次与类型

4.监督的要素

理解：1.控制的过程

2.监督的方法

通过本章的学习，掌握领导、沟通与激励的基本概念，理解社会服务机构领导、 沟通、激励的运用。本章难点内容是社会服务机构领导实务、沟通实务及激励实务。

（一）领导（重点）

识记：1.领导的原理

2.社会服务机构中的领导方式理解：社会服务机构领导实务应用：社会服务机构的有效领导的实现（二）沟通（重点）识记：1.沟通的原理

2.社会服务机构中的沟通方式应用：社会服务机构沟通实务（三）激励（次重点）识记：1.激励的原理

2.社会服务机构激励的主要方式理解：社会服务机构激励的操作化应用：社会服务机构的有效激励的实现通过本章的学习，理解社会工作服务项目的基本内涵、掌握项目管理的含义、 特征及过程，了解项目管理的职能领域、项目论证及项目申报。本章难点内容是项目论证及项目申报。

（一）社会工作服务项目（重点）识记：社会工作服务项目的含义理解：1.社会工作服务项目的特征和类型

2.社会工作服务项目的生命周期（二）项目管理（重点）

理解：1.项目管理的含义

2.项目管理的特征

3.项目管理的过程

（三）项目管理的职能领域（一般）识记：1.项目范围管理

2.项目时间管理

3.项目成本管理

4.项目质量管理

理解：政府购买服务项目管理（四）项目论证与项目申报（次重点）识记：项目论证和项目申报的定义理解：1.项目论证的基本内容

2.项目申报通知的发布

3.项目申报书的内容应用：社会服务机构项目申报的实施

第七章 督导管理

通过本章的学习，掌握督导管理的基本内涵，了解督导角色、功能、内容及督导伦理，掌握督导的内容与模式、过程和方法。本章难点内容是为督导角色定位及督导伦理。

（一）督导的角色定位（重点）识记：督导者的定义、被督导者的定义、督导伦理的定义理解：1.督导者与被督导者之间的关系

2.督导伦理的内容

3.督导的功能

应用：督导伦理的实践（二）督导的内容与模式（重点）

理解：1.督导的内容

2.督导的模式

（三）督导的过程和方法（重点）

理解：1.督导的过程

2.督导的方法

通过本章的学习，了解员工管理的内容，掌握志愿者管理的特点和重要性、步骤及内容。了解实习管理的基本内容。本章难点内容是志愿者管理。

（一）员工管理（一般）

理解：1.人力资源策划

2.员工的招聘和选用

3.员工的培训和发展应用：1.员工的绩效评估

2.员工的报酬

（二）志愿者管理（重点）识记：志愿者的定义理解：1.志愿者管理的特点和重要性

2.志愿者管理的步骤

3.志愿者管理的内容应用：志愿者与机构关系的维系（三）实习管理（次重点）

应用：1.实习岗位规划

2.实习生的招募

3.实习生的培训

4.实习生的督导

5.签订实习协议需要注意的事项

第九章 筹资与财务管理

通过本章的学习，掌握社会服务机构的筹资管理，了解资金管理，理解成本和费用管理、财务信息透明管理和财务审计。本章难点内容是财务预算管理和财务报表管理。

（一）社会服务机构的筹资管理（重点）识记：筹资来源理解：1.筹资的基本要素

2.筹资过程

3.筹资方法

4.政府购买服务

应用：政府购买服务、政府补助和政府采购的区别与关系（二）资金管理（次重点）识记：预算管理的内容与方法理解：财务预算的步骤应用：1.日常资金管理和制度规定

2.财务报表管理

（三）成本和费用管理（一般）识记：社会服务机构的财务支出要遵循的五大原则理解：成本核算与监督的要求应用：我国社会服务机构的支出与费用的核算及管理（四）财务信息透明管理和财务审计（重点）识记：1.财务信息透明管理的定义

2.审计的概念

理解：1.实现财务信息透明管理必须具备的条件

2.财务审计的准则

应用：社会服务机构外部审计程序

第十章 社会服务评估

通过本章的学习，掌握社会服务评估的内涵与基本要素，了解社会服务评估的一般过程，理解社会服务评估的伦理议题。本章难点内容是社会服务评估的伦理恪守。

（一）社会服务评估概述（重点）识记：1.社会服务评估的含义

2.社会服务评估的类型理解：社会服务评估的功能（二）社会服务评估的基本要素（重点）识记：1.评估主体

2.评估对象

理解：1.评估目的

2.评估方法

（三）社会服务评估的一般过程（次重点）识记：社会服务评估的阶段理解：实施评估工作应用：撰写评估报告（四）社会服务评估的伦理议题（重点）识记：1.评估研究的伦理准则

2.社会工作伦准则的主要方面应用：1.伦理困境的主要表现

2.伦理决策的优先模式通过本章的学习，了解社会工作行政面临的挑战与变革以及社会工作行政的数字化发展。本章难点内容是社会工作行政的数字化发展。

（一）社会工作面临的挑战与变革（次重点）识记：社会治理的含义理解：1.社会治理关系及社会工作参与

2.社会工作参与社会治理的途径

3.治理转向背景下社会工作行政面临的挑战与变革（二）社会工作行政的数字化发展（次重点）识记：数字社会工作的定义应用：1.数字驱动的社会行政创新

2.社会工作从业人员的数字能力提升方案设计

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上。识记：知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

指定教材：《社会工作行政》，时立荣，中国人民大学出版社，2024 年第 3 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，作出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：

章次内容学时

第七章

督导管理

第九章

筹资与财务管理

第十章

社会服务评估共计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．以下属于社会工作行政的一般环境是A．特定环境因素 B．物理环境 C．人力与人际环境 D．制度文化环境

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．社会服务机构的功能包括A．福利服务功能 B．经济调剂功能 C．政治维护功能 D．文化价值倡导功能 E．社会保障功能

三、名词解释题

（本大题共 6 小题，每小题 3 分，共 18 分）

26．社会服务评估

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 6 分，共 30 分）

32．简述社会服务机构领导者的特征。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 11 分，共 22 分）

37．结合实际，论述社会服务机构激励的操作化。