自考13672公共政策导论考试大纲（2025年版）
湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲公共政策导论 （课程代码：13672） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共政策导论课程代码：13672
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
公共政策导论是高等教育自学考试行政管理专业的必考课程。本课程融合了政治学、管理学、社会学等多学科知识，具有较强的综合性与实践性，聚焦公共政策从制定到终结的全过程，剖析其中的规律、原理与方法，为理解政府决策行为和解决公共问题提供理论支撑。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求考生系统掌握公共政策学的基本概念、理论和方法；
能够运用所学知识分析现实中的政策问题，解释政策过程；具备初步的政策制定、 评估和改进的思维能力，提升对公共事务的理解与参与能力。
三、与本专业其他课程的关系
本课程在专业体系中占据核心地位，为其他专业课程提供政策分析视角和决策方法基础。与政治学类课程相互补充，有助于深入理解政治体制对政策的影响；和管理学课程相互关联，共同为解决公共管理中的实际问题提供思路。
第二部分考核内容与考核目标
第一章 导论
通过本章的学习，掌握公共政策基础概念、结构功能及学科发展脉络，理解政策科学研究领域与方法，能运用理论分析现实政策现象。
（一）公共政策的含义（重点）识记：1.公共政策的定义
2.公共政策的形式
3.公共政策的本质属性理解：1.公共政策与私人政策的区别
2.公共政策在社会治理中的定位（二）公共政策的结构与功能（次重点）识记：政策的基本功能理解：1.政策结构与政策功能的内在联系
2.不同类型政策功能的差异（三）政策科学研究的发展、研究领域与方法（一般）识记：1.政策科学发展的主要阶段
2.政策科学的核心研究领域理解：政策科学发展的驱动因素
第二章 政策系统
通过本章的学习，了解政策系统的构成要素，掌握政策行动主体及其互动关系， 明晰政府体制对政策过程的影响，熟悉政策过程各环节及政策工具类型，能够运用政策系统理论分析实际政策运行中的问题与现象。本章的难点内容为掌握不同政策系统要素间的复杂关系，以及政策工具的选择和组合运用依据。
（一）政策系统的要素（重点）识记：1.政策系统的基本构成要素
2.政策主体的定义
理解：政策系统要素间的相互关系（二）行动主体（重点）识记：1.行动主体的类别
2.官方行动主体的定义
3.非官方行动主体的主要类型理解：不同政策行动主体在政策过程中的角色差异与利益诉求应用：探讨政策行动主体间的互动对政策制定和执行的影响（三）政府体制（次重点）识记：1.政府体制的类型
2.国家纵向权力机构的两种类型
3.国家横向权力机构的两种类型
4.纵向权力结构的定义理解：1.政府体制差异导致的政策过程模式不同
2.政府体制改革与政策系统优化的关联性应用：对比不同政府体制下同一类型政策的制定差异（四）政策过程（重点）识记：政策过程的几种常见划分方法理解：政策过程各阶段的内在逻辑与衔接关系（五）政策工具（重点）识记：1.政策工具的常见类型
2.典型政策工具的特点理解：政策工具选择与政策目标、政策环境的适配性应用：根据具体政策情境，选择合适的政策工具并说明理由
第三章 政策模型
通过本章的学习，掌握政策理论模型的类型、功能及建构评估方法，熟悉经典政策理论模型的核心观点与应用场景，了解中国政策过程解释模型的特点，能够运用合适的政策模型分析和解释现实政策现象，为政策研究与实践提供理论框架支持。
本章的难点内容为经典政策理论模型的深度剖析，以及中国政策过程解释模型与国情结合点的把握。
（一）理论模型的类型与功能（一般）识记：1.理论模型的概念
2.理论模型的类型
理解：理论模型的作用（二）政策模型的建构与评估（次重点）识记：1.建构政策模型的基本步骤
2.理论模型建构的三种逻辑推理理解：评估政策模型的标准（三）经典政策理论模型（重点）识记：1.理性决策模型的核心概念
2.有限理性模型的核心概念
3.渐进决策模型的核心概念
4.混合扫描模型的核心概念
5.垃圾桶模型的核心概念理解：1.经典政策理论模型的提出者及提出背景
2.各经典模型的基本假设与适用范围
3.经典政策理论模型对政策过程分析的理论价值应用：运用理性决策模型或渐进决策模型分析某一具体政策的制定过程（四）中国政策过程的解释模型（一般）识记：国外学者解析中国政策过程的代表性理论模型理解：中国学者提出的有影响力的本土化政策模型
第四章 政策议程
通过本章的学习，理解政策议程核心概念，掌握议程设置机制与理论，分析中国模式特点，能结合案例阐释政策问题转化为议程的逻辑。本章的难点内容为政策议程设置的理论理解，以及议程设置中国模式的独特逻辑和影响因素分析。
（一）政策问题的含义（重点）识记：1.政策问题的定义
2.政策问题的基本特征理解：1.政策问题构建的影响因素
2.政策问题的常见分类方法应用：运用政策问题特征分析具体公共事件的议题属性（二）政策议程的设置（重点）识记：1.政策议程的概念
2.政策议程的基本类型理解：1.政策议程的主要触发机制
2.科布等研究者的政策议程划分模式应用：政策议程设置中主导力量的两种理论解释（三）政策议程的理论（次重点）识记：1.多源流理论的基本内容
2.政策企业家理论的基本内容理解：1.多源流理论的优点和不足
2.政策企业家理论的优点和不足（四）议程设置的中国模式（一般）识记：中国政策议程设置的六种模式理解：1.中国政治结构的国外学者解释
2.中国政治结构的新解释
第五章 政策制定
通过本章的学习，掌握政策制定的基本程序与核心环节，理解政策规划与学习的方法，明晰政策决策体制与理论，能够运用相关知识分析实际政策制定过程中的现象与问题，提升科学决策思维与政策分析能力。本章的难点内容为政策决策体制的运作机制，政策决策理论在实际决策场景中的应用与判断。
（一）政策制定的程序（重点）识记：1.政策制定的基本程序
2.有效政策目标的特征理解：政策合法化与政策法律化的区别应用：结合具体政策案例，分析其完整的制定程序（二）政策规划与学习（次重点）识记：1.政策规划的定义
2.政策规划的基本原则
3.政策学习的概念
4.政策学习的类型
5.政策学习的主要途径理解：1.“铁三角”分析框架的基本内容
2. 政策共同体分析框架的基本内容
3. 政策网络分析框架的基本内容应用：运用政策规划原则，对某政策方案进行评估与完善（三）政策决策体制（一般）识记：集体决策的规则理解：公共政策的不同决策体制及其优缺点（四）政策决策理论（一般）识记：1.政策决策的精英主义理论的基本内容
2.政策决策的多元主义理论的基本内容理解：政策决策的国家主义、合作主义、专业主义理论的基本内容
第六章 政策执行
通过本章的学习，掌握政策执行的基础概念、核心理论与实践模式，理解政策执行研究的发展脉络，熟悉提升政策执行力的有效路径。能够运用政策执行相关知识分析实际执行过程中的问题、矛盾与偏差，提出针对性的优化策略，增强理论联系实际的能力。本章的难点内容为政策执行理论模型的比较分析，以及提升执行力路径在不同政策环境下的适用性。
（一）政策执行的基本含义（重点）识记：1.政策执行的定义
2.政策执行的主要特征
3.政策执行的过程
4.政策执行的影响因素理解：政策执行在政策过程中的关键地位与作用（二）政策执行研究的演进（次重点）识记：政策执行理论研究的三个主要发展阶段理解：政策执行研究的发展阶段的贡献及其局限性（三）政策执行的理论模型（重点）识记：政策执行的三个代表性理论模型理解：1.史密斯模型的基本内容
2.街头官僚模型的基本内容
3.模糊-冲突模型的基本内容应用：运用史密斯模型分析某政策执行中影响因素的作用机制（四）政策执行模型（次重点）识记：1.政策执行的主要类型
2.“决策删减-执行协商”模型的基本内容理解：1.政策执行的双重激励模型
2.政策执行的学习模型
3.政策执行的变通模型（五）提升执行力的路径（一般）识记：1.变通视角下政策执行的主要可行
2.有效执行的前提条件理解：不同视角下的政策有效执行标准
第七章 政策评估
通过本章的学习，理解政策评估的核心概念、基本过程与重要意义，掌握政策评估的标准、模式及方法。能够运用多种评估工具对政策效果进行科学分析，识别政策存在的问题，为政策调整、优化和终结提供合理依据，提升政策分析与评价的实践能力。本章的难点内容为政策评估模式的辨析，以及多种评估方法在不同政策类型中的合理选择与运用。
（一）政策评估的含义（重点）识记：1.政策评估的定义
2.政策评估的类型
3.政策评估的功能
理解：1.政策评估在政策过程中的重要作用
2.政策评估各要素之间的相互关系及对评估结果的影响应用：针对某一具体政策，设计完整的政策评估流程（二）政策评估的过程与标准（重点）识记：1.政策评估的过程
2.政策评估的三个维度
3.政策评估的标准
理解：1.不同评估标准在实际应用中的侧重点与局限性
2.政策评估模式选择对评估结果客观性和全面性的影响应用：运用政策评估标准对某政策案例进行综合评价（三）政策评估的模式（次重点）识记：1.政策评估的发展阶段
2.实践中的政策评估的模式
3.政策评估的主要问题理解：参与式评估的基本内容应用：针对某一政策判断其评估模式（四）政策评估的方法（次重点）识记：1.政策评估的主要方法
2.前后对比分析法的几种方法
3.德尔菲法的定义
理解：1.不同评估方法的操作流程与技术要点
2.成本-收益分析法的局限性应用：针对某一政策，选择合适的评估方法并开展模拟评估
第八章 政策创新与扩散
通过本章的学习，理解政策创新、政策学习、政策试验和政策扩散的基本概念与内涵，掌握各环节的运行机制和影响因素，熟悉政策创新与扩散的理论解释及中国实践特点，能够运用相关理论分析政策在不同地区或部门间的传播与演变过程， 为推动政策优化和地区间经验借鉴提供理论支撑。本章的难点内容为政策创新、学习、试验和扩散之间的内在联系以及政策试验的组织与推广要点。
（一）政策创新（重点）识记：1.政策创新的定义
2.政策创新的类型
理解：1.政策创新与政策发明的区别
2.政策创新动因的理论解释（二）政策学习（重点）识记：1.政策学习的概念
2.政策学习的研究维度
3.政策学习的三阶段模型
4.地方政府学习能力的主要影响因素理解：1.政策学习的“4I”模型
2.政策学习的 SECI 模型应用：政策学习的类型学分析框架的运用（三）政策试验（一般）识记：1.政策试验的含义
2.政策试验研究的理论发展
3.政策试验的三种行动逻辑理解：政策试验的代表性组织模式（四）政策扩散（次重点）识记：1.政策扩散的含义
2.政策扩散的动因
理解：公共政策扩散的基本规律应用：对比中美两国的政策扩散路径
第九章 政策变迁与终结
通过本章的学习，掌握政策变迁与终结的基本概念、类型划分及理论解释，理解政策变迁的驱动因素和政策终结的障碍与策略。能够运用相关知识分析现实中的政策演变现象，判断政策调整方向，为政策优化与更新提供理论支撑，提升政策动态分析能力。本章的难点内容为政策变迁理论的理解，政策终结的实施难点和应对策略制定。
（一）政策变迁的研究（重点）识记：1.政策变迁的含义
2.政策变迁的主要研究路径理解：不同研究视角对政策变迁分析的侧重点与局限性应用：针对具体政策，识别其变迁的关键驱动因素并分析影响路径（二）政策变迁的类型（重点）识记：政策变迁的类型学划分理解：1.政策范式的变迁过程
2.豪利特和拉米什对政策变迁的分类（三）政策变迁的理论（重点）识记：1.钟摆式政策变迁理论的基本内容
2.锯齿式政策变迁理论的基本内容
3.的基本内容
4.间断均衡理论的基本内容理解：政策变迁的倡议联盟框架应用：结合实际案例，对比不同政策变迁理论的解释力（四）政策终结（次重点）识记：1.政策终结的定义
2.政策终结的主要类型
3.政策终结的原因
理解：1.政策终结对政策体系优化的重要意义
2.政策终结的有效策略
第十章 政策网络与反馈
通过本章的学习，理解政策网络的概念、类型及运行机制，掌握政策叙事框架和政策反馈理论的核心内容。能够运用政策网络与反馈相关知识，分析政策过程中多元主体的互动关系、信息传递模式及其对政策制定、执行和调整的影响，提升政策过程动态分析能力。本章的难点内容为政策网络研究中的关系分析，政策叙事框架构建和政策反馈理论的实践应用。
（一）政策网络研究（重点）识记：1.政策网络的定义
2.政策网络的特征
3.构建政策网络的纽带
4.政策网络的类型与功能理解：政策网络研究的贡献与不足应用：运用政策网络理论分析某一具体政策领域中各主体的互动关系（二）政策叙事框架（一般）识记：1.政策叙事框架的定义
2.政策叙事框架的构成要素
3.政策叙事框架的三个分析层次及核心观点理解：政策叙事框架的贡献与不足（三）政策反馈理论（次重点）识记：1.政策反馈理论与历史制度主义的关联性
2.政策反馈中的主要行动者
3.政策反馈的作用机制理解：政策反馈理论的贡献与不足
第十一章 政策分析
通过本章的学习，掌握政策分析的含义、类型与核心流程，理解政策分析中的双重权衡逻辑、论证方法及知识应用机制，明确政策分析师的伦理道德准则。能够运用政策分析方法解决实际政策问题，提升科学制定、评估与优化政策的能力，确保政策分析过程的专业性和价值中立性。本章的难点内容为政策分析中的双重权衡把握，政策论证过程中的逻辑构建和知识应用。
（一）政策分析的含义与类型（重点）识记：1.政策分析的概念
2.政策分析的五个环节
3.政策分析的主要类型理解：1.政策分析的信息收集任务
2.前瞻性分析与回溯性分析的区别
3.描述性分析与规范性分析的区别
4.演绎性分析与归纳性分析的区别应用：运用政策论证方法对某一政策方案进行合理性论证（二）政策分析的过程（重点）识记：1.政策分析的五大阶段及其任务
2.市场失灵表现领域
3.政府失灵表现领域理解：1.构建政策问题的步骤应用：判断某一政策分析案例所属类型并说明理由（三）政策分析中的双重权衡（一般）识记：政策分析中的双重权衡主的要内容理解：市场失灵问题的表现（四）政策论证与知识应用（一般）识记：1.政策论证的含义
2.政策论证的构成要素理解：政策论证中知识应用的发生过程（五）政策分析师的伦理道德（一般）识记：1.政策分析师的角色
2.政策分析中常见的职业伦理理解：1.政策分析师的角色定位
2.政策分析师应遵守的职业伦理
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材《公共政策学》，杨宏山（主编），中国人民大学出版社，2024 年第 2 版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 6 学分，建议总课时 108 学时，其中助学课时分配如下：
章次章节名称学时
第一章
导论
第二章
政策系统
第三章
政策模型
第四章
政策议程
第五章
政策制定
第六章
政策执行
第七章
政策评估
第八章
政策创新与扩散
第九章
政策变迁与终结
第十章
政策网络与反馈
第十一章
政策分析合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30 %。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3:4:3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．根据多源流理论，政策议程得以建立的关键是A. 问题流、政策流、政治流的耦合 B. 利益集团的强力推动 C. 政府高层的直接干预 D. 公众舆论的持续施压
二、多项选择题
（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21．以下属于政策执行偏差表现形式的A. 象征性执行 B. 附加式执行 C. 机械式执行 D. 替代式执行 E. 照搬式执行
三、名词解释题
（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）
26．政策网络
四、简答题
（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）
31．简述政策评估的主要标准。
五、论述题
（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分）
36．结合中国政策实践，论述政策创新与扩散的影响因素及其作用机制。
