自考13848交通政策与法规考试大纲（2026年版）
湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲交通政策与法规 （课程代码：13848） 湖南省教育考试院组编 2025 年 12 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：交通政策与法规课程代码：13848
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
交通政策与法规是高等教育自学考试交通管理专业的必考课，是一门兼具理论与实践的综合性课程。课程不仅要求考生掌握政策法规的基本概念、体系框架、技术经济理论基础及各运输方式的发展规律，更着重培养其运用经济学原理、政策分析工具和法律思维，解读、评估和应对复杂现实交通问题的综合能力。
二、课程目标与基本要求
1．课程目标：本课程旨在系统构建考生对交通运输政策法规的知识体系与综合素养。通过学习使考生掌握交通运输政策法规的基础理论、体系架构、发展历程及各运输方式的技术经济特征；理解交通行业的产业特性和公共政策制定原理，培养考生运用专业知识分析和解决实际问题的能力，使其能够准确把握我国交通运输政策的演变逻辑、战略导向与改革趋势，具备初步的政策分析能力。
2．基本要求：考生通过课程学习，掌握交通运输政策法规的核心概念、各运输方式技术经济特点、理论及政策文件内容；能够阐释交通产业的特殊性，分析政策制定背后的理论依据，理解管理体制与政策演进的逻辑关系；具备初步的实践分析能力，能合理选择运输方式、分析交通设施属性、解读政策法规文件，并能运用可持续发展理念提出解决交通问题的对策。
三、与本专业其他课程的关系交通政策与法规、城市管理学、城市交通管理三门课程构成了从宏观、中观、 到微观的知识链。交通运输政策法规是理论基础与政策框架课程；城市管理学从宏观的公共管理视角，涵盖城市规划、公共服务、资源配置等广泛内容，交通运输作为城市运行的重要子系统，是其核心内容；城市交通管理则是在此政策与管理框架下的具体应用与实践延伸，三门课程相互支撑。
第二部分
考核内容与考核目标通过本章的学习，使考生系统掌握交通运输政策法规的基本概念、内涵、体系框架与表现形式，深入理解其多层次目标、核心任务及各类政策手段的特点，初步具备对现实政策进行类型识别与分析的能力，理解不同类型交通运输政策手段的核心特点。本章的难点内容是把握交通运输政策法规纵向层级结构与横向分系统间的相互关联、协同作用。
（一）交通运输政策法规的概念和内涵（重点）识记：1.交通运输政策的概念
2.交通运输法规的概念
3.交通运输政策主体、客体和目的理解：交通运输政策手段的类型及其特点应用：能区分具体交通运输政策的手段属于哪种类型（二）交通运输政策法规的目标和任务（一般）识记：1.交通运输政策法规的基本目标和长期目标
2.交通运输合理化的内容
3.交通运输政策法规的主要任务（三）交通运输政策法规的体系框架和表现形式（重点）
理解：交通运输政策法规的总体架构应用：1.交通运输政策法规纵向结构的层次
2.交通运输政策法规横向结构包含的分系统及各分系统之间的关系
3.交通运输政策法规的主要表现形式通过本章的学习，使考生系统掌握铁路、公路、水路、航空、管道、城市轨道交通及新能源汽车等各运输方式的发展历程、关键节点、核心概念与代表性成就，理解综合交通运输体系的构建理念与发展脉络，并能把握各运输方式的未来发展趋势。
（一）铁路运输发展历史概述（重点）识记：1.世界铁路运输发展的四个时期和代表性成就
2.我国境内第一条正式通车营业的铁路和第一条标准轨距运货铁路
3.我国铁路发展的成效理解：我国高速铁路未来发展趋势（二）公路运输发展历史概述（重点）识记：1.世界公路发展的关键阶段和代表性成就
2.中国公路发展的四个阶段理解：公路运输发展趋势（三）水路运输发展历史概述（次重点）
2.航海运输发展趋势理解：水路运输发展趋势（四）航空运输发展历史概述（次重点）识记：1.世界航空运输的起步标志
2.世界航空运输发展阶段和代表性成就
3.中国民航最早的航线理解：航空运输发展趋势（五）管道运输发展历史概述（一般）识记：1.管道运输的概念及技术发展的关键阶段
2.中国主要长输管道（如西气东输）建设的意义理解：管道运输的发展趋势（六）城市轨道交通发展历史概述（重点）识记：1.城市轨道交通的概念与组成
2.世界第一条城市轨道交通出现的城市
3.城市轨道交通的优点理解：城市轨道交通对解决大城市交通问题的作用（七）新能源汽车发展概述（次重点）识记：1.新能源汽车的概念及主要类型
2.中国新能源汽车发展的政策推动阶段理解：1.全球视角下的新能源汽车发展趋势
2.中国新能源汽车的发展趋势（八）综合交通运输体系发展历史概述（重点）
理解：交通运输综合化的发展阶段与趋势应用：1.“综合交通运输体系”概念及其提出背景
2.中国综合交通运输体系构建与发展的主要理念和阶段
3.中国综合交通发展的主要特点通过本章的学习，要求考生掌握铁路、公路、水路、航空、管道及城市轨道交通这六种主要运输方式各自的技术经济特征、核心优缺点及基本概念，并能在理解其内在经济属性的基础上，学会依据不同运输方式的技术经济特点，分析判断其最适合承担的具体运输任务及在城市交通体系中的功能定位。本章的难点内容为如何将各类运输方式的优缺点进行系统性比较。
（一）铁路运输的技术经济特点（重点）识记：1.铁路运输的概念
2.铁路运输的优点和缺点应用：根据铁路运输的技术经济特点，分析其适合承担的运输任务（二）公路运输的技术经济特点（重点）识记：公路运输的优点和缺点应用：根据公路运输的技术经济特点，分析其适合承担的运输任务（三）水路运输的技术经济特点（重点）
2.水路运输的优点和缺点应用：根据水路运输的技术经济特点，分析其适合承担的运输任务（四）航空运输的技术经济特点（次重点）识记：1.航空运输的概念
2.航空运输的优点和缺点应用：根据航空运输的技术经济特点，分析其适合承担的运输任务（五）管道运输的技术经济特点（次重点）识记：1.管道运输的概念
2.管道运输的优点和缺点应用：根据管道运输的技术经济特点，分析其适合承担的运输任务（六）城市轨道交通的技术经济特点（重点）
理解：1.城市轨道交通正外部性的表现
2.城市轨道交通规模经济特征的表现
3.城市轨道交通作为公共产品具有的特性应用：1.城市轨道交通在专用路权、大容量、准点性等方面的自身特点
2.城市轨道交通在投资、票价与公益性方面的交通经济属性和特征
3.能根据城市轨道交通的技术经济特点，分析其对缓解大城市交通拥堵的作用通过本章的学习，要求考生系统掌握交通运输作为基础产业的根本特征，深入理解其网络性、准公共产品属性以及显著的外部性等核心经济特性；并能准确把握公共产品、自然垄断、外部性及政府规制等关键理论的基本概念、类型与原理，理解这些理论在交通运输领域的典型表现及其对政策制定的深刻启示。本章的难点内容为运用相关理论处理复杂交通问题，并提出有效的解决思路。
（一）交通运输的产业特征（重点）识记：1.交通运输产业的特性
2.服务的定义及其劳动特殊性
3.交通运输网络的组成
4.运输业的产品
理解：交通运输业的特点应用：根据交通运输的产业特征，分析其与其他产业的相同与不同之处（二）交通运输政策制定的科学原理和基本原则（次重点）识记：1.交通运输政策制定的主要科学原理
2.交通运输政策制定的基本原则应用：科学原理在政策实践中的应用（三）公共产品理论（重点）识记：1.公共产品的定义与基本特征
2.非竞争性和非排他性的含义
3.准公共产品的概念及类型理解：1.改变产品特性的影响因素
2.公共产品市场失灵分析应用：能运用公共产品理论分析特定交通设施的公共性（四）自然垄断理论（重点）识记：1.自然垄断的定义与形成原因
2.规模经济和范围经济的概念
3.成本劣加性的概念
4.自然垄断的类型
理解：1.自然垄断发展的阶段
2.范围经济产生的主要原因应用：1.结合铁路运输，掌握自然垄断产业的特征
2.自然垄断理论对交通运输政策制定的启示（五）外部性理论（次重点）识记：1.外部性的定义与分类
2.交通运输领域典型的外部性表现理解：1.解决负外部性的途径
2.交通运输外部性的四个层次（2000 年研究结论）
3.交通运输外部性效应的四种类型应用：外部性理论对交通运输政策制定的启示（六）政府规制理论（重点）识记：1.政府规制的定义
2.政府规制理论包括的内容
3.政府规制的类型
4.社会性规制的主要领域理解：1.经济性规制和社会性规制包含的内容
2.政府规制的四个目标
3.政府规制执行机构的特殊职责（七）交通运输政策制定的其他理论基础（重点）
应用：1.系统协调发展理论的概念、内涵及运用
2.产业技术创新理论的概念、内涵及运用
3.社会福利理论的概念、内涵及运用
4.可持续发展理论的概念、内涵及运用通过本章的学习，要求考生系统掌握交通运输价格、税收、投融资及城市轨道交通补贴机制的核心概念、基本原理与政策构成。具体包括：理解运价的形成机制、 基本理论及其改革趋势；了解交通运输领域的相关税种及“营改增”等税制变革；
掌握多元化的投融资方式及其应用；认识城市轨道交通补贴的必要性与常见模式。
本章的难点内容为如何将边际成本、均衡价格、拉姆齐定价等抽象的经济学定价理论与复杂的现实交通运输价格政策相结合。
（一）交通运输价格（重点）
理解：1.交通运输价格的定义、特点
2.运价的形成机制包含的内容
3.交通运输价格作为交通运输价值的货币表现的三个组成部分
4.制定交通运输价格的基本理论
5.运输价格的职能
应用：1.交通运输价格制定趋势
2.建立我国交通运输业新的运价形成机制，应该解决的问题
3.运价改革的目标和改革的思路
4.边际成本、均衡价格、拉姆齐定价等的概念及其定价原理
5.交通运输价格政策的目标
6.能运用定价理论解释交通拥堵收费或季节性浮动票价等政策（二）交通运输税收（重点）识记：1.交通运输领域涉及的主要税种
2.交通运输税收的职能
3.交通运输税收政策制定原则
4.增值税的内涵与类型理解：1.营业税与增值税的区别
2.交通运输业营改增的必要性（三）交通运输投融资（重点）识记：1.投资的含义及分类
2.融资的含义及分类
3.股权性融资和债券性融资的概念
4.直接融资和间接融资的概念
5.无追索权融资和有追索权的概念
6.交通运输业融资的类型理解：项目融资的方式的内涵（如 BOT、TOT、PPP 等）
应用：1.交通运输投融资手段的创新与发展
2.资本金筹措和债务资金筹措的具体途径
3.项目融资的特点及应用（四）城市轨道交通补贴机制（重点）
理解：1.城市轨道交通补贴的必要性
2.补贴的主要类型
3.常见的补贴测算与分配方法应用：1.城市轨道交通运营企业补贴模式的特征、优势和缺陷
2.事前补贴的方式
通过本章的学习，要求考生了解交通运输管理体制的基本概念，掌握我国管理体制的演变阶段、经验与现存问题，并通过对美、英、日、法等典型国家管理体制的比较，总结其规律、优势与局限，进而理解我国深化交通运输管理体制改革所遵循的原则、基本思路及其与国家治理现代化战略的衔接。
（一）交通运输管理体制的概念（一般）识记：交通运输管理体制的概念（二）我国交通运输管理体制的内容（次重点）
理解：1.我国交通运输管理体制改革发展的四个阶段
2.我国交通运输管理体制改革发展的经验
3.我国交通运输管理体制存在的问题（三）国外交通运输管理体制经验借鉴（次重点）识记：典型国家（如美国、英国、日本、法国）交通运输管理机构理解：1.发达国家交通运输管理体制的基本发展规律
2.发达国家交通运输管理体制的优势
3.发达国家交通运输管理体制的局限性
4.发达国家经验对我国交通运输管理体制改革的启示（四）我国交通运输管理体制改革的原则（一般）
理解：我国交通运输管理体制改革所遵循的原则（五）我国交通运输管理体深化改革的思路（一般）
理解：1.我国交通运输管理体制深化改革的思路
2.深化改革思路与国家治理现代化战略的衔接通过本章的学习，要求考生系统掌握交通运输法规的基本概念、特点与作用， 深入理解交通运输法律关系的不同类型、构成要素及各主体的权利义务，全面把握我国交通运输法规体系的基本框架、纵向层次、横向构成，并了解其历史发展脉络与部分主要法律规范。本章旨在培养考生运用法规知识分析行业法律环境、识别法律关系及初步研判法规文件层级类别的能力。本章的难点内容为如何清晰地区分和准确把握交通运输领域中复杂多样的法律关系。
（一）交通运输法规概述（重点）识记：1.交通运输法规的概念
2.交通运输法规的特点理解：交通运输法规的作用（二）交通运输法律关系（重点）识记：1.交通运输法律关系的定义
2.交通运输经济法律关系的概念及构成要素
3.交通运输行政管理关系的概念及构成要素
4.交通运输劳动法律关系的概念及构成要素
5.交通运输社会保障法律关系的概念及构成要素
6.交通运输行政执法法律关系的概念及构成要素
7.交通运输涉外法律关系的概念及构成要素理解：1.交通运输法律关系的不同类型
2.不同主体在法律关系中的基本权利与义务
3.规范交通运输涉外法律关系的前提条件（三）我国交通运输法规体系（重点）
应用：1.我国交通运输法规体系的基本框架
2.我国交通运输法规体系的纵向构成和横向构成
3.纵向三个层次的具体情况及内容
4.21 世纪初我国交通运输法规中存在的问题
5.建立和完善交通运输法规体系的必要性和基本原则
6.能对给定的交通运输规范性文件进行初步的层级和类别判断
7.建立和完善我国交通运输法规体系的建议
8.我国交通运输法规的发展途径（四）我国交通运输法规历史回顾（次重点）识记：我国交通运输法规建设发展的主要历史阶段划分理解：1.各历史阶段法规建设的主要特点与成就
2.法规发展历程与社会经济改革进程的关联性（五）我国交通运输部分法律规范简介（一般）
理解：1.交通运输领域部分主要法律（如《公路法》《铁路法》《民用航空法》《港口法》等）的基本立法目的与调整范围
2.部分重要行政法规（如《道路运输条例》《国内水路运输管理条例》等）的名称及其核心管理领域
3.与交通运输相关的部分规则、规定和办法的制定目的和管理领域通过本章的学习，要求考生掌握交通运输与资源环境相互作用的核心概念与基本事实，深刻理解交通运输在环境、土地、能源等领域造成的压力及其与可持续发展的辩证关系，并能够结合我国政策实践，探讨如何通过规划、技术、管理与政策等手段，构建资源节约的综合交通运输体系。
（一）交通运输与环境（重点）
理解：1.交通运输对环境的主要负面影响类型
2.交通运输可持续发展与经济社会发展的关系
3.交通运输可持续发展的概念和核心应用：1.建立可持续发展的综合运输体系
2.综合运输架构的环境可持续性
3.交通运输规划、交通运输技术发展、交通运输管理及交通运输政策与环境保护之间的关系（二）交通运输与土地资源（重点）识记：交通运输基础设施对土地资源的占用特点应用：1.交通运输发展与土地资源约束之间的矛盾及协调路径
2.基于交通的城市布局模式及主要代表城市
3.交通用地政策的相关因素
4.以发展可持续交通为目标，制定合理的交通用地政策（三）交通运输与能源（重点）
理解：1.交通运输与能源的关系
2.交通运输部门的能源消耗的类型
3.交通运输领域的主要新能源与替代能源途径应用：1.交通运输与能源的关系
2.提高能源运输能力的技术性政策
3.解决城市交通能源问题的对策（四）我国交通运输可持续发展政策实践（重点）识记：我国交通运输可持续发展政策的主要目标与核心战略理解：1.我国部分交通运输可持续发展政策文件的内容
2.政策实践的内容与发展趋势通过本章的学习，要求考生掌握我国交通运输发展战略与规划的制定框架；了解我国交通运输政策的历史性总结；深入理解“十三五”期间交通运输政策的核心内容与成就；明确“十四五”及未来时期交通运输政策的发展方向与重点任务，把握我国交通运输政策的连续性与发展趋势。
（一）交通运输政策的发展战略及规划（重点）
理解：1.我国交通运输政策发展战略和规划制定的原则和要求
2.经营型交通基础设施和公益型交通基础设施的概念
3.现代物流的概念及物流业的四大环节
4.国家对交通运输业的监管调控手段
5.交通运输的服务对象应用：1.适合我国城市交通发展的政策
2.综合运输体系发展政策
3.国家对交通运输业的投融资政策
4.人本位的交通政策定位
5.怎样加强交通运输的环保意识（二）我国交通运输政策的前期总结（一般）识记：1.“十五”以来交通运输政策发展的主要阶段
2.各阶段政策发展的标志性特征与核心任务理解：前期政策发展对当前交通运输体系的奠基作用（三）“十三五”期间交通运输政策（重点）识记：1.“十三五”时期我国交通运输政策的主要目标
2.“十三五”期间国家层面出台的重要交通运输政策与规划文件名称理解：“十三五”期间交通运输各种政策的目标和任务（四）“十四五”及以后交通运输政策（重点）识记：1.“十四五”时期交通运输发展的基本导向与目标
2.“十四五”时期交通运输政策的重点任务领域理解：“十四五”期间交通运输各种政策的目标和任务通过本章的学习，要求考生了解美国、加拿大、欧盟、日本等典型国家或地区的交通运输政策法规体系与主要内容；理解其制定背景、核心特点与实践经验；能够结合我国实际，汲取可资借鉴的先进理念与做法。
（一）美国交通运输政策法规借鉴（重点）识记：1.美国交通运输政策演变特点
2.美国交通运输政策的理念理解：1.美国不同交通方式的政策导向
2.美国现代交通运输发展战略应用：说明美国经验对我国交通运输政策法规的启示（二）加拿大交通运输政策法规借鉴（次重点）
理解：加拿大交通运输战略规划应用：说明加拿大经验对我国交通运输政策法规的启示（三）欧盟交通运输政策法规借鉴（次重点）
理解：欧盟交通运输政策的特点应用：说明欧盟经验对我国交通运输政策法规的启示（四）日本交通运输政策法规借鉴（次重点）
理解：日本现代交通运输发展政策应用：说明日本经验对我国交通运输政策法规的启示
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《交通政策法规》，李宝文（主编），北京交通大学出版社，2025 年版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：
章次 章节名称学时合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30%。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 15 小题，每小题 1 分，共 15 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．交通运输政策的主体是A．交通运输基础设施 B．运输服务对象 C．运输市场的价格 D．制定和执行政策的个人、团体或组织
二、多项选择题
（本大题共 7 小题，每小题 2 分，共 14 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
16．交通运输政策手段的类型包括A．行政手段 B．法律手段 C．经济手段 D．技术性手段 E．思想诱导手段
三、名词解释题
（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）
23．运价
四、简答题
（本大题共 5 小题，每小题 6 分，共 30 分）
28．简述交通运输政策制定的基本原则。
五、论述题
（本大题共 2 小题，每小题 13 分，共 26 分）
33．结合实际，试论述解决城市交通能源问题的对策。
