自考13969劳动和社会保障法考试大纲（2025年版）

湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲劳动和社会保障法 （课程代码：13969） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：劳动和社会保障法课程代码：13969

第一部分课程性质与目标

一、课程性质与特点

劳动和社会保障法是高等教育自学考试法学专业选考课程，本课程以劳动关系、 劳动合同制度、劳动基准制度、劳动监察与劳动争议处理、社会保险制度、社会福利与救助体系为核心内容，是社会法领域的重要分支，兼具公法与私法属性。本课程既有深厚的理论基础，又具有突出的实践性，是培养复合型法律与社会治理人才的关键课程。

课程突出人权保障导向，将生存权与劳动权作为制度基石，全面渗透于就业促进、劳动保护及社会保障领域；同时强调实质正义追求，通过劳动者倾斜保护、契约自由限制、劳动基准强制标准等制度设计矫正市场机制失衡；进而立足社会本位定位，以社会整体利益为出发点协调个人、国家与社会关系，服务共同富裕战略目标。课程充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想在民生领域的法治实践，尤其着重于阐述构建和谐劳动关系的中国特色道路以及社会保障制度改革所展现的中国方案。

二、课程目标与基本

要求本课程旨在帮助考生达成知识掌握、能力提升与素质培养的三维目标。知识目标强调学生掌握劳动法、劳动合同法、社会保障法的基本原理，并能准确理解现行劳动立法、社会保险法中的重要规则。能力目标强调考生能够运用法律规则分析典型劳动争议案例，能为用人单位设计企业用工合规方案，能够处理实践中的劳动与社会保障法律争议；同时能够准确评价《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，科学评估制度运行效果。素质目标注重培养“以人民为中心”的法治理念，强化劳动者权益保护意识与社会公平正义观，使考生深刻理解构建和谐劳动关系对中国式现代化的战略价值，增强中国特色社会主义法治道路自信。

课程分为三级递进要求：识记层面需准确表述“劳动法律关系”“劳务派遣” 等核心概念及法律条文；理解层面要求熟练掌握劳动合同订立与解除规则，社会保障制度的概念、特点和功能；应用层面则要求独立解决劳动合同争议、完成企业规章制度设计等，做到能综合运用所学知识解决实践中的劳动与社会保障法问题。

三、与相关课程的联系劳动与社会保障法是一门以社会法属性为核心，兼具实体规范与程序实施双重性质的学科。它与法学专业（本科）的宪法学、民法学、合同法、民事诉讼法、行政法学等课程紧密相连，同时也与行政管理、社会保障等专业中的劳动关系学、社会保险学、社会政策分析等课程密切相关，是构建社会公平与民生法治知识体系的基础性必修课程。

第二部分

考核内容与考核目标

第一章 劳动法基础理论

本章主要内容为劳动法的基本概念、性质特征及制度框架。本章学习旨在让学习者重点掌握劳动法的定义、调整对象及劳动法律关系的构成要素，并深入理解劳动法的特征、性质及其与民法之间的区别。本章的难点内容是劳动关系与劳务关系的区分标准。

（一）劳动法概述（次重点）识记：1.劳动法的概念和特点

2.劳动法的适用范围理解：1 劳动法与民法在调整对象、法律原则上的本质区别

2.劳动法的基本原则

3.倾斜保护原则的法定边界应用：1.关于劳动者与用人单位权利的运用

2.劳动法基本原则在劳动争议案件中的适用

3.劳动协调原则在集体谈判中的运用（二）劳动法律关系（重点）识记：1.劳动关系的概念

2.劳动关系的特点

理解：1.劳动关系与劳务关系的核心区分标准

2.非典型劳动关系的法律特征应用：1.劳动者与用人单位的权利的案例分析

2.事实劳动关系的认定标准在司法实践中的运用（三）劳动法的产生和发展（一般）识记：1.《劳动法》实施以来的劳动法制的进步

2.国际劳工公约的三种类型

3.国际劳工公约的基本内容理解：外国劳动法的产生和发展

第二章 就业促进法律制度

本章讲述就业促进的法律制度框架及实施机制。通过本章学习，应重点掌握劳动就业的概念与形式、国家促进就业的职责、反就业歧视规则及就业服务管理体系， 理解就业政策目标与公平就业的法治保障。本章的难点内容是灵活就业的法律界定和间接歧视的认定标准。

（一）就业促进概述（次重点）识记：1.劳动就业的概念

2.灵活就业的主要形式

3.我国就业促进的目标

4.“三结合”就业方针理解：1.劳动就业的特征

2.灵活就业与传统标准就业的区别

3.促进就业的国家职责应用：1.能够判断灵活就业的类型（二）反就业歧视（次重点）识记：1.就业歧视的定义

2.就业歧视的认定

3.“正当理由”的内涵

4.我国就业歧视的类型

5.直接歧视与间接歧视的定义理解：1.就业歧视构成要件的法律解析

2.就业歧视的立法保护

3.就业歧视的司法救济应用：依据就业歧视的认定要素判断用人单位是否构成就业歧视（三）就业服务和管理（不作考核要求）

第三章 劳动合同法律制度

本章主要内容包括劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止及特殊用工形式的法律规则。通过学习，应重点掌握劳动合同的特征与分类、效力认定、解除终止条件、经济补偿规则及劳务派遣制度的核心内容。本章的难点内容是劳动合同的效力认定、无效劳动合同的法律后果、无固定期限劳动合同的强制订立情形、经济补偿的计算标准、劳务派遣中的连带责任承担、劳动合同的解除规则等。

（一）劳动合同概述（重点）识记：1.劳动合同的概念和特点

2.基于期限对劳动合同分类

3.无固定期限劳动合同的法定订立情形

4.劳动规章制度的有效要件理解：1.关系性合同在劳动关系建立中的优先地位

2.无固定期限劳动合同如何促进劳动关系的稳定

3.劳动规章制度、劳动合同与集体合同之间的效力层级关系

4.劳动规章制度制定过程中职工参与和公示的程序重要性应用：1.能运用劳动规章制定的法定环节辨析行为合法性

2.能结合事实认定无固定期限劳动合同的订立条件（二）劳动合同的订立（重点）识记：1.缔约告知义务的内容与特点

2.未签书面劳动合同的法律责任

3.二倍工资规则

4.劳动合同法定必备条款

5.试用期、服务期、竞业限制等约定条款的法律规则

6.劳动合同无效的法定事由理解：1.即便书面形式缺失，也不否定劳动关系建立的立法逻辑

2.竞业限制经济补偿与违约金之间的平衡关系

3.了解劳动合同部分无效时的效力保留规则

4.主体不合格与形式瑕疵对劳动合同效力认定的影响差异应用：1.能运用订立规则分析未签合同的法律责任

2.能评估竞业限制条款的合法性（三）劳动合同的履行、中止、变更和承继（次重点）识记：1.全面履行原则的内涵

2.劳动合同中止的法定事由

3.劳动合同变更的形式要件与程序

4.用人单位合并分立时劳动合同的承继规则理解：1.劳动报酬约定不明的补正顺序

2.中止期间劳动关系存续的法律效果

3.口头变更劳动合同的效力认定条件应用：1.能运用履行规则解决报酬标准争议

2.能判断用人单位组织结构变动后的合同效力（四）劳动合同的解除和终止（重点）识记：1 解除与终止的区别

2.预告辞职的生效时间、即时辞退的许可条件

3.预告辞退的许可条件与禁止条件

4.经济性裁员的法定程序与优先留用规则

5.经济补偿的支付事由与分段计算标准

6.违法解除终止的后果理解：1.工会在辞退程序中的监督作用

2.代预告金的制度功能

3.经济补偿与赔偿金的适用关系

4.劳动合同延期终止的适用情形应用：1.运用解除规则判定辞退合法性

2.能计算不同情形下的经济补偿与赔偿金（五）劳动合同特殊制度（重点）识记：1.劳务派遣的岗位范围

2.派遣单位与用工单位的义务划分

3.被派遣劳动者同工同酬权的内涵

4.劳务派遣连带赔偿责任的主体

5.非全日制用工与全日制用工的主要区别理解：1.劳务派遣一重劳动关系双层运行结构

2.同工同酬中劳动报酬与岗位福利的界定

3.非全日制用工多重劳动关系的特殊规则应用：1.能运用劳务派遣规则分析双方法律责任

2.能评估非全日制用工的权益保障要点

第四章 集体劳动关系法律制度

本章主要内容包括集体劳动关系的运行机制与法律规制。通过本章学习，应重点掌握工会的法定职能与集体合同的效力层级，理解集体协商在协调劳资关系中的作用。

（一）集体劳动关系法基本理论（重点）识记：集体劳动关系的概念理解：集体劳动关系的特点应用：能运用集体理论处理群体性劳资矛盾（二）工会（重点）识记：1.工会的法定权利类型

2.不当劳动行为的类型理解：工会代表权与个体权利的协调机制应用：能运用工会职能规范解决集体权益争议（三）集体协商（无考点）

（四）集体合同（次重点）识记：1.集体合同条款分类

2.集体合同的效力

理解：不可贬低效力的内涵应用：能运用集体合同规则化解劳资标准冲突（五）职工民主参与（不作考核要求）

第五章 劳动基准法律制度

本章主要内容包括劳动基准的法定标准与实施机制。通过本章学习，应重点掌握工时制度、工资基准及职业安全健康制度的强制性规则，理解劳动基准的底线约束功能。本章的难点内容是最低工资标准的动态调整机制与特殊工时审批规则。

（一）劳动基准的基本原理（不作考核要求）

（二）工时制度（重点）识记：1.标准工时制的三项基准

2.非标准工时制的类型

3.延长工作时间的限制理解：综合计算工时周期内加班认定的法律逻辑应用：1.能运用工时规则分析加班合法性

2.能计算不同场景下的加班工资（三）休息时间制度（重点）识记：1.休息时间类型

2.带薪年休假的享受条件与天数规则

3.探亲假、婚丧假、产假的基本期限理解：1.法定节假日强制休假属性与补假规则

2.年休假安排及补偿制度

3.产假待遇与生育津贴的支付主体差异应用：能评估未休年休假的法律责任（四）工资制度（重点）识记：1.工资总额的法定构成与排除项

2.不同工资形式的适用对象

3.最低工资标准的确定程序与确定因素

4.最低工资的适用范围与排除适用情形

5.工资支付保障规则理解：1.津贴的补偿性与补贴的临时性功能

2.最低工资“正常劳动”的认定标准

3.欠薪优先权在破产程序中的效力顺位

4.用人单位的工资足额支付规则应用：1.能运用最低工资规则判断工资合法性

2.能分析欠薪保障措施的适用条件

3.能评估扣减工资行为的法律风险（五）职业安全健康制度（次重点）识记：1.职业安全“三同时”制度的内涵

2.职业安全制度的特点

3.职业健康制度的主要内容

4.职业病危害项目申报制度

5.女职工禁忌劳动主要范围

6.女职工“四期”保护措施

7.未成年工定期健康检查制度理解：1.管理类的职业安全制度

2.技术类的职业安全规范标准

3.管理类职业健康制度对职业病预防的价值

4.女职工、未成年工特殊保护与一般劳动者的安全保护的差异

5.未成年工禁忌劳动范围应用：1.能运用安全健康标准判断用人单位合规义务

2.能运用职业安全制度判断用人单位合规义务

3.能运用特殊保护规则分析劳动强度的合法性

4.能评估用人单位对女职工和未成年工特殊保护的合规性

第六章 劳动监察与劳动争议处理法律制度

本章主要内容包括劳动监察法律制度与劳动争议处理法律制度的核心内容。通过本章学习，应重点掌握劳动监察的概念、特征、职责、监察事项及实施程序；掌握劳动争议的概念、分类、处理原则、受案范围以及调解、仲裁、诉讼三大处理机制的具体规则，本章的难点内容是劳动争议仲裁的程序、效力规则及诉讼中的特殊规定。劳动监察与劳动争议处理机制的衔接、劳动争议仲裁的程序与效力、劳动争议诉讼的特殊规则。

（一）劳动监察（次重点）识记：1.劳动监察的概念

2.劳动监察的法定性、行政性、专门性特征

3.劳动监察的主要职责

4.劳动保障监察的主要事项

5.劳动监察的主要形式

6.劳动监察管辖的基本原则

7.劳动监察的基本程序阶段理解：1.劳动监察的目的与制度优势

2.劳动监察权的主要内容

3.劳动监察与劳动争议处理机制的关系与协调规则

4.劳动监察实施中各环节的基本要求应用：1.能运用劳动监察的基本概念和特征分析其性质与功能

2.能依据劳动监察职责和监察事项判断具体情形是否属于监察范围

3.能解释劳动监察实施程序的基本要求（二）劳动争议处理（重点）识记：1.劳动争议企业内部调解的概念

2.劳动争议社会化调解的主要渠道

3.支付令申请的条件

4.仲裁和诉讼阶段调解的基本要求

5.劳动争议仲裁的性质

6.劳动争议仲裁委员会的概念与构成

7.劳动争议仲裁管辖的具体规则

8.仲裁时效期间的计算、起算点、中断与中止情形、特殊时效规定

9.仲裁申请书的基本撰写内容

10.仲裁受理的流程及时限要求

11.仲裁裁决作出的时间限制及先行裁决、先予执行的规则

12.仲裁裁决的两种法律效力

13.一裁终局的具体适用情形

14.用人单位申请撤销终局裁决的法定理由

15.对劳动争议仲裁裁决起诉的条件

16.对仲裁不予受理书面通知起诉的处理规则

17.可直接起诉的特定劳动争议类型

18.劳动争议案件中用人单位负举证责任的主要情形

19.生效劳动争议裁决书、调解书不予执行的法定情形理解：1.企业内部调解的方针与作用

2.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》中的着重调解原则

3.调解贯穿劳动争议处理始终的制度设计

4.劳动争议仲裁过程调解的三个阶段

5.调解协议的法律效力等

6.“三方原则”在仲裁机构组建中的体现

7.仲裁时效制度的意义及特殊规定的必要性

8.仲裁程序中的和解与调解制度

9.先行裁决与先予执行的条件及意义

10.劳动争议仲裁效力的制度设计目的

11.申请撤销仲裁裁决的情形

12.劳动争议诉讼与仲裁的衔接关系

13.对仲裁不予受理案件起诉规则的意义

14.特定情形下允许直接起诉的立法目的与条件

15.劳动争议诉讼中举证责任倒置规则的设置原因及适用范围

16.仲裁裁决书、调解书不予执行的救济途径应用：1.能比较不同调解渠道的特点

2.能解释支付令申请的条件和法律效果

3.能正确理解调解的功能及调解协议的效力

4.能解释劳动争议仲裁的程序流程及时限要求

5.能运用仲裁管辖规则确定具体案件的管辖机构

6.能分析仲裁时效的计算、中断与中止

7.能区分终局裁决与非终局裁决并说明其法律后果

8.能识别用人单位可申请撤销终局裁决的法定情形

9.能解释生效仲裁调解书、裁决书的执行依据

10.能判断具体情形下当事人是否享有起诉权及起诉条件

11.能识别劳动争议诉讼中举证责任的分配规则，特别是用人单位的举证责任

12.能解释生效劳动争议仲裁文书执行受阻的情形及后续救济途径

第七章 社会保障法基础理论学习社会保障法的基本内容

。重点掌握社会保障的概念、特点、体系、基本原则和国家责任，理解社会保障权的含义和社会保障法律关系的组成。本章的难点内容是社会保障权的性质、国家责任的内容和社会保障法基本原则。

（一）社会保障法概述（重点）识记：1.社会保障的概念

2.社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚的概念

3.社会保障特点

4.社会保障权的概念

5.生存权保障原则

6.普遍性原则

7.可持续性原则

8.水平适应原则

9.强制性原则

理解：1.社会保障的功能

2.国家责任的内容

3.社会保障权的性质

4.各项原则的基本含义和要求应用：1.能运用社会保障的特点和功能分析相关制度设计

2.能运用社会保障权和国家责任理论分析相关问题

3.能运用基本原则判断社会保障制度是否合法合理（二）社会保障法律关系（不作考核要求）

（三）社会保障法的历史演进（不作考核要求）

第八章 养老保险

掌握养老保险制度的基本框架与核心规则。重点识记各类社会保险的参保范围、 待遇类型及支付规则，深入理解多层次体系的设计逻辑。本章的难点内容是企业年金权益归属与转移接续规则。

（一）养老保险概述（重点）识记：养老保险概念和基本特征理解：我国“多支柱、多层次”的养老保险模式应用：能分析不同职业群体的参保路径差异（二）职工养老保险（重点）识记：1.职工基本养老保险的覆盖对象

2.企业年金基金的筹集理解：1.基本养老金双账户结构

2.企业年金待遇的支付应用：能计算企业年金归属纠纷中的个人权益比例（三）机关事业单位工作人员养老保险（次重点）识记：公职人员基本养老保险理解：公职人员职业年金的支付应用：能运用转移接续规则解决不同类型险种变更（四）居民养老保险（次重点）识记：居民养老保险基金构成理解：居民养老保险待遇领取条件应用：能运用转移接续规则解决不同类型险种变更

第九章 医疗保险和生育保险

本章讲述医疗保险与生育保险的核心规则。通过本章学习，学生应重点掌握基本医疗保险制度、生育保险待遇结构。本章的难点内容是基本医疗保险支付和生育保险待遇。

（一）医疗保险（重点）识记：1.职工基本医疗保险的覆盖范围与筹资机制

2.新型农村合作医疗制度的特点

3.城镇居民基本医疗保险制度的参保范围理解：1.职工基本医疗保险待遇支付的比例共付制

2.城镇居民基本医疗保险制度的设立背景及目的应用：1.能够运用职工基本医疗保险的支付规则

2.能够运用职工基本医疗保险医疗费支付的除外规定解决实务问题

3.能运用城镇居民基本医疗保险制度的特点解决实务问题（三）生育保险（重点）识记：1.生育保险覆盖范围

2.生育保险的待遇构成理解：生育保险基金筹集特点应用：能运用待遇标准处理产假期间权益争议

第十章 工伤保险

本章主要讲述工伤保险法律制度的核心内容，包括工伤保险的概念、特点、基本原则、工伤预防措施、工伤认定标准与程序、劳动能力鉴定以及工伤保险待遇体系。通过本章学习，应重点掌握工伤保险的无过错责任原则、经济补偿原则及预防、 补偿与康复相结合原则；深入理解工伤认定标准及认定程序；掌握劳动能力鉴定的程序与等级划分；熟练掌握各类工伤保险待遇的具体内容、支付主体及条件。本章的难点内容是工伤认定标准的理解与适用、职业病认定程序的特殊性、劳动关系确认权在工伤认定中的争议、劳动能力鉴定结论的效力、不同伤残等级待遇的具体构成及计算、工伤保险先行支付制度的适用情形。

（一）工伤保险概述（次重点）识记：1.工伤保险的概念

2.工伤保险的基本特点

3.工伤保险的三项基本原则

4.工伤预防的概念与主体

5.工伤保险差别费率机制的概念与作用

6.工伤保险基金可用于工伤预防宣传培训理解：1.无过错责任原则在工伤保险中的具体体现及其优越性

2.经济补偿原则的内涵及其与侵权损害赔偿的区别

3.预防、补偿与康复相结合原则的意义及实现方式

4.差别费率机制如何通过经济杠杆激励用人单位工伤预防

5.政府主管部门在工伤预防中的管理措施角色应用：1.能运用无过错责任原则分析工伤案例中的责任承担

2.能阐释经济补偿原则在工伤保险待遇设计中的体现

3.能说明工伤预防在工伤保险制度中的基础性地位及主要措施（二）工伤认定与劳动能力鉴定（重点）识记：1.工伤的概念

2.工伤认定的主体

3.应当认定为工伤的法定情形

4.视同工伤的法定情形

5.不得认定为工伤或视同工伤的排除情形

6.职业病认定的法律要件与法定种类

7.工伤认定申请主体

8.工伤认定申请时限

9.工伤认定申请所需材料

10.职业病的认定程序

11.职业病诊断结论的救济

12.工伤认定标准

13.劳动能力鉴定的含义与目的

14.劳动能力鉴定的主体

15.劳动功能障碍等级

16.生活自理障碍等级

17.劳动能力鉴定申请主体与材料

18.鉴定程序

19.再次鉴定程序

20.复查鉴定的条件理解：1.工伤认定标准中的“三工要素”

2.上下班途中事故伤害认定工伤的条件

3.突发疾病死亡视同工伤的严格条件

4.职业病诊断中用人单位提供材料义务及异议处理程序

5.工伤认定中举证责任分配规则

6.工伤认定结论的救济途径

7.劳动能力鉴定在工伤保险待遇确定中的关键作用

8.劳动能力鉴定结论的法律效力应用：1.能运用工伤认定标准分析判断具体伤害或疾病是否属于工伤

2.能解释工伤认定程序的基本流程及时限要求

3.能分析职业病认定程序的特殊性及关键环节

4.能阐释工伤认定中劳动关系确认问题的复杂性及现行处理方式

5.能解释劳动能力鉴定的基本程序流程（三）工伤保险待遇（重点）识记：1.享受工伤保险待遇的两个基本条件

2.工伤医疗期的概念、期限及延长规则

3.工伤医疗待遇的内容

4.停工留薪期内的工资福利待遇

5.生活护理费的等级划分及支付标准

6.不同职工伤残等级对应的伤残待遇

7.一次性伤残补助金的支付标准

8.因工死亡待遇构成及计算基准

9.工伤保险待遇支付主体区分规则

10.工伤保险先行支付制度的两种适用情形理解：1.工伤医疗期待遇与伤残待遇的衔接关系

2.不同伤残等级待遇差异的立法考量

3.伤残津贴与最低工资标准的保障机制

4.一至四级伤残职工退出岗位但保留劳动关系的制度背景

5.五至六级伤残职工安排工作的优先性

6.一次性工伤医疗补助金与一次性伤残就业补助金的设置目的与支付主体

7.供养亲属抚恤金的确定标准

8.先行支付制度的意义、运作原理及触发条件应用：1.能准确计算不同情形下的工伤保险待遇金额

2.能根据具体案例确定工伤保险待遇的支付主体

3.能解释先行支付制度的适用条件、操作流程及法律效果

4.能分析用人单位未参保缴费或第三人侵权情形下工伤职工的权利救济途径

第十一章 失业保险

本章讲述失业保险的制度架构与保障机制。通过本章学习，应重点掌握失业保险待遇支付条件、支付限期和终止，理解非自愿失业的法定认定标准。本章难点内容是待遇支付规则与待遇期限计算规则。

（一）失业保险概述（次重点）识记：1.失业保险覆盖范围

2.制度三大功能

理解：失业保险的特点应用：能说明失业保险基金的构成（二）失业保险待遇规则（次重点）识记：1.失业保险待遇的支付条件

2.医疗待遇衔接规则

3.失业登记程序

4.失业登记目的

理解：1.失业保险待遇的支付期限和终止

2.失业保险待遇标准确定的三原则应用：1.能运用支付期限和终止情形解决争议

2.能解释失业保险的概念和功能

第十二章 社会保险基金

本章讲述社会保险基金的种类、筹集模式、投资运营及监督管理。通过本章学习，应重点掌握社会保险基金与全国社会保障基金的区别、筹资模式的分类及特点、 投资运营规则和监管体系。本章的难点内容是社会保险基金投资运营的营利与安全平衡。

（一）社会保险基金概述（次重点）识记：1.社会保险基金的含义、种类

2.现收现付模式、完全积累模式、部分积累模式的定义

3.投资运营主体分类

4.全国社会保障基金的资金来源、用途及管理机构理解：1.部分积累模式成为主流趋势的原因

2.我国养老保险基金投资市场化改革的要点

3.全国社会保障基金与社会保险基金在资金来源、用途、管理方面的区别应用：1.三类筹资模式的优缺点比较

2.能使用社保基金投资运营规则实现营利与安全的平衡（二）社会保险基金的筹集（一般）识记：社会保险基金的筹集模式理解：社会保险基金的筹资来源（三）社会保险基金投资运营（无考点）

（四）社会保险基金监督管理（次重点）识记：1.人大监督、行政监督、社会监督的主体及形式

2.基金公开披露制度理解：1.三类监督机制的功能分工

2.《社会保险法》对监督程序的规范

第十三章 社会救助

本章讲述社会救助制度的概念、体系及具体救助类型。通过本章学习，应重点掌握社会救助权的法律属性、救助对象的认定标准、专项救助的分类及实施程序。

本章的难点内容是最低生活保障。

（一）社会救助概述（次重点）识记：1.社会救助的特征

2.最低生活保障对象的认定条件

3.救助标准动态调整机制理解：社会救助权与国家义务的关系应用：能根据实际情况分析需要的救助类型（二）社会救助的基本内容（次重点）识记：1.医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助的对象范围

2.临时救助的适用情形

3.最低生活保障的含义和特点理解：1.专项救助标准和临时救助标准与最低生活保障标准的关系

2.就业救助中避免救助依赖的激励约束机制

第十四章 社会福利和社会优抚

本章讲述社会福利的类型及社会优抚制度体系。通过本章学习，应重点掌握公共福利与职业福利的区别、特殊群体福利的实施形式、社会优抚的待遇分类。本章的难点内容是职业福利的税收规制。

（一）社会福利（次重点）识记：1.专项公共福利

2.老年人福利的交通福利

3.残疾人福利

理解：1.社会福利“普遍性与高层次性”特征的表现

2.职业福利进一步深化改革的方向应用：能够说明社会福利体系的制度化标志（二）社会优抚（次重点）识记：1.社会优待的五种类型

2.死亡抚恤的三类待遇理解：1.抚恤对象顺序的法律界定

2.安置保障中自主就业的支持措施

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能够掌握相关名词、概念及知识的内涵，并能准确表述与认知，这构成了学习的基础层次。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

1.指定教材

《劳动与社会保障法学》，高等教育出版社，2018 年第 2 版

2.参考教材

王霞著：《劳动与社会保障法：原理与案例》，法律出版社，2020 年版

三、

自学方法指导

1.在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2.阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3.在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，将教材中的基本概念、原理、方法等系统整理，有助于深化对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点， 并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4.完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，练习前，需细致研读教材，依据考核目标的不同层次要求，全面掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时，应注重逻辑性的培养，针对问题，紧密围绕相关知识点，进行层次分明、步骤清晰的论述或推导，明确各层次 （步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1.应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2.应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3.辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4.辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5.辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6.注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7.要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8.助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：

章次章节名称学时

第一章

劳动法基础理论

第二章

就业促进法律制度

第三章

劳动合同法律制度

第四章

集体劳动关系法律制度

第五章

劳动基准法律制度

第六章

劳动监察与劳动争议处理法律制度

第七章

社会保障法基础理论

第八章

养老保险

第九章

医疗保险和生育保险

第十章

工伤保险

第十一章

失业保险

第十二章

社会保险基金

第十三章

社会救助

第十四章

社会福利和社会优抚合计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3:4:3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题、案例分析题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 15 小题，每小题 1 分，共 15 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1.A 省的乙劳务派遣公司把李某派遣到 B 省的甲公司工作，李某工作一年以来一直没发过工资，李某先后向乙劳务派遣公司所在地和甲公司所在地的仲裁机构都申请了仲裁，均被受理，最终应由 A.甲公司所在地的仲裁机构管辖 B.乙劳务派遣公司所在地的仲裁机构管辖 C.先受理的仲裁机构管辖 D.两个仲裁机构协商管辖

二、多项选择题

（本大题共 10 小题，每小题 2 分，共 20 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

16.下列情形中，用人单位需向劳动者支付经济补偿的有A.劳动合同期满终止，用人单位维持原条件续订而劳动者拒绝 B.用人单位未依法缴纳社会保险，劳动者单方解除合同 C.劳动者不能胜任工作，经培训后仍无法胜任而被解除合同 D.用人单位被依法宣告破产导致合同终止 E.劳动者因私犯罪被追究刑事责任

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

26.劳动合同

四、简答题

（本大题共 3 小题，每小题 5 分，共 15 分）

31.简述用人单位未与劳动者订立书面劳动合同的法律后果。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分）

34.论述劳动自由原则。

六、案例分析题

（本大题共 1 小题，每小题 15 分，共 15 分）

36.戴某某任某玻璃公司包装股课长。2015 年 11 月 18 日该玻璃公司发布人员配置调整公告，公司人员配置调整办法为：课股/长人数 65，年度根据季度奖考绩排名，最后10%予以降职处理等。该公司 2015 年度考绩汇总表显示：戴某某排名第 43 位，共 47 人， 倒数第 5 名。2016 年 1 月 4 日该玻璃公司对戴某某作出人事通知，通知前的职务为课长， 通知后的职务为班长，职务加给由 1500 元调整至 700 元。2016 年 2 月起，某玻璃公司支付戴某某职务加给为 700 元。后戴某某申请劳动仲裁，要求某玻璃公司支付工资差额及未足额支付工资而被迫解除劳动合同的经济补偿。仲裁委驳回了戴某某的仲裁请求，戴某某不服，诉至法院。一审法院判决对戴某某要求某玻璃公司补足工资差额及支付经济补偿的诉请不予支持。戴某某不服上诉，二审法院审理后作出终审判决：驳回上诉，维持原判。

（1）公司调岗降薪行为是否符合“协商一致变更合同”的法定要求？

（2）若戴某某考绩被认定为“不能胜任工作”，公司需履行哪些法定程序方可调岗？

（3）一审判决的法律依据是什么？