自考13731户政与人口管理考试大纲（2025年版）
湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲户政与人口管理 （课程代码：13731） 湖南省教育考试院组编 2025 年 7 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：户政与人口管理课程代码：13731
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
户政与人口管理是高等教育自学考试治安学专业的选考课程，旨在系统阐述公安人口管理的理论体系与实践技能。本课程涵盖户政管理的基本内涵、历史沿革、管理原理，以及户口登记、常住人口管理、流动人口管控、重点人员管理、户口迁移政策、居民身份证管理、人口调查与统计、户口档案管理、人口信息化建设等核心内容。通过本课程的学习，考生将全面掌握公安人口管理的基础理论、政策法规及实务操作技能，为从事户籍管理、社区警务、治安防控等工作奠定坚实基础。
二、课程目标与基本
要求本课程旨在通过系统讲授户政管理的基本理论和实践技能，培养考生掌握公安人口管理工作的专业能力。课程要求考生深入理解户政管理的历史发展、基本原理和现行制度，熟练掌握户口登记、身份证管理、人口统计等具体业务的操作规范，并能够运用马克思主义方法论分析解决户籍制度改革、人口流动等现实问题。在能力培养方面，注重提升考生的实务操作技能和政策研判水平，同时强化”执法为民”的职业理念，塑造其公正执法、服务群众的职业品格，使其具备适应新时代公安工作要求的综合素质。
三、与本专业其他课程的关系户政与人口管理是治安学专业的基础课程，在专业课程体系中承担着奠定人口管理理论基础与业务技能的重要作用。本课程与治安学导论、公安派出所工作、社区警务等专业课程紧密衔接，为后续学习治安案件查处、公共安全应急管理等实务课程提供人口信息管理、重点人员管控等基础支撑。通过本课程的学习，考生能够系统掌握公安人口管理的核心业务，为治安防控、案件侦查等公安实战领域提供数据支持和治理依据。
第二部分考核内容与考核目标
通过本章学习，深入理解公安人口管理的核心内涵与业务范畴，明确人口管理在公安工作中的基础性地位。重点掌握公安人口管理的含义、基本要素、性质职能与任务等核心概念。难点在于准确辨析户与家庭的联系区别、户口与户籍的本质差异，理解各项管理职能在实践中的综合运用，以及把握不同人口管理手段的具体适用场景。
（一）公安人口管理的含义（重点）识记：1.人口的含义
2.公安人口管理的含义理解：1.户的含义
2.户与家庭的联系与区别
3.户的常见类型
4.户口与户籍的区别
5.户籍的含义
（二）公安人口管理的业务范围（一般）
理解：公安人口管理的业务范围（三）公安人口管理的意义（次重点）
理解：1.保障公民合法权益的意义
2.维护社会秩序的基础作用
3.服务国家治理现代化的功能应用：公安人口管理在严密治安管理方面的实际应用（四）公安人口管理的基本要素（重点）识记：1.公安人口管理的主体
2.公安人口管理的客体理解：公安人口管理的手段应用：不同人口管理手段的适用场景（五）公安人口管理的性质、职能与任务（重点）识记：公安人口管理的性质理解：公安人口管理的职能应用：公安人口管理任务的实践落实通过本章学习，系统掌握常住人口管理的法律规范与实务操作体系。要求深入理解常住人口登记的法律依据和操作规范，熟练掌握各类登记业务的办理流程。重点掌握常住人口登记的概念、立户原则与标准、五类变动登记业务的办理程序及信息化管理手段的应用。
本章的难点内容为处理特殊情形的立户问题，把握变更登记和更正登记中的信息审核要点，以及运用人户一致核查方法解决实际问题。
（一）常住人口登记的概念（重点）识记：1.常住人口的含义
2.常住人口的特点
理解：1.常住人口登记的含义
2.常住人口登记机关和范围
3.常住人口登记的意义应用：1.立户原则
2.立户标准
3.特殊情形的立户处理（二）常住人口登记的基本要求和方法（次重点）识记：《常住人口登记表》和《居民户口簿》的式样和项目设置理解：1.《常住人口登记表》的作用
2.《居民户口簿》的作用应用：1.常住人口登记的基本要求
2.《常住人口登记表》的填写
3.《居民户口簿》的填写（三）常住人口变动登记（重点）识记：五类登记业务的含义理解：五类登记业务的作用应用：1.出生登记的办理程序
2.死亡登记的法律规定
3.办理户口迁移应注意的问题
4.变更登记和更正登记的应用
5.信息变更的审核要点（四）常住人口管理的基本方法（重点）识记：常住人口管理的基本方法理解：社区协同管理机制应用：1.信息化管理手段的应用
2.人户一致核查方法
第三章 户口迁移管理
通过本章学习，系统掌握我国户口迁移管理的政策体系和实务操作规范。要求深入理解户口迁移政策演变与社会发展的互动关系。重点掌握户口迁移的办理程序、 《户口迁移证》和《准予迁入证明》的填写与使用。
本章的难点内容为把握不同迁移类型的政策适用边界，以及在户籍制度改革背景下迁移证件使用的实务衔接问题。
（一）户口迁移的概述（次重点）识记：户口迁移的含义及特征理解：户口迁移的基本动因
（二）户口迁移的指导原则和基本政策（次重点）识记：户口迁移的基本政策理解：户口迁移的指导原则
（三）户口迁移的办理程序（重点）识记：户口迁移的办理程序应用：1.《户口迁移证》的填写和使用
2.《准予迁入证明》的填写和使用（四）户口迁移制度改革（一般）
理解：1.户口迁移制度的改革历程
2.户口迁移制度改革的未来趋势
第四章 流动人口管理
通过本章学习，系统掌握流动人口管理的制度框架和实务操作体系。要求深入理解流动人口服务管理的政策导向。重点掌握暂住登记制度、居住证制度和房屋租赁管理制度的具体要求，以及积分落户的衔接机制。
本章的难点内容为处理流动人口分类管理的差异性需求，实施登记信息质量管控，并有效落实便民服务措施。
（一）流动人口的概念（次重点）识记：1.流动人口的含义
2.暂住人口的含义
理解：1.流动人口的分类
2.不同类型流动人口的管理需求差异应用：1.流动人口的社会效应
2.加强流动人口管理的意义（二）流动人口的管理（重点）识记：暂住登记制度理解：1.居住证制度
2.房屋租赁管理制度应用：1.积分落户的衔接机制
2.居住证办理的便民措施
3.登记信息的质量管控（三）流动人口的管理与服务（一般）
理解：流动人口工作的指导思想应用：1.公安机关加强流动人口管理服务的措施
2.流动人口社区融入促进措施
第五章 境外居留人员管理
通过本章学习，全面掌握境外人员居留管理的法律框架和实务操作体系。要求深入理解涉外管理法律法规。重点掌握住宿登记制度的具体要求、证件查验方法和违规处罚规定。
本章的难点内容为准确执行住宿登记办理程序，把握证件查验的技术要点，并妥善处理各类涉外管理情境。
（一）境外居留人员管理的概念（次重点）识记：1.境外人员的含义
2.境外居留人员管理的含义理解：境外合法居留的认定应用：涉外管理范围的界定标准（二）境外居留人员管理制度（重点）识记：住宿登记的对象理解：临时住宿登记管理的要求应用：1.住宿登记的办理程序
2.证件查验方法
3.对违反住宿登记管理的处罚
4.境外居留人员管理的基本方法
第六章 重点人口管理
通过本章学习，掌握重点人口管理的核心要素与实务操作技能。要求能够准确识别重点人员，建立规范化管理档案。重点掌握重点人口的列管范围、发现途径和管理要求，以及各项管理制度的具体内容。
本章的难点内容为运用有效方法开展重点人口管理，并在实际工作中落实动态登记、通报协查等制度要求。
（一）重点人口管理的概念（重点）识记：1.重点人口的含义
2.重点人口管理的含义理解：1.重点人口的特点
2.重点人口管理的特点应用：1.发现重点人口的途径和方法
2.加强重点人口管理的意义（二）重点人口管理的范围、要求和方法（重点）识记：重点人口管理的范围理解：确定重点人口应注意的问题应用：1.重点人口管理的要求
2.重点人口管理的方法（三）重点人口管理制度（次重点）识记：分级审批制度理解：分工负责制度应用：1.动态登记制度
2.通报协查制度
3.材料转递制度
4.考察清理制度
第七章 人口调查
通过本章学习，掌握人口调查的方法体系与实施规范。要求能够灵活运用各种调查方法开展社区人口调查。重点掌握人口调查的原则、制度和基本程序，以及观察法、访问法等具体调查方法的运用。
本章的难点内容为区分不同类型调查的特点，在实际工作中正确运用调查方法， 并有效培养调查人员的能力。
（一）人口调查的概述（次重点）识记：1.人口调查的含义
2.人口调查的特征
理解：1.“两实”管理原则
2.正面调查与侧面调查的区别
3.例行调查、业务核查、日常访查和专题调查的区别应用：1.人口调查的内容
2.加强人口调查的意义（二）人口调查的原则、制度与要求（重点）识记：人口调查的原则理解：人口调查的制度应用：1.人口调查的基本程序
2.人口调查的要求
3.调查人员能力培养（三）人口调查的具体方法（一般）识记：访谈法的两种形式理解：档案查阅的一般程序应用：1.观察法的运用
2.访问法的运用
第八章 人口统计
通过本章学习，理解人口统计的技术方法与指标体系。要求能够准确运用统计指标开展人口分析。重点掌握人口统计调查的主要方法和核心统计指标的含义与计算。
本章的难点内容为理解人口普查与抽样调查的特点与实施要求，并将统计指标应用于警力资源配置和人口趋势分析等实际工作中。
（一）人口统计的概述（次重点）识记：人口统计的含义理解：人口统计的特点应用：人口统计的意义（二）人口统计调查（重点）识记：1.经常性人口统计调查的含义
2.人口普查的含义
3.人口抽样调查的含义理解：1.人口普查的基本特点
2.人口普查的实施
3.人口抽样调查的特点
4.人口抽样调查的作用（三）人口统计指标（一般）识记：人口统计指标的含义理解：1.人口出生统计指标
2.人口死亡统计指标
3.人口增长指标
4.人口迁移统计指标应用：1.人口统计指标的经典应用
2.人口统计与警力资源配置优化
3.人口变动趋势分析
第九章 居民身份证管理
通过本章学习，全面掌握居民身份证件管理业务。要求能够准确识别证件真伪， 依法开展证件查验工作。重点掌握居民身份证的式样特征、登记项目、有效期限等核心要素，以及证件申领、发放、使用和查验的全流程规范。
本章的难点内容为掌握证件真伪鉴别要点，妥善处理证件异常情况，并正确区分查验与核查的不同要求。
（一）居民身份证的概述（重点）识记：1.居民身份证的含义
2.居民身份证的特点
3.居民身份证的种类与式样理解：加强居民身份证管理的意义应用：1.居民身份证式样识别要点
2.居民身份证的登记项目
3.居民身份证的签发机关
4.居民身份证的有效期限
5.公民身份号码
6.证件真伪鉴别要点（二）居民身份证的申领和发放（次重点）识记：居民身份证的申领理解：居民身份证换领补领的特殊情形应用：1.居民身份证的收回
2.居民身份证的收缴
3.证件异常情况处置
4.异地办理操作规范
5.特殊群体服务措施（三）居民身份证的使用、查验和核查（重点）识记：居民身份证使用的含义理解：居民身份证查验的含义应用：1.查验居民身份证的情形
2.查验居民身份证的要求
3.查验居民身份证的方法
4.居民身份证核查与查验的区别（四）对违反居民身份证管理行为的处罚（次重点）
应用：1.对伪造、变造居民身份证的行为处罚
2.对国家机关或单位的工作人员泄露公民个人信息的处罚
第十章 人口信息管理
通过本章学习，掌握人口信息系统的架构功能与操作规范。要求能够规范开展信息采集、维护与研判工作。重点掌握人口信息的特点与管理要求，以及人口信息管理系统的操作使用。
本章的难点内容为落实信息收集的具体途径方法，确保系统安全保密，并有效管理信息查询服务。
（一）人口信息的概述（重点）识记：1.人口信息的特点
2.人口信息管理的含义理解：加强人口信息管理的意义应用：人口信息收集的途径和方法（二）人口信息管理系统（一般）
理解：1.警务综合信息平台的功能
2.警务综合信息平台的意义应用：人口信息管理系统在公安派出所的运用（三）人口信息系统的维护与管理（次重点）
理解：人口信息管理系统的保密应用：1.机房与操作人员管理
2.信息查询服务管理
第十一章 户口档案管理
通过本章学习，掌握户口档案的标准化管理流程与实务操作规范。要求能够独立完成各类户口档案的建立、整理与维护工作。重点掌握户口档案的内容构成、管理制度与方法，特别是重点人口档案的管理要求。
本章的难点内容为执行户口档案的”六查”制度、保密借阅制度，以及实现传统档案管理与现代科技手段的有效结合。
（一）户口档案的概述（次重点）识记：户口档案的含义理解：1.户口档案的形成
2.户口档案的分类
应用：1.户口档案的作用
2.加强户口档案管理的意义（二）户口档案的内容（重点）识记：重点人口档案正卷与副卷的存档理解：常住户口档案的内容（三）户口档案的管理制度与方法（重点）识记：1.户口档案的档号
2.户口档案的保管期限理解：户口档案的联系配合制度应用：1.户口档案的“六查”制度
2.户口档案的保密、借阅制度
3.重点人口档案的转递制度
4.户口档案的保管
5.利用现代科技手段加强户口档案管理
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标方面，依据“识记”“理解”“应用”三个能力层次，明确规定了各层次应达到的具体能力要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《公安人口管理》，张雷、伍先江，中国人民公安大学出版社，2018 年版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．自学学时：本课程共 4 学分，总学时 72 学时，其中自学课时分配如下：
章次章节名称学时
第三章
户口迁移管理
第四章
流动人口管理
第五章
境外居留人员管理
第六章
重点人口管理
第七章
人口调查
第八章
人口统计
第九章
居民身份证管理
第十章
人口信息管理
第十一章
户口档案管理合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 30%、“应用”为 40 %。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、填空题、名词解释题、简答题、案例分析题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．新生儿出生后未及时申报登记，申报时年龄已满 3 周岁，应办理的是A．出生登记 B．户口补登 C．变更登记 D．更正登记
二、多项选择题
（本大题共 9 小题，每小题 2 分，共 18 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
11．下列户口信息可以向公安机关申请变更的有A．姓名 B．性别 C．民族 D．婚姻状况 E．户主
三、填空题
（本大题共 5 小题，每小题 1 分，共 5 分）
20．公民身份号码是由 17 位数字本体码和 1 位组成。
四、名词解释题
（本大题共 4 小题，每小题 3 分，共 12 分）
25．公安人口管理
五、简答题
（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）
29．当前重点人口列管的对象包括哪些？
六、案例分析题
（本大题共2小题，每小题15分，共30分）
34．
近年来，沿海发达城市 D 市作为重要的人口流入地，流动人口数量持续增长，社会活力增强，但也给人口服务管理带来了新挑战。D 市公安局在“一标三实”基础信息集中采集工作中发现，其下辖的 L 区“幸福家园”小区存在严重的“人户分离”和实有人口信息失真问题。经深入调查，情况如下：一是登记信息滞后。该小区共有住房 1200 套，公安机关登记的实有人口为 2800 余人，但根据水电燃气用量、物业监控人流等数据综合推算，实际居住人口可能超过 4000 人。二是人员情况复杂。大量实际租住人员未按规定办理居住登记。其中，部分人员为规避检查，刻意隐瞒同住人信息（如未成年子女、非婚伴侣、合租室友等）。三是管理抓手薄弱。社区民警和辅警虽多次上门，但常遭遇“入户难、核实难”。部分房东只收租、不管理，未能履行《治安管理处罚法》规定的承租人信息报送责任，导致公安机关对大量租户情况“底数不清、 动态不明”。四是风险隐患突出。在该小区近期侦破的一起传销案和一起聚众赌博案中，主要违法行为人均为未登记在册的流动人口，这暴露出现行管理模式在发现和预防犯罪上存在盲区。根据以上案例， 试分析：
（1）请结合案例，分析当前D市L区在流动人口服务管理工作中面临的主要困境与成因。
（2）请针对上述困境，为D市公安局设计一套系统性的改进措施，以提升实有人口管理效能。
