自考13666公共安全危机管理考试大纲（2025年版）

湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲公共安全危机管理 （课程代码：13666） 湖南省教育考试院组编 2025 年 7 月13666 公共安全危机考试大纲第 1页（共 12 页） 高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共安全危机管理课程代码：13666

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

公共安全危机管理是高等教育自学考试治安学专业的选考课程，该课程实用性、综合性很强，涉及到事故对策学、应急警务、大型群众性活动安全管理等课程中关于公共安全危机评估、预防与处置等内容。本课程重点介绍群体性危机事件、 恐怖主义危机事件、事故灾难类危机事件等典型危机事件的处置程序和处置方法， 强调现场控制当中如何对受害人进行安全疏散、对舆情进行引导。通过本课程的学习，考生理解、掌握应对公共安全危机的基本理论、基本知识和实践应用能力，为更好地学习治安管理专业后续课程奠定坚实的基础。

本课程包括五大部分内容：公共安全危机管理概述；公共安全危机管理的预防；公共安全危机管理的准备；公共安全危机管理的现场管理（现场处置安排、人员的安全疏散及对舆情引导）；公共安全危机的恢复重建。通过课程考核，主要考查考生对公共安全危机管理基本理论的了解情况，对公共安全危机管理基本知识的掌握情况，对公共安全危机管理基本方法和基本技能的应用情况。

二、课程目标与基本

要求（一）课程目标：通过公共安全危机管理课程的学习，让考生熟悉中华人民共和国突发事件应对法及国家相关的法律法规，了解各种突发事件预防、准备、处置、 救援及灾后恢复重建等知识，熟悉各种突发事件处置的一般程序、应对措施及注意事项。使考生掌握公共安全危机管理的基本理论，应急组织与力量等方面的基本理论，以及现场保护、受害人的疏散与救助的基本方法等处置突发事件的基本技能。

（二）基本要求：

1.了解公共安全危机管理概述、危机管理的理论和应急组织力量等基本知识。

2.系统地学习和掌握公共安全危机管理的预防、准备、处置及恢复等管理阶段的工作内容。

3.了解公共安全危机现场处置安排、人员的安全疏散及对舆情引导、新闻发布管理的方法、措施和注意事项。

4.学习和掌握应急预案的制定要求、应急演练及风险评估的基本方法。

5.了解公共安全危机恢复重建的目标、原则及实施方法。

三、与本专业其他课程的关系公共安全危机管理是治安学专业的选考课程，是在学习治安学基础理论、治安13666 公共安全危机考试大纲第 2页（共 12 页） 社会防范等专业基础课程之后开设的专业课程。该课程涵盖了事故对策学、应急警务、大型群众活动安全管理、消防管理、危险物品管理等课程中关于火灾、爆炸、 群体性事件等各种危机事件的预防、准备、处置及恢复等方面重要内容。这对于提高考生指导监督企事业单位内部安全管理，组织开展治安自治和志愿服务，公共安全危机评估、公共安全危机处置和舆情引导和媒体应对等实战技能，具有十分重要的作用。

第二部分

考核内容与考核目标通过本章的学习，考生了解公共安全危机的含义、 基本特征；了解随着公共安全应急研究的深入与发展，逐渐形成的政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论；熟悉公共安全危机应急组织与力量基本概况。能够分析危机事件与突发事件、紧急状态事件的区别与联系。掌握公共安全危机管理理论的应用；掌握人民警察在公共安全危机应急管理中的职责。本章难点内容是公共安全危机相关概念联系与区别。

（一）公共安全危机的基本理论（重点）识记：1.社会风险理论的概念

2.社会冲突理论的概念理解：1.政治主义理论的基本观点

2.正常事件理论和工具主义理论的基本观点

3.社会冲突理论的基本观点应用：1.政治主义理论对公共安全危机管理模式的启示

2.正常事件理论和工具主义理论在事故中的应用

3.社会冲突理论在群体性事件中的应用（二）公共安全危机概述（次重点）识记：1.公共安全危机的概念

2.公共安全危机事件的概念理解：1.公共安全危机的性质

2.公共安全危机事件的特征应用：1.公共安全危机事件与突发事件的区别与联系

2.公共安全危机管理与应急管理的区别与联系（三）公共安全危机管理的组织体系、分工及法律依据（一般）识记：公共安全危机管理的组织体系的概念理解：1.公共安全危机分类及管理分工

2.公共安全危机管理的法律依据13666 公共安全危机考试大纲第 3页（共 12 页） 公共安全风险评估通过本章的学习，考生了解公共安全风险评估的概念，理解公共安全风险评估的对象，掌握公共安全风险评估定性与定量的方法。本章难点内容是风险评估客体对象。

（一）公共安全风险评估概述（重点）识记：风险评估的概念理解：1.风险评估的主体

2.风险.评估客体对象应用：1.头脑风暴法的应用

2.定量计算思路的应用

3.风险评估方案与报告的撰写（二）公共安全风险评估方法（次重点）识记：风险评估定性与定量分析法的概念应用：风险评估定性与定量的基本方法的适用通过本章的学习，考生了解应急预案制定的原则、要求，理解应急预案的类型、制订预案应考虑的问题、请求启动上一级应急资源时应考虑的因素；掌握应急演练的方式、要求以及应急处置保障系统建设等有关知识。本章难点是应急预案的制定。

（一）应急演练（重点）识记：演习训练的概念理解：1.演习训练的目的

2.演习训练的作用

应用：1.演练的方式

2.人员的训练

（二）公共安全危机预案的制作（次重点）识记：公共安全危机预案的内容理解：公共安全危机预案编制程序应用：根据不同场景编制公共安全危机预案（三）应急预案概述（一般）识记：公共安全危机预案的概念理解：编制公共安全危机预案的要求13666 公共安全危机考试大纲第 4页（共 12 页） 通过本章的学习，考生了解公共安全危机预防机制，理解公共安全危机预警机制，掌握公共安全危机预防策略与途径。本章重点是公共安全危机预防途径。

（一）公共安全危机预防的基本策略和途径（重点）

理解：公共安全危机预防的基本策略应用：公共安全危机预防的基本途径（二）公共安全危机预警机制（次重点）识记：公共安全危机预警机制的含义理解：1.公共安全危机预警机制的功能

2.公共安全危机预警机制的构成（三）公共安全危机预防机制（一般）识记：公共安全危机预防机制的内涵理解：公共安全危机预防机制系统公共安全危机现场管理通过本章的学习，考生了解现场管理的目标、基本原则和现场评估内容；理解现场处置的一般步骤和方法、公共安全危机现场评估；掌握突发事件应急处置现场安排及人员安全疏散。本章难点内容是公共安全危机现场处置的步骤。

（一）公共安全危机应急处置现场安排（重点）识记：公共安全危机应急处置现场安排内容理解：1.现场治安秩序维护的要求

2.危机信息管理的要求应用：1.现场警戒线的设置

2.现场急救的步骤和要求（二）人员的安全疏散（重点）识记：1.人员疏散与返回的优先顺序

2.远距离安全疏散需要考虑的问题理解：1.临时紧急疏散紧急情况下的心理反应

2.紧急疏散中群集行为的控制应用：临时紧急疏散的组织指挥（三）公共安全危机现场处置的一般步骤和方法（次重点）识记：1.公共安全危机现场处置的基本要求

2.公共安全危机现场处置的一般步骤13666 公共安全危机考试大纲第 5页（共 12 页）

理解：公共安全危机现场处置的一般方法应用：公共安全危机现场处置方法在不同危机现场中的应用（四）公共安全危机现场管理的目标与原则（一般）识记：公共安全危机现场管理的目标理解：现场管理基本原则在不同危机现场中的体现（五）公共安全危机现场评估（一般）识记：公共安全危机现场评估的内容理解：公共安全危机现场评估在不同危机现场中的应用通过本章的学习，考生了解公共安全危机与新闻传播的有关知识，理解新闻媒介与信息管理应注意的问题，掌握应急处置现场媒体管理的主要措施、对谣言的控制方法。本章难点内容是公共安全危机网络舆情引导措施和策略。

（一）公共安全危机事件舆情引导的措施、方法及技巧（重点）

理解：1.危机处理 3T 原则

2.危机处理 5S 原则

3.公共安全危机事件现场媒体管理应用：1.针对突发公共安全危机事件实话实说的方法

2.配合公共安全危机处置的专业舆情引导方法（二）公共安全危机舆情引导基本理念、策略（次重点）识记：公共安全危机网络舆情的概念理解：1.公共安全危机舆情引导基本理念

2.网络舆情形成和发展的规律应用：1.公共安全危机舆情引导策略实践应用

2.公共安全危机网络舆情引导策略（四）公共安全危机与媒体（一般）识记：媒体的概念理解：1.媒体在公共安全危机管理中的作用

2.传统媒体与新型媒体的传播特性比较分析通过本章的学习，使考生了解公共安全危机恢复重建的目标与分类，公共安全危机治理评估的主体与客体，掌握公共安全危机恢复的工作流程及公共安全危机治13666 公共安全危机考试大纲第 6页（共 12 页） 理评估的内容。本章难点内容是公共安全危机恢复重建的工作流程和治理评估的内容。

（一）公共安全危机的恢复重建（重点）识记：公共安全危机恢复重建的概念理解：公共安全危机恢复重建的目标与分类应用：公共安全危机恢复重建的工作流程（二）公共安全危机的治理评估（一般）识记：1.公共安全危机治理评估的主体与客体

2.公共安全危机治理评估的基本原则理解：公共安全危机治理评估的内容和应用通过本章的学习，使考生了解群体性事件的概念、主要类型，理解群体性事件的特征和成因，掌握群体性事件的处置原则和处置程序，提升群体性事件的应急处置能力。本章难点内容是群体性事件的处置程序。

（一）群体性危机事件的处置（重点）识记：群体性危机事件处置原则理解：群体性危机事件处置程序应用：1.依法果断处置原则在群体性危机事件当中的应用

2.群体性危机事件矛盾纠纷化解方法应用

3.群体性危机事件现场控制措施实践应用（二）群体性事件危机管理概述（一般）识记：1.群体性事件的概念

2.群体性事件分类

理解：1.群体性事件特征

2.群体性事件管理

通过本章的学习，使考生了解恐怖主义概念、特征、类型，理解我国恐怖主义应急管理机制，掌握公安机关预防和处置恐怖主义事件的策略，提升涉暴恐事件的现场处置能力。本章难点内容是恐怖主义危机事件处置方法。

（一）严重暴力恐怖危机事件的处置（重点）

13666 公共安全危机考试大纲第 7页（共 12 页）识记：公安机关在恐怖主义危机事件处置中的基本职责理解：1.公安机关处置严重暴力恐怖危机事件的原则

2.公安机关在恐怖主义危机事件处置中的基本权利应用：1.爆炸类恐怖危机事件应急处置方法

2.劫持人质类恐怖危机事件应急处置方法

3.刀斧砍杀类爆炸恐怖危机事件应急处置方法（二）恐怖主义危机事件管理机制（次重点）识记：恐怖主义危机事件管理体制理解：我国恐怖主义危机事件管理机制应用：1.社会面反恐预防措施应用

2.重点场所反恐怖措施应用

3.涉恐重点人员管理（三）恐怖主义危机事件危机管理概述（一般）识记：恐怖主义的相关概念、组织类型及反恐的法律依据理解：1.恐怖主义危机事件的特点及发展趋势

2.我国反恐的依据、原则和立场通过本章的学习，使考生了解自然灾害的概念、类型，掌握自然灾害管理机制，提升自然灾害的应对能力。本章难点内容是自然灾害管理机制。

（一）自然灾害类危机管理机制（重点）

理解：1.预防和准备机制

2.灾后救助和恢复重建机制应用：信息管理和响应机制（二）自然灾害类危机应急处置（次重点）识记：应急指挥中心理解：灾后恢复与重建应用：灾后评估和救助（三）自然灾害类危机管理概述（一般）识记：自然灾害的概念理解：自然灾害与分类通过本章的学习，使考生了解事故灾难类突发事件的概念、原因，掌握事故灾13666 公共安全危机考试大纲第 8页（共 12 页） 难类突发事件现场控制的方法和受害人救助内容。本章难点内容是事故灾难类危机现场控制方法。

（一）事故灾难类危机现场控制方法（重点）

应用：1.警戒线控制法

2.区域控制法

3.遮盖控制法

4.定位控制法

（二）事故灾难类危机中对受害人的救助（次重点）

理解：1.灾难前救助

2.灾难中救助

3.灾难后救助

（三）事故灾难类危机概述（一般）识记：事故灾难类危机的概念、范围理解：事故灾难类危机的原因突发公共卫生危机事件管理通过本章的学习，使考生了解突发公共卫生危机事件的概念、类型，掌握突发公共卫生危机事件的处置程序，提升突发公共卫生危机事件的现场处置能力。本章难点内容是突发公共卫生危机事件处置程序。

（一）突发公共卫生危机事件的处置（重点）

理解：1.突发公共卫生危机事件处置原则

2.突发公共卫生危机事件的法律依据应用：突发公共卫生危机事件处置程序（二）公安机关的基本职责与措施（次重点）

理解：1.公安机关处置突发公共卫生危机事件的职责

2.公安机关处置突发公共卫生危机事件的措施（三）突发公共卫生危机事件管理概述（一般）识记：突发公共卫生危机事件的概念理解：1.突发公共卫生危机事件特征

2.突发公共卫生危机事件类型13666 公共安全危机考试大纲第 9页（共 12 页）

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

1．指定教材：《公共安全危机管理》，周忠伟、丁建荣，中国人民公安大学出版社，2021 年版

2．参考教材：

《公共安全危机管理》郭太生，中国人民公安大学出版社，2010 年版 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家突发事件总体应急预案》

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3.在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

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四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3.辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8.助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：

章次 内容 学时 公共安全风险管理公共安全危机管理的现场管理突发公共卫生事件危机管理合 计13666 公共安全危机考试大纲第 11页（共 12 页）

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30% 、“理解”为40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3:4:3。

4.每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30% ，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题、案例分析题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 15 小题，每小题 1 分，共 15 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．在非传统安全威胁因素中，由于其不确定性的特点，对公共安全构成的威胁最大的是 A．恐怖袭击事件 B．经济安全事件 C．涉外突发事件 D．群体性上访事件

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 1 分，共 5 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

16．按照风险的损失承担者可以将风险分为A．政府风险 B．个人风险 C．社会风险 D．家庭风险 E．企业风险

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

21．公共安全危机的受害人

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）

26．简述临时紧急疏散改进场所硬件设计、避免群集现象出现的措施。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分）

31．试述在公共安全危机应急管理中公安机关与媒体产生冲突的可能原因。

六、案例分析题

（本大题共 1 小题，每小题 20 分，共 20 分）

34.

贵州瓮安“6·28”事件

13666 公共安全危机考试大纲第 12页（共 12 页） 2008 年 6 月 22 日凌晨 0 时 27 分，贵州省瓮安县公安局指挥中心接到报警称，在县西门河大堰桥处有人跳河。瓮安县雍阳镇派出所接到 110 指挥中心指令后，迅速派值班民警赶赴现场，并拨打 119 报警。救援人员经过持续紧张的打捞工作，于凌晨 3 点将溺水女孩打捞上岸，急救人员证实已经死亡。经查， 溺水女孩名叫李树芬，1991 年 7 月出生，系瓮安县三中初二（六）班考生。6 月 22 日 7 时 40 分，雍阳镇责任区刑警队派员进行了现场勘查、尸检和调查工作。瓮安县公安局根据调查结果，认为李树芬死亡一事系自己跳河自杀身亡， 不构成刑事案件，并将调查处理意见及时告诉了死者家属。死者家属不能接受，认为有奸杀的嫌疑，要求进行 DNA 鉴定。6 月 25 日下午，黔南州公安局派出法医赶到瓮安对死者进行复检，结论仍为溺水死亡。死者家属当时表示认可，但不安葬，要求公安部门责令王娇等人赔偿 50 万元。6 月 26 日，县工作组多次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在 6 月 28 日签订协议了结此事。但 6 月 28 日 16 时，死者家属邀约 300 余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日是周六，街上行人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。16 时 30 分，游行人员到县公安局办公楼前聚集。现场人员情绪激动，在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击警察并发生冲突，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的警察和消防人员。20 时，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击邻近的县看守所，整个过程持续近 7 小时。瓮安事件中，直接参与打砸抢烧的人员超过 300 人，现场围观群众在 2 万人以上。6 月 29 日凌晨，数千群众继续到县政府、县公安局门前围观，甚至用石块等攻击部分值勤的公安干警、武警官兵。

事后瓮安县原县委书记王勤、原县长王海平、县公安局原政委罗来平和局长申贵荣均被免职。公安机关查获瓮安“6·28”事件涉案人员 217 人，查清涉案人员 355 人，刑事拘留 100 人，其中黑恶势力成员 39 人；6 月 29 日下午事件基本平息。

请结合案例回答下列问题：

（1）该事件属于何种类型的突发事件，为什么？

（2）公安机关及有关部门在处置该事件过程中存在哪些问题？

（3）公安机关及有关部门在处置该事件过程中应坚持哪些原则？

（4）处置该事件给我们提供了哪些重要启示？