自考13866教育政策法规考试大纲（2026年版）
湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲教育政策法规 （课程代码：13866） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：教育政策法规课程代码：13866
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
教育政策法规是高等教育自学考试小学教育专业的选考课程。该课程前部分注重基础理论的讲解，有助于考生系统地学习和掌握教育政策法规的基本理论。后部分注重“理论与实践并重”，通过案例分析、讨论等形式，引导学生将政策法规应用于教育实践，系统介绍我国最主要的教育政策与法规，助力学生掌握教育实践中的政策适用与合规性问题。同时作为教育学与法学交叉的应用分支，该课程通过整合多领域知识，系统性解析教育政策的价值导向、法规的实践效力及教育行为的合规边界。其核心价值更在于为小学教育工作者提供政策理解与法规应用的专业指引， 助力教育决策的合法性与教育实践的规范性，是小学教育专业知识体系的重要组成部分。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求考生全面了解教育政策法规的内涵与特征，系统掌握教育政策过程、教育法规原理、教育法规运行及教育法律救济等基础理论，熟知我国最主要的教育政策与法规，认识教育政策法规在规范教育行为、保障教育权益中的重要性与必要性。
应达到的基本要求为：了解教育政策法规的内涵、类型与特征；掌握教育政策与法规的各基础理论；熟知我国的最主要的教育政策法规，掌握教育实践中的政策适用与合规性问题，并能运用于教育实践。
三、与本专业其他课程的关系教育政策法规是小学教育专业的一门重要的选考课程
。本课程的前修课程是小学教育学，这门课程为学习“教育政策法规”提供了一定理论基础，有助于更好地学好本门课程。
第二部分
考核内容与考核目标通过本章的学习，形成对教育政策的总体认识，包括明确教育政策的含义，了解教育政策的作用和地位等理论知识；同时识记我国教育政策的特征，类型，掌握我国教育政策体系结构。
（一）教育政策的含义、作用和地位（次重点）识记：1.教育政策的内涵
2.教育政策的导向协调控制作用理解：教育政策的独特性（二）我国教育政策的特征、类型和体系结构（重点）识记：1.我国教育政策的特征
2.教育政策类型的不同标准分类理解：我国教育政策的纵向结构和横向结构通过本章学习，明确教育政策过程的完整脉络，系统掌握教育政策制定、执行、 监督、评价四大核心环节的关键要点。
本章的难点在于结合具体教育情境对政策过程进行科学分析，以及灵活运用教育政策评价方法解决实际问题。要求学生不仅能准确识记教育政策制定、执行、监督、评价的基本含义与特征，还需深入理解各环节特征的内在关联，最终实现将理论知识深度转化为实践能力，能够在真实教育场景中规范运用。
（一）教育政策的制定（重点）识记：1.教育政策制定主体的含义
2.教育政策制定的原则应用：1.教育政策问题认定的两个部分
2.教育政策议程设立的政府议程阶段
3.教育政策决定包含的常见模式
4.教育政策合法化的基本形式和基本程序（二）教育政策的执行（重点）识记：1.教育政策执行的内涵
2.教育政策执行的意义
3.教育政策执行的主要表现特征理解：1.教育政策执行计划的要求
2.教育政策实验的方式
3.教育政策执行所需协调的关系应用：1.教育政策执行中主要存在的问题
2.教育政策执行问题的原因
3.优化教育政策执行问题的相关对策（三）教育政策的监督（次重点）识记：1.教育政策监督的内涵
2.教育政策监督的作用表现
3.教育政策监督的主要特征理解：教育政策监督的主要划分类型应用：教育政策监督的过程安排要求（四）教育政策的评价（重点）识记：1.教育政策评价的内涵
2.教育政策评价的作用表现理解：1.正式评价和非正式评价
2.内部评价和外部评价
3.执行前、执行中和执行后评价
4.教育政策评价的具体标准应用：教育政策评价中的对比分析评价法通过本章学习，建立教育法规的基础认知，明确其含义、作用及在教育体系中的地位；了解我国教育法规的类型划分与体系结构，把握教育法规与教育政策的内在联系；认识教育法律关系的构成要素，掌握教育法律责任的界定与归责逻辑。
本章的难点在于两点，一是精准辨析教育法规与教育政策的区别与联系，二是科学把握教育法律责任的归责要件与实践逻辑。要求学生不仅能准确识记教育法规、 教育法律责任的基本定义与特征，更需深入理解各概念间的逻辑关联，最终实现在具体教育情境的准确分析与判断。
（一）教育法规概述（重点）识记：1.教育法规的含义
2.教育法规的具体作用理解：1.我国教育法规的纵向结构和横向结构
2.教育法规的独特地位
3.我国教育法规的类型划分标准应用：教育法规与教育政策的关系（二）教育法律关系（次重点）识记：1.教育法律关系的含义
2.教育法律关系的划分类型
3.教育法律关系的产生、变更及消灭理解：1.教育法律关系的主要构成要素
2.教育法律关系变化的根据——事件和行为（三）教育法律责任（重点）识记：教育法律责任的含义理解：1.教育法律责任主体的类别
2.教育法律的责任类型应用：教育法律责任的归责要件通过本章学习，明确教育立法的含义与意义，理解教育立法的基本程序与规范要求；把握教育法规实施，包括教育执法与司法的形式原则、教育守法和违法等；
系统掌握教育法制监督的核心要素。
要求学生不仅能准确识记教育立法、教育法规实施、教育法制监督的基本定义与特征，更需深入理解各环节间的逻辑关联，最终达成在具体教育情境中精准分析与判断的实践能力。
（一）教育法规的制定（重点）识记：1.教育立法的内涵
2.教育立法的意义表现理解：1.教育法律议案的提出人员范围
2.教育法律草案的审议步骤应用：教育立法的要求原则（二）教育法规的实施（重点）识记：1.教育执法的含义
2.教育守法的主要事项
3.教育执法的原则
理解：1.教育执法包括的主要形式
2.教育违法的条件
应用：教育司法的形式（三）教育法制监督（重点）识记：1.教育法制监督的含义
2.教育法制监督的意义理解：1.社会监督
2.教育法制监督的三大内容应用：教育法制监督存在的问题通过本章学习，建立教育法律救济的基础认知，系统明确其含义、特征、作用、 原则及实现途径；掌握教育申诉制度，涵盖教师申诉与学生申诉的含义、特征及程序规范，以及教育行政复议、教育行政诉讼制度，分别包括内涵、特征、适用范围与操作程序。
要求学生不仅能准确识记教育法律救济、申诉制度、行政复议及行政诉讼的基本定义、特征与程序，更需深入理解各制度间的逻辑关联，最终实现在具体教育情境中对法律救济问题的精准分析与判断。
（一）教育法律救济概述（重点）识记：1.教育法律救济的含义
2.教育法律救济的基本特征
3.教育法律救济的作用表现
4.教育法律救济的三大原则
5.教育法律救济的路径（二）教育申诉制度（重点）识记：1.教师申诉制度的含义
2.教师申诉制度的主要特点
3.学生申诉制度的含义和特征理解：1.教师申诉的范围
2.学生申诉的范围
3.教师申诉的参与人
4.学生申诉的参与人应用：1.教师申诉的受理
2.学生申诉的受理
（三）教育行政复议制度（次重点）识记：1.教育行政复议的内涵
2.教育行政复议的特征理解：教育行政复议的主要事项应用：教育行政复议的决定类型（四）教育行政诉讼（次重点）识记：1.教育行政诉讼的含义
2.教育行政诉讼的特征理解：1.教育行政诉讼的主要情况
2.教育行政诉讼的起诉时间应用：1.教育行政诉讼的受理
2.教育行政诉讼的起诉条件通过本章学习，建立对我国教育基本政策基础认知，掌握《宪法》中有关教育的规定；深入了解《中华人民共和国教育法》，包括立法宗旨、教育的性质与方针、 基本原则及各种认定及处理办法等。
本章的难点在于，基于所学知识，结合具体教育情境对典型案例进行专业分析及对各种认定及处理办法的把握程度。要求学生能准确把握我国教育基本政策，《宪法》中有关教育的规定及《中华人民共和国教育法》中的相关规定，实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）我国教育基本政策（重点）
应用：1.我国教育发展的指导方针
2.各阶段教育具体发展任务
3.现代学校教育制度改革要求
4.教育保障的具体措施（二）《宪法》中有关教育的规定（次重点）识记：公民的教育权利和义务理解：我国教育的基本任务（三）《中华人民共和国教育法》概述（重点）识记：1.《教育法》的立法宗旨
2.我国教育的基本原则理解：1.学校教育制度
2.设立学校及其他教育机构的基本条件
3.教育者与受教育者的义务与权利
4.社会对教育的支持形式
5.教育的条件保障
应用：《教师法》中各类事件的认定及处理办法我国基础教育政策和法规通过本章学习，建立对我国基础教育政策的基础认知，形成对基础教育政策的整体理解；掌握学前教育法规的核心规范要求；深入了解《中华人民共和国义务教育法》，包括立法宗旨、特征、指导思想与根本任务、教育原则及各种认定及处理办法等。
握我国基础教育政策，学前教育法规的具体规定及《义务教育法》中的相关规定， 实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）我国基础教育政策（重点）
应用：1.发展学前教育的具体策略
2.发展义务教育的规划和要求
3.发展高中阶段教育的规划和要求（二）学前教育法规（次重点）
理解：1.幼儿园招生对象、任务和目标
2.幼儿园的设施、设备
3.幼儿园的编班人数要求
4.幼儿园的卫生要求
5.幼儿园的教育原则
6.幼儿园各教职工的主要职责
7.幼儿园的管理制度
8.幼儿园设置的基本条件应用：1.幼儿园的违法行为责任认定与处理办法
2.单位或个人的违法行为责任认定与处理办法（三）《中华人民共和国义务教育法》概述（重点）识记：1.义务教育的特征
2.义务教育原则
3.《义务教育法》的立法宗旨应用：学校和教师违法行为的法律责任认定及处理办法我国高等教育政策和法规通过本章学习，建立对我国高等教育政策的基础认知，掌握《中华人民共和国高等教育法》的核心要点，包括立法宗旨、原则、基本制度、权利与义务等。
能准确把握我国高等教育政策，《高等教育法》的具体规定。实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）我国高等教育政策（一般）
应用：1.高等教育的发展的主要任务
2.高等教育的体制改革（二）《中华人民共和国高等教育法》概述（次重点）识记：1.《高等教育法》的立法宗旨
2.高等教育的活动原则理解：1.高等教育基本制度的内涵
2.高等学校的学业要求
3.修业年限
4.高等学校的权利和义务
5.高等学校校长的职权内容
6.教师职务担任的基本条件
7.高等学校学生的权利和义务通过本章学习，建立对我国职业教育政策、我国继续教育政策的基础认知；掌握《中华人民共和国职业教育法》的核心要点，包括立法宗旨、管理体制、发展现状等。
能准确把握我国职业教育政策、继续教育政策，《职业教育法》的具体规定。实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）我国职业教育政策（一般）
应用：1.发展职业教育的措施
2.职业教育改革的事项
3.发展职业教育的政策支持（二）我国继续教育政策（一般）
理解：我国继续教育政策的事项（三）《中华人民共和国职业教育法》概述（次重点）识记：《职业教育法》的立法宗旨理解：1.设立职业学校的基本条件
2.设立职业培训机构的基本条件
3.职业学校的分类
4.职业培训机构的分类应用：1.现阶段我国职业教育发展的问题
2.《职业教育法》的完善策略通过本章学习，建立对我国民办教育、特殊教育政策的基础认知；掌握《中华人民共和国民办教育促进法》的核心要点，包括立法宗旨、性质、基本原则、教师与受教育者等；了解《残疾人教育条例》。
握《民办教育促进法》《残疾人教育条例》的具体规定。实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）我国民办教育、特殊教育政策（一般）
理解：1.民办教育的管理事项
2.我国特殊教育政策的事项（二）《中华人民共和国民办教育促进法》概述（一般）识记：《民办教育促进法》的立法宗旨理解：1.民办学校的设立条件
2.民办学校理事会或董事会的职权
3.民办教育的基本原则应用：1.民办学校法律责任认定及处理办法
2.管理部门法律责任认定及处理办法（三）《残疾人教育条例》概述（一般）识记：《残疾人教育条例》的立法宗旨理解：1.残疾人教育方针
2.残疾人教育原则
3.残疾人的义务教育的规定事项
4.残疾人普通高级中等以上教育及继续教育的规定事项应用：学校违规责任认定及处理办法通过本章学习，建立对我国教师政策的基础认知，掌握《中华人民共和国教师法》的核心要点。
本章的难点在于《教师法》的实施，即精准掌握各类问题的责任认定与处理办法。要求学生能准确把握《中华人民共和国教师法》的具体规定。实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）我国教师政策（重点）
应用：1.教师业务水平的优化策略
2.教师管理制度的优化策略（二）《中华人民共和国教师法》概述（重点）识记：《教师法》的立法宗旨理解：1.教师权利
2.教师义务
3.教师资格的构成要素
4.教师资格认定程序
5.教师职务系列的设置类别
6.教师的考核与奖励的基本原则应用：1.《教师法》中的各类事项的认定及处理方法
2.《教师法》的完善建议通过本章学习，掌握《中华人民共和国未成年人保护法》《学生伤害事故处理办法》的核心要点。
本章的难点在于《未成年人保护法》《学生伤害事故处理办法》的实施，即精准掌握各类问题的责任认定与处理办法。要求学生能准确把握《未成年人保护法》 《学生伤害事故处理办法》的具体规定。实现理论知识与实践分析的有效衔接。
（一）《中华人民共和国未成年人保护法》概述（重点）识记：《未成年人保护法》的立法宗旨理解：1.《未成年人保护法》的立法根据
2.保护未成年的基本原则应用：1.家庭保护的规范要求
2.学校保护的规范要求
3.社会保护的规范要求
4.司法保护的规范要求
5.《未成年人保护法》中各事项的责任认定及处理办法（二）《学生伤害事故处理办法》概述（次重点）识记：《学生伤害事故处理办法》的立法宗旨理解：各主体的职责范围应用：1.学生伤害事故的类型
2.事故的即时处理措施
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《教育政策》，董竞、宋彬、张妍（主编），航空工业出版社，2017 年版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：
章次 章节名称学时我国基础教育政策与法规我国高等教育政策与法规合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30%。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、名词解释题、简答题、论述题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．教育政策的作用即教育政策的功能，是指教育政策所发挥的能力。教育政策主要有三方面的作用，以下哪一项不属于教育政策的作用。
A．导向作用 B．协调作用 C．控制作用 D．分配作用
二、名词解释题
（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）
21．教育政策制定主体
三、简答题
（本大题共 5 小题，每小题 6 分，共 30 分）
26．简述我国教育政策的表现形式。
四、论述题
（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分）
31．结合实例阐述教育政策的作用。
五、案例分析题
（本大题共 1 小题，每小题 15 分，共 15 分）
33.阅读下列材料，回答问题：
教师王某在学校放学后，义务为其班级学生张某补习数学，但张某心不在焉， 并多次顶撞老师，情急之下，王老师掐了张某的脸。事后，张某父亲大闹学校，辱骂王某，并带来当地电视台记者进行采访、曝光，大肆渲染。区教育局迫于媒体压力，局长当即拍板：对王某马上解聘，并赔偿学生张某损失费 3000 元，同时要求该校有关领导做严肃检查，并通报全市各级学校就此事展开讨论，自查反省，引以为戒。
问题：本案中，教师的做法是否正确？法律依据是什么？区教育局的处理是否恰当，为什么？
