自考13667公共管理导论考试大纲（2025年版）

湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲公共管理导论 （课程代码：13667） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共管理导论课程代码：13667

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

公共管理导论是高等教育自学考试公共事务管理专业的必考课程。本课程融合了管理学、政治学、经济学等多学科知识，具有综合性、实践性和时代性的特点。它聚焦公共部门管理活动，探讨如何运用科学理论与方法提升公共管理效能， 旨在培养考生系统分析和解决公共管理实际问题的能力。

二、课程目标与基本

要求通过本课程的学习，要求考生应全面掌握公共管理学的基本概念、理论和方法，了解公共管理领域的发展动态与前沿趋势。能够运用所学知识，分析现实中的公共管理现象，提出合理的管理策略与改进措施。基本要求包括准确理解公共管理的核心概念，熟练掌握经典理论的内涵与应用场景，具备将理论知识与实际案例相结合的分析能力。

三、与本专业其他课程的关系公共管理导论在本专业课程体系中处于核心地位，是专业知识架构的重要支柱。它与管理学原理、政治学概论等课程密切相关，为后续学习行政组织理论、 公共政策分析等课程奠定基础，是连接基础理论与专业应用课程的关键纽带，有助于构建完整的专业知识体系。

第二部分考核内容与考核目标

第一章 导论

通过本章的学习，理解公共管理学的学科内涵，明确其研究对象、范畴及核心问题，掌握学科研究的基本途径与方法，建立对公共管理学的系统性认知框架。

（一）公共管理学概述（重点）识记：1.公共管理学基本概念范畴体系的主要构成

2.公共管理与公共政策的联系

3.公共管理与工商企业管理的区别理解：1.公共管理学产生的现实背景与理论渊源

2.学科发展的多学科交叉特征（二）公共管理学的研究对象（次重点）识记：1.公共管理学理论体系的主要构成

2.公共管理问题的学科特征理解：1.研究行政管理基本理论的两个方面基本任务

2.我国学术界关于行政、行政管理学认识的两个主要阶段（三）公共管理学的研究途径和方法（一般）识记：1.公共管理学的主要研究途径

2.公共管理学的常用研究方法理解：1.不同研究途径的理论基础与适用场景

2.研究方法在学科中的综合运用逻辑

第二章 公共管理的理论发展

通过本章的学习，系统掌握公共行政理论从传统到现代的演进脉络，理解不同理论流派的核心观点、产生背景与历史意义；明晰现代公共管理理论的创新发展方向，把握理论与公共管理实践之间的互动关系，为后续学习提供理论基础。

本章的难点内容为现代公共管理理论发展中，各理论流派的核心观点、演进逻辑及相互关联。

（一）公共行政理论的演进（重点）识记：1.公共行政理论初创阶段的三个主要理论

2.公共行政理论建构阶段的代表人物及其观点

3.西沃之争的主要内容理解：1.公共行政理论演进与社会经济发展、政治变革的内在联系

2.不同理论流派在公共行政研究视角和方法上的差异应用：对比传统公共行政理论与新公共行政理论在公共服务供给中的不同实践路径（二）现代公共管理理论的发展（次重点）识记：1.新公共服务理论的基本内容

2.治理的含义

3.公共治理理论的主要内容理解：1.现代公共管理理论对传统理论的继承与突破

2.现代公共管理理论在解决复杂公共问题中的适用性应用：运用新公共服务理论分析公共政策制定过程中的价值取向

第三章 公共组织

通过本章的学习，掌握公共组织的性质、结构及功能，深入了解行政组织、 非营利组织和事业单位等不同类型公共组织的特点与运作模式，明晰公共组织变革的动因、趋势和方法，能够运用相关理论分析公共组织在实践中的具体问题， 为理解公共管理活动奠定组织基础。本章的难点内容为公共组织变革的动力、阻力分析，以及如何有效实施变革，平衡各方利益。

（一）公共组织的性质与结构（重点）识记：1.公共组织的定义

2.公共组织的基本要素

3.公共组织的基本特征

4.公共组织的主要结构形式

5.公共组织的类型

理解：1.公共组织类型对其行为和目标的影响

2.不同公共组织结构形式的优缺点及适用场景应用：根据实际需求，为公共组织设计合适的结构调整方案（二）行政组织（次重点）识记：1.行政组织的定义

2.行政组织的构成要素

3.行政组织理论的四个主要范式理解：政府再造的十条原则（三）非营利组织（次重点）识记：1.非营利组织的特征

2.非营利组织的类型理解：非营利组织在公共管理中的作用应用：分析非营利组织在解决特定社会问题中的运作模式（四）事业单位（次重点）识记：1.事业单位的含义

2.事业单位的基本特征

3.事业单位改革的必要性理解：事业单位改革的基本原则应用：分析事业单位在分类改革中的具体措施（五）公共组织的变革（一般）识记：1.科层制组织的基本特征

2.科层制方法的主要内容

3.公共组织变革的目标

4.公共组织变革的主要内容理解：公共组织变革与外部环境变化的适应性关系

第四章 公共领导

通过本章的学习，理解公共领导的内涵、特征与作用，掌握公共领导体制的类型与运行机制，熟悉公共领导方法与能力的构成要素。能够运用公共领导相关理论分析领导实践中的现象和问题，提升对公共领导活动规律的认识，为公共管理实践提供理论指导。本章的难点内容为公共领导能力的多维度解析，以及在复杂情境下如何提升和运用这些能力。

（一）公共领导概述（重点）识记：1.公共领导的定义

2.公共领导的特征

3.公共领导的作用

理解：1.西方经典领导理论

2.西方领导理论的新发展应用：对比分析不同公共领导情境下权力运用的特点（二）公共领导体制（重点）识记：1.领导体制的含义

2.领导体制的基本类型

3.我国公共管理领导体制存在的问题理解：公共管理领导体制的改革路径应用：提出优化公共领导体制以提升领导效能的可行方案（三）公共领导方法（次重点）识记：1.领导方法的含义与基本特征

2.领导协调的含义与特点

3.领导协调的内容和原则理解：1.增强领导沟通的方法

2.领导激励的原则与方法应用：结合案例说明公共领导方法在实际工作中的运用策略（四）公共领导能力（次重点）识记：1.领导能力的含义

2.发挥领导能力的基本条件

3.领导方式的含义与类型理解：领导能力的主要内容

第五章 公共政策

通过本章的学习，掌握公共政策的基本概念、本质属性与功能，熟悉公共政策过程的各个环节及其运行机制，理解公共政策分析的常用方法与技术，能够运用公共政策理论分析和解决现实中的政策问题，认识公共政策发展的趋势与方向， 提升政策分析与评估能力。本章的难点内容为公共政策分析涉及多方法多模型， 各模型适用场景、优缺点及如何精准分析政策。

（一）公共政策概述（次重点）识记：1.公共政策概念的界定

2.政策工具的类型与特点

3.公共政策的研究主线理解：选择公共政策应该考虑的因素应用：从公共政策角度解读社会热点问题的解决思路（二）公共政策过程（重点）识记：1.公共政策过程的主要阶段

2.政策议程设置的类型

3.政策执行的基本手段理解：1.公共政策议程的含义

2.理解金登的多源流模型

3.政策执行失控的主要表现、原因以及矫正政策执行失控的方法应用：结合具体政策案例，分析公共政策的障碍、原因以及如何克服障碍（三）公共政策分析（重点）识记：1.公共政策分析的含义

2.公共政策定量分析的主要方法

3.公共政策定性分析的主要方法理解：公共政策分析方法在政策制定和评估中的作用应用：运用一种政策分析方法对某一政策进行初步评估（四）公共政策发展（次重点）识记：公共政策发展的价值取向理解：公共政策发展实现公共管理价值的具体途径

第六章 公共人力资源管理

通过本章的学习，掌握公共人力资源管理的基本理论框架，熟悉公共人力资源管理各环节的主要内容，深入了解公务员制度的核心要素与运行机制。能够运用相关理论和方法分析公共部门人力资源管理实践中的问题，提出优化管理策略， 提升公共部门人力资源管理效能。本章的难点内容为公务员制度中的考录、晋升、 激励等机制的设计原理及实际运行中的问题分析。

（一）公共人力资源管理的基本理论（次重点）识记：1.人力资源的含义与特点

2.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理的差别理解：人力资源管理理论的演进阶段（二）公共人力资源管理的主要内容（重点）识记：1.职务分析的含义

2.职务分析的程序

3.职务分析的方法

4.提高面试工作质量的方法理解：1.人员培训与开发、绩效评估与薪酬管理的主要内容

2.绩效考核指标体系设计对提升管理效能的影响机制应用：针对某公共部门案例，设计一套人员招聘与选拔方案（三）公务员制度（重点）识记：1.公务员制度的含义

2.西方国家公务员制度的主要特点

3.新时代中国公务员制度的主要内容理解：1.我国公务员制度存在的问题

2.我国公务员制度的改革思路与措施应用：运用公务员制度相关知识，解读某地区公务员改革政策

第七章 公共预算管理

通过本章的学习，理解公共预算的内涵、功能与构成要素，掌握中国公共预算管理的体系与流程，熟悉立法机关在预算审查监督中的作用与机制。能够运用公共预算管理理论分析实际预算管理问题，提升预算编制、执行与监督的实践认知和分析能力。本章的难点内容为公共预算管理中预算编制、执行、监督的流程细节及各环节间的协调配合。

（一）公共预算的内涵、功能与要素（重点）识记：1.公共预算的内涵

2.公共预算的核心功能

3.公共预算的基本要素理解：1.理解公共预算的基本问题

2.预算功能实现与公共政策目标之间的关联应用：结合案例分析公共预算如何发挥资源配置功能（二）中国的公共预算管理（次重点）识记：1.公共预算的三类参与者

2.中国公共预算管理的组织体系

3.中国公共预算周期的几个阶段

4.中国预算编制的基本原则、过程理解：1.中国公共预算编制的方法

2.预算执行的机构及其职能

3.政府决算的不同划分方法应用：分析某地区预算编制过程中存在的问题及改进措施（三）立法机关预算审查监督（一般）识记：1.立法机关预算审查监督权的主要体现

2.各级人大对预算草案审查和批准的四个阶段理解：1.各级人大对预算审查的主要内容

2.各级人大预算执行监督的主要内容

第八章 政务信息资源管理

通过本章的学习，掌握政务信息资源管理的基本概念、特征和重要意义，熟悉政务信息资源管理的内容体系与运作流程，了解政务信息资源开发利用的原则和方法。能够运用相关理论分析政务信息资源管理实践中的问题，提出优化策略， 提升政务信息资源管理的效率与效能，适应数字政府建设需求。本章的难点内容为政务信息资源开发利用中的技术应用、安全保障与业务协同。

（一）政务信息资源管理概述（次重点）识记：1.信息管理的几种学说

2.信息资源管理的要素

3.政务信息资源管理的含义与目标

4.政务信息资源管理的研究视角

5.政务信息资源管理标准化的主要内容

6.政务信息资源管理的基础标准理解：1.信息资源管理的三个层次

2.政务信息资源管理的三个主要发展阶段应用：结合实际案例，阐述政务信息资源管理如何服务于公共决策（二）政务信息资源管理的内容（重点）识记：1.政务信息资源的定义

2.政务信息资源分级的含义

3.政务信息资源公开的含义及其原则理解：1.政务信息资源公开的具体措施

2.实现政务信息资源交换的管理措施应用：针对某政府部门，设计一套政务信息资源采集与存储方案（三）政务信息资源开发利用（重点）识记：1.政务信息资源开发的含义

2.政务信息资源利用的含义

3.政务信息资源开发利用的主要模式

4.政务信息资源共享与开放的政策要求

5.政务信息资源增值服务的常见类型理解：1.我国政务信息资源开发利用现状及战略

2.政务信息资源法制建设的主要内容应用：为某政务信息资源开发项目设计增值服务方案

第九章 应急管理

通过本章的学习，掌握应急管理的基本概念、特征与重要意义，熟悉应急管理体制、机制和法制的构成要素，理解应急管理全过程的运作逻辑。能够运用应急管理理论分析实际突发事件应对案例，提出优化应急管理效能的策略，提升应对公共危机的理论认知与实践分析能力。本章的难点内容为应急管理过程中各阶段的衔接，资源调配和多部门协同应对复杂危机情况。

（一）应急管理概述（一般）识记：1.突发事件的定义、分类与分级标准

2.应急管理的概念、特征理解：1.应急管理在国家治理体系中的战略地位

2.不同类型突发事件对应急管理的特殊要求（二）应急管理体制、机制和法制（重点）识记：1.我国应急管理体制确立和调整的基本原则

2.应急管理“3C”活动内容

3.应急管理机制的主要类型理解：1.应急管理体制、机制、法制之间的相互支撑关系

2.应急管理法制对应急管理规范化运作的保障作用应用：分析某地区应急管理体制在突发事件应对中的优势与不足（三）应急管理过程（重点）识记：1.突发事件爆发前的预防和准备

2.突发事件爆发时的应急活动的主要内容

3.突发事件爆发后应急联动所采用的手段理解：理解突发事件应对处置与行政紧急权力规制之间的管理应用：针对某类灾害，设计一套完整的应急管理流程方案

第十章 公共管理技术与方法

通过本章的学习，了解传统行政方法的特点与应用场景，掌握当代公共管理新方法的核心思想和实践模式，熟悉战略管理在公共部门的实施路径。能够根据不同公共管理情境，合理选择和运用相应技术与方法，提升公共管理的科学性、 有效性和创新性。本章的难点内容为战略管理的制定、实施与评估流程复杂，各环节要点把握和有效运用。

（一）传统行政方法（一般）识记：1.行政手段的概念与特点

2.法律手段的概念与特点

3.经济手段的具体方式

4.思想教育手段的具体方法理解：传统行政方法的适用范围与局限性（二）当代公共管理新方法（重点）识记：1.市场化工具的含义

2.全面质量管理的含义与 PDCA 循环

3.政府实施全面质量管理的主要步骤理解：1.传统行政方法与当代公共管理新方法的传承与发展关系

2.不同新方法之间的互补性与协同作用应用：举例说明市场化工具、工商管理技术的各种方法以及社会化手段的各种方法在当代公共管理中的具体应用（三）战略管理（重点）识记：1.战略管理的主要特征

2.公共部门战略管理的兴致3 公共部门战略管理的三阶段理解：1.战略管理在公共部门应对复杂环境中的重要意义

2.公共部门战略管理与私人部门战略管理的差异应用：针对某公共组织，制定一份简要的战略规划草案

第十一章 公共管理规范

通过本章的学习，掌握公共管理伦理、法律和监督的核心概念与体系，理解三者在规范公共管理中的作用，能运用理论分析现实问题。本章的难点内容为公共管理伦理的具体规范及在实际管理中如何平衡伦理与管理决策的关系。

（一）公共管理伦理（重点）识记：1.公共管理伦理的内涵

2.公共管理伦理的构成要素

3.公共利益的主要特征

4.公共责任冲突的三种形式理解：1.公共管理伦理建设的主要措施

2.公共利益、公共责任在公共管理伦理中的地位及其作用（二）公共管理法律（次重点）识记：1.公共管理法律途径的主要内容

2.西方法治行政的基本要义

3.我国公共行政法治化建设的目标理解：我国法治行政化的主要内容应用：探讨如何提升公共管理法治化水平（三）公共管理监督（重点）识记：1.公共权力制约的基本理论

2.公共管理监督的主要内容

3.我国公共管理内部监督体系的三种基本形式

4.我国公共管理外部监督体系的主要形式理解：1.我国现行监督机制的优势与不足

2.我国公共管理监督机制完善的主要内容应用：提出完善公共管理监督体系的建议

第十二章 公共部门绩效评估

通过本章的学习，掌握公共部门绩效评估的基本概念、重要意义与功能，熟悉绩效评估指标体系构建的原则与方法，理解绩效评估程序及实践中的关键环节。

能够运用绩效评估理论分析公共部门管理效能，提出优化绩效评估体系的策略， 推动公共部门服务质量与管理效率的提升。本章的难点内容为公共部门绩效评估指标体系构建的科学性、合理性论证及动态调整。

（一）公共部门绩效评估概述（重点）识记：1.公共部门绩效评估的定义

2.公共部门绩效评估的特征理解：1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义

2.当代中国公共部门绩效评估的主要类型（二）公共部门绩效评估指标体系的构建（重点）识记：1.绩效评估指标的含义与分类

2.绩效标准的含义与意义

3.公共部门绩效评估的标准

4.绩效评估指标确立的原则及依据理解：1.不同类型指标在衡量公共部门绩效中的作用及相互关系

2.绩效评估指标体系与公共部门战略目标的一致性应用：针对某公共部门，设计一套绩效评估指标体系（三）公共部门绩效评估的程序（次重点）识记：1.公共部门绩效评估的要素

2.公共部门绩效评估的三个阶段理解：1.绩效评估各环节有效衔接的重要性

2.当前绩效评估实践中存在的主要问题及原因（四）公共部门绩效评估的发展与完善（一般）识记：1.西方国家公共部门绩效评估的发展趋势

2.完善我国公共部门绩效评估的具体措施理解：绩效评估各环节有效衔接的重要性

第十三章 公共部门改革

通过本章的学习，掌握公共部门改革的基本概念、动因及目标，系统了解西方国家公共部门改革的主要模式与经验教训，深刻认识当代中国行政体制改革的历程、成就、问题与发展方向。能够运用改革理论分析公共部门面临的现实挑战， 提出具有针对性的改革策略，提升对公共管理动态发展的认知与实践分析能力。

（一）公共部门改革概述（次重点）识记：1.公共部门改革的定义

2.公共部门改革的主要内容

3.公共部门改革的目标理解：彼得斯与菲利耶的“新公共管理”模式（二）西方国家公共部门改革（重点）识记：1.西方国家新公共管理运动的主要内容

2.当代西方国家公共部门改革的主要内容与主要特点理解：1.新公共服务理论对西方国家公共部门改革的影响

2.西方国家公共部门改革的共性特征与差异应用：对比分析不同西方国家公共部门改革模式的优劣（三）当代中国行政体制改革（重点）识记：1.当代中国行政体制改革的主要背景

2.中国行政体制改革的历史进程

3.当代中国行政体制改革的发展趋势理解：1.中国行政体制改革与经济社会发展的互动关系

2.理解从“管理型”政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中国所发生的重大变化应用：结合信息化发展实践案例，分析“数字政府”的重要意义

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

指定教材：

《公共管理学》，蔡立辉、王乐夫，中国人民大学出版社，2022 年第 3 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次 （步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 5 学分，建议总课时 90 学时，其中助学课时分配如下：

章次章节名称学时

第一章

导论

第二章

公共管理的理论发展

第三章

公共组织

第四章

公共领导

第五章

公共政策

第六章

公共人力资源管理

第七章

公共预算管理

第八章

政务信息资源管理

第九章

应急管理

第十章

公共管理技术与方法

第十一章

公共管理规范

第十二章

公共部门绩效评估

第十三章

公共部门改革合计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．公共管理的核心主体是A．社会组织 B．企业 C．政府 D．公民

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．下列属于新公共管理理论主要观点的有A．强调政府职能的市场化 B．主张引入私营部门的管理方法和经验 C．重视公共服务的产出和结果 D．倡导顾客导向 E．强调政府对社会的全面管控

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

26．公共管理

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）

31．简述政府失灵的主要表现。

五、论述题

（本大题共 3 小题，每小题 10 分，共 30 分）

36．结合实际，论述我国公共管理改革的主要内容与发展趋势。