自考13646工程索赔考试大纲（2025年版）
湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲工程索赔 （课程代码：13646） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：工程索赔课程代码：13646
第一部分课程性质与目标
一、课程性质与特点
本课程是高等教育自学考试工程造价专业的选考课程，它具有内容涉及面广、 知识点多、应用性等特点。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求考生达到：
1．掌握工程索赔的基本概念与原理：理解工程索赔的定义、分类（如工期索赔、费用索赔）、法律依据及合同条款。
2．熟悉索赔流程与程序：掌握索赔的提出、审核、谈判、解决等环节的具体操作步骤。
3．了解国际与国内索赔规范：熟悉 FIDIC 合同条件、国内《建设工程施工合同（示范文本）》等文件中关于索赔的规定。
4．掌握索赔证据的收集与整理：学习如何收集、整理和提交索赔所需的证据材料（如施工日志、会议纪要、气象资料等）。
5．索赔文件编制能力：能够编写索赔意向通知书、索赔报告、费用计算书等文件。
6．索赔谈判与沟通能力：培养在索赔谈判中运用策略、技巧与业主、监理单位有效沟通的能力。
7．风险分析与应对能力：学会识别工程中的潜在索赔风险，制定预防和应对措施。
8．案例分析与解决能力：通过案例分析，提升解决复杂索赔问题的能力。
9．培养法律意识与合同精神：强化对合同条款的尊重与执行，树立依法索赔的观念。
10．提升职业道德与责任感：在索赔过程中坚持诚信原则，避免恶意索赔或虚假索赔。
11．增强团队协作能力：在索赔工作中与项目团队、法律顾问等密切配合，共同推进索赔进程。
三、与本专业其他课程的关系
1．工程经济学
关联点：工程经济学中的资金时间价值、成本效益分析方法，是索赔费用计算的基础。例如，索赔中的利息计算、窝工损失折现等均需运用经济分析工具。
支撑关系：工程经济学为工程索赔提供量化分析方法，而工程索赔则通过实际案例深化学生对经济分析工具的应用能力。
2．工程合同管理
关联点：合同条款是索赔的法律依据。FIDIC 合同条件、国内《建设工程施工合同（示范文本）》中的索赔条款，是工程索赔课程的核心内容。
支撑关系：工程合同管理奠定合同法律基础，工程索赔则聚焦合同条款在索赔事件中的具体应用。
3．工程造价计价与控制关联点：索赔费用的计算需基于工程造价计价原理。例如，人工费、材料费、 机械费的索赔计算，需依据定额计价或工程量清单计价规则。
支撑关系：工程造价计价与控制提供计价标准，工程索赔则将其应用于索赔费用的动态调整。
4．工程项目管理
关联点：索赔是项目管理中风险控制的重要手段。进度管理、质量管理中的偏差分析，可能引发工期索赔或质量索赔。
支撑关系：工程项目管理提供项目全生命周期管理框架，工程索赔则聚焦风险事件中的索赔应对策略。
5．工程招投标与合同管理关联点：招投标阶段的合同条款谈判，直接影响后续索赔的可能性。例如，不平衡报价策略可能为后续索赔埋下伏笔。
支撑关系：工程招投标与合同管理关注合同形成过程，工程索赔则关注合同履行中的争议解决。
6．工程财务与会计
关联点：索赔费用的财务处理需符合会计准则。例如，索赔收入的确认、坏账准备的计提等，需遵循财务核算规则。
支撑关系：工程财务与会计提供财务处理规范，工程索赔则将其应用于索赔款项的财务核算。
7．国际工程承包
关联点：国际工程中的索赔规则（如 FIDIC 条款）与国内工程存在差异。例如， 国际工程中的不可抗力索赔、汇率风险索赔等。
支撑关系：国际工程承包拓展国际视野，工程索赔则聚焦国际规则的具体应用。
8．BIM 技术与工程造价关联点：BIM 模型可提供索赔证据支持。例如，通过 BIM 模型对比设计变更前后的工程量差异，辅助索赔费用计算。
支撑关系：BIM 技术与工程造价提供技术工具，工程索赔则将其应用于索赔证据的数字化管理。
第二部分
考核内容与考核目标通过本章的学习，考生应理解工程索赔的基本概念与本质；明确工程索赔的定义、法律性质及合同依据，区分索赔与违约责任、工程变更等概念；掌握索赔在工程合同管理中的核心作用（如风险分配、利益平衡）；建立索赔管理的全局认知；
了解索赔在工程全生命周期（招投标、施工、竣工结算）中的发生场景与影响因素；
认识索赔对工程成本、工期、质量目标的联动影响，强化系统思维；培养索赔意识与职业责任感；树立依法索赔、诚信履约的职业道德观，避免恶意索赔或忽视索赔权利；理解索赔管理对工程各方的双向约束作用。
（一）工程索赔的基本概念（重点）识记：1．索赔；工程索赔；反索赔
2．索赔的分类依据；索赔起因分类；索赔目的分类；索赔合同对象分类；索赔的主体分类；索赔依据分类；索赔处理方式分类
3．索赔的发生；索赔的发展理解：1．工程量变化索赔；人为障碍索赔；加速工程索赔；工程拖延索赔；
工程变更索赔；合同文件错误索赔
2．工期索赔；经济索赔；承包商索赔；业主索赔应用：1．单项索赔；总索赔
2．承包商索赔的证明材料
3．工程索赔不同于工程签证的法律特征（二）承包商索赔的意义与意识（次重点）识记：1．工程索赔；工程签证；工程签证的要件
2．承包商索赔的意义；承包商索赔的意识
3．承包商索赔的条件；承包商索赔的不成立情况理解：1．索赔成功的主要影响因素；承包商合同管理水平的表现
2．索赔管理人员具备的意识应用：1．风险防范意识的内容；经济成本意识的内涵
2．索赔时间的法律约定
3．工程签证的要件
（三）索赔人员的素质要求（一般）识记：1．索赔管理具备的知识；工程造价知识
2．合同知识；谈判知识理解：1．索赔管理人员的素质；索赔管理人员的素质培养
2．工程索赔的法律特征；工程签证的法律特征通过本章的学习，考生应明确承包商索赔的核心地位；理解承包商在工程合同中的权利与义务，掌握承包商索赔的合法性基础；认识承包商索赔对项目成本、工期、利润目标的直接影响，强化索赔管理的主动性；掌握承包商索赔的典型场景；
熟悉承包商在施工阶段可能遭遇的索赔事件，并分析其触发条件；理解承包商索赔与业主反索赔的博弈关系，培养风险预判能力；建立承包商索赔管理的系统性思维；
学习承包商索赔的全流程管理，掌握各环节的关键任务；理解索赔管理与其他项目管理职能的协同作用。本章的难点内容为：补偿事件的处理程序、土木工程特殊的技术经济特点。
（一）引起索赔的原因（重点）识记：1．引起索赔的原因种类；合同缺陷含义；合同理解差异含义
2．业主获承包商违约含义；风险分担含义
3．工程变更含义；施工条件变化含义；工程延期含义理解：1．土木工程特殊的技术经济特点
2．补偿事件的处理程序；国内施工合同条件应用：1．NEC 合同条件；NEC 合同风险管理的特点
2．JCT 合同条件
3．政策法律变更索赔的期限（二）国际国内工程常用的施工合同条件（次重点）识记：1．国际通用的 FIDIC 土木工程施工合同条件
2．《FIDIC 施工合同条件》的适用范围；世界银行推荐采用的施工合同条件
3．世界银行的招标文件样本特点；AIA 合同条件；ICE 合同条件理解：1．索赔的主要依据；招标文件；合同文件；施工合同协议书
2．投标文件和中标通知书；往来的书面文件；会议纪要应用：1．施工现场工程文件包含的要件
2．索赔依据的优势解释顺序
3．承包商可索赔的主要情况（三）承包商可引用的合同条款（一般）识记：1．FIDIC 合同条件下承包商引用的合同条款
2．我国合同下承包商引用的合同条款理解：1．工程延误的索赔要求；加速施工索赔的情况；JCT 合同条件索赔的特点
2．物价上涨索赔
通过本章的学习，考生应掌握索赔程序的全流程框架；理解索赔程序从风险触发到最终解决的完整逻辑链条，明确各环节的法定与合同约定要求；认识索赔程序对索赔成功率的决定性作用（如时效性、证据链完整性）；熟悉索赔程序的关键节点与操作要点；学习索赔意向通知、索赔报告提交、争议评审等核心环节的实务操作，掌握时间限制、文件格式等硬性要求；理解索赔程序中的“时效性陷阱”（如未及时通知导致索赔权丧失）及应对策略；索赔意向通知的编制要求；明确索赔意向通知的内容要素（事件描述、初步损失估算、保留索赔权利声明）；掌握索赔意向通知的提交时限；索赔报告的编制规范；掌握索赔报告的结构（标题、事实陈述、 法律依据、证据清单、索赔计算、结论）；理解争议评审、仲裁、诉讼的适用条件与程序差异；掌握争议解决中的证据规则。本章的难点内容为：索赔程序环节、索赔文件的构成。
（一）索赔的一般程序（重点）识记：1．索赔程序环节；提出索赔的期限；索赔通知书的内容
2．报送索赔资料的期限理解：1．第三方调解的对象
2．DAB 委托的期限；仲裁部门应用：1．仲裁的程序
2．法院受理合同争执的情况
3．协商索赔的人员构成（二）索赔文件的编写（次重点）识记：1．索赔的内部处理程序
2．索赔文件的构成
3．施工索赔的证据材料构成理解：1．索赔报告的一般要求
2．协商解决索赔的期限应用：1．《FIDIC 施工合同条件》的索赔期限
2．仲裁和诉讼的程序
3．索赔通知书的构成（三）争端裁决委员会调解（一般）识记：1．争端裁决委员会调解的优缺点
2．第三方调解的程序理解：1．诉讼部门
2．争端裁决委员会的任命通过本章的学习，考生应掌握索赔费用的构成与分类；理解索赔费用的核心组成（如人工费、材料费、机械费、管理费、利润等），明确各类费用的索赔依据与计算逻辑；区分直接费用与间接费用，掌握其在索赔中的不同处理方式；熟悉索赔费用的计算方法；学习实际费用法、总费用法、修正总费用法等主流计算方法的适用场景与操作步骤；理解费用索赔与工期索赔的关联性，掌握费用与工期的联动计算技巧；培养索赔费用的合规管理能力；模拟编制某工程索赔费用的计算表，运用实际费用法或修正总费用法计算索赔金额；分析费用索赔中的交叉影响（如工期延误导致管理费增加），设计费用分解方案；整理索赔费用相关的证据材料（如人工考勤表、材料采购发票、机械租赁合同），建立证据链。本章的难点内容为：建筑安装工程费用的构成、施工机械使用费构成。
（一）索赔费用的构成（重点）识记：1．施工项目合同价的构成；建筑安装工程费用的构成
2．索赔费用的构成；人工费构成；材料费构成
3．施工机械使用费构成；管理费构成理解：1．利润构成；利润补偿的种类
2．利息构成；利息索赔的种类应用：1．分包商索赔要求
2．总部管理费；工地管理费
3．审判裁定法的资料构成（二）索赔费用的计算（次重点）识记：1．索赔费用的计算种类
2．人工费计算方法；材料费计算方法
3．施工机械使用费计算方法；管理费计算方法理解：1．利润计算方法；利息计算方法
2．工程量增加的台班使用费计算应用：1．增加机械台班数的计算
2．总部管理费的计算方法
3．总费用法的条件
（三）索赔费用的计算方法（一般）识记：1．索赔款的方法种类；分项计算法及其方法；分项计算法的步骤
2．总费用法及其计算方法；总费用法计算注意事项理解：1．修正的总费用法及其计算方法；修正和调整的主要内容
2．审判裁定法及其计算方法通过本章的学习，考生应掌握索赔分析的核心框架；理解索赔分析的逻辑链条 （从事件识别到责任判定，再到费用与工期计算），明确各环节的关联性与目标；
掌握索赔分析对索赔成功率的决定性作用（如责任划分是否清晰、证据是否充分）；
熟悉索赔分析的关键方法；学习因果分析法、责任矩阵法、对比分析法等工具在索赔分析中的应用，掌握其操作步骤与适用场景；理解索赔分析中“事实-证据-合同” 三位一体的分析逻辑，避免主观臆断；模拟编制某工程索赔的费用与工期计算表， 运用对比分析法量化损失；设计损失计算的敏感性分析；模拟编制某工程索赔分析报告，包括事件描述、责任判定、损失计算、证据清单、结论与建议；学习报告的可视化表达技巧。本章的难点内容为：施工索赔责任、FIDIC 工程变更范围、FIDIC 变更工程单价原则。
（一）经济索赔分析（重点）识记：1．经济索赔；施工索赔责任；合同索赔种类
2．非合同索赔规定；默示条款
3．可推定的合同条款理解：1．常见的工程索赔分析；工程范围变更
2．FIDIC 工程变更范围；FIDIC 变更工程单价原则应用：1．合同价变更的占比
2．附加工程、额外工程
3．工程施工延误种类；工程施工延误补偿（二）工期索赔分析（次重点）识记：1．工期索赔目的；工期索赔原因；工期延误种类
2．可原谅拖期类型；不可原谅拖期；延误的有效期
3．确定延误有效期原则；工期延误原因理解：1．干扰事件对工期影响；基本工期
2．理论工期；合同计划工期；实际施工工期应用：1．工期延误的计算方法；网络分析法；比例分析法
2．承包商有权终止合同的情况
3．雇主风险的类型
（三）工期变工索赔（一般）识记：1．变更工程的范围；变更估价的原则
2．变更估价的程序
3．施工条件变化；加速施工的形式理解：1．可推定加速施工；加速施工专家成本种类
2．加速施工索赔的证据通过本章的学习，考生应掌握索赔策略的核心逻辑理解索赔策略的制定原则（如 “以合同为依据、以证据为支撑、以谈判为手段”），明确策略与索赔目标（费用补偿、工期顺延）的关联性；掌握索赔策略的动态调整方法，根据业主态度、项目进展灵活优化策略；熟悉索赔技巧的实战应用；学习索赔启动、证据收集、谈判沟通、争议解决等环节的技巧，提升索赔成功率；理解索赔技巧对降低索赔成本、缩短索赔周期的作用；掌握索赔通知的时效性要求；学习索赔通知的撰写要点；掌握证据的类型（如书面文件、影像资料、第三方证明）及其法律效力；掌握争议解决的途径（如协商、调解、仲裁、诉讼）及其优缺点。本章的难点内容为：承包商索赔失败的原因分析、无延误补偿条款种类、变更价款管理。
（一）承包商索赔（重点）识记：1．承包商索赔失败的原因分析；开脱性条款；开脱性条款种类
2．无延误补偿条款；无延误补偿条款种类
3．工作效率数据种类；承包商索赔管理不力种类理解：1．索赔管理日志种类；变更价款管理
2．承包商索赔做法不当种类应用：1．索赔通知发放期限
2．报价书计算错误条款
3．不可预见的索赔机会分析（二）承包商的索赔策略分析（次重点）识记：1．索赔目标
2．承包商经营战略
3．索赔前景分析
理解：1．业主和监理工程师分析
2．承包商对外关系分析应用：1．索赔谈判
2．索赔计价方法
3．清理账目法
（三）承包商的索赔技巧（一般）识记：1．常见索赔机会分析
2．潜在索赔机会分析
3．合同文件缺失的索赔机会分析理解：1．施工条件和施工方法的索赔机会分析
2．国家政策的索赔机会分析通过本章的学习，考生应掌握业主索赔的核心逻辑；理解业主索赔的动机（如控制成本、保障工期、维护质量）及其与承包商索赔的差异；掌握业主索赔的法律依据（如合同条款、法律法规）与程序要求（如通知时效、证据提交）；学习业主索赔的启动条件（如承包商违约、质量缺陷、工期延误）、证据收集方法与索赔计算技巧；理解业主索赔对项目管理的影响（如资金回收、风险转移）；掌握书面证据（如监理通知、检测报告）、影像证据（如隐蔽工程验收视频）、第三方证据（如质量鉴定机构结论）的收集技巧；学习证据链的构建方法；掌握费用索赔（如返工成本、工期罚款）与工期索赔（如延长保修期、占用业主资源）的计算方法；学习索赔金额的合理性论证（如市场价对比、行业标准）；掌握索赔通知的时效性；学习索赔报告的编制要点。本章的难点内容为：业主索赔特点、业主索赔的内容。
（一）业主索赔（重点）识记：1．业主索赔定义；业主索赔规定
2．业主索赔特点
理解：1．业主索赔的程序
2．FIDIC《施工合同条件》的业主索赔的程序应用：1．《建设工程施工合同》的业主索赔的程序
2．索赔意向通知书
3．业主的索赔管理
（二）业主索赔的合同依据（次重点）识记：1．业主索赔的合同依据
2．业主索赔的合同条款
3．FIDIC 合同条款；建设工程施工合同条款理解：1．业主索赔的内容
2．实际进度延误索赔应用：1．竣工时间延误索赔种类
2．延误损害赔偿费的考虑因素
3．延误工期计算方法（三）业主的索赔组织与管理（一般）识记：1．施工缺陷索赔种类
2．质量问题索赔条款理解：1．业主的索赔组织
2．发包人索赔
通过本章的学习，考生应理解索赔管理在项目管理中的定位，明确其与进度、 质量、安全管理的协同关系；掌握索赔管理的全流程及其关键控制点；学习索赔管理的组织架构、制度建设（如索赔审批流程）与信息化工具的应用；理解索赔管理对项目经济效益与法律风险（如避免纠纷升级）的影响；掌握合同评审要点；学习风险预警机制；掌握索赔事件的识别方法；学习索赔机会的捕捉技巧；掌握索赔策略的制定；学习索赔谈判与争议解决的技巧；掌握索赔案例的复盘方法（如原因分析、经验教训总结）；学习索赔数据的统计分析。本章的难点内容为：索赔管理内容、索赔策略的制定、业主预防索赔的措施。
（一）索赔管理（重点）识记：1．预防索赔；索赔管理内容；反驳索赔
2．业主预防索赔的措施
3．承包商预防索赔的措施理解：1．索赔策略的制定
2．索赔事件
应用：1．索赔谈判及其注意的问题
2．合同评审要点
（二）索赔谈判（次重点）识记：1．索赔谈判的定义
2．索赔谈判的类型
理解：索赔谈判的策略应用：索赔谈判中应注意的问题（三）索赔的反驳（一般）识记：1．索赔管理的全流程方案
2．业主对承包商索赔的反驳
3．判断承包商具备索赔权的事实理解：1．索赔费用审查内容
2．承包商对业主索赔的反驳通过本章的学习，考生应理解监理工程师作为独立第三方，依据合同条款公正处理索赔的核心职责，明确其在业主与承包商之间的“审核者”“协调者”和“监督者”角色；掌握监理工程师在索赔管理中的法律义务，如参照《建设工程监理规范》GB/T 50319，明确其“公平处理索赔”的责任；学习监理工程师在索赔管理中的全流程任务，包括预测索赔风险、审核索赔申请、调查取证、提出处理意见、协商调解、预防索赔发生及监督执行；理解监理工程师如何通过合同管理减少索赔诱因，维护工程整体效益；掌握监理工程师在索赔管理中的核心角色（如审核者、协调者、监督者）及其法律依据（如《建设工程监理规范》）；掌握索赔申请的审核要点。本章的难点内容为：工程监理中的合同关系、监理工程师的主要工作内容。
（一）监理工程师的地位与作用（重点）识记：1．监理工程师的地位
2．监理工程师的作用
3．工程监理中的合同关系理解：1．监理工程师为业主提供的服务内容；前提服务的具体内容
2．监理工程师的主要工作内容应用：1．监理工程师在施工阶段提供的服务内容
2．监理工程师在索赔管理中的核心角色
3．城市信用原则解释（二）监理工程师的索赔管理工作（次重点）识记：1．监理工程师对索赔的影响
2．监理工程师实行职权时对承包商索赔种类
3．监理工程师处理索赔问题权利对处理结果的影响理解：1．监理工程师索赔管理的主要任务
2．监理工程师避免索赔发生的情况应用：1．监理工程师履行职责的注意事项
2．监理工程师在处理干扰时的注意事项
3．监理工程师成功处理索赔方法（三）监理工程师索赔管理的原则（一般）识记：1．监理工程师索赔管理的原则种类
2．公正性原则解释
3．及时性原则解释
理解：1．实事求是原则解释
2．充分协商原则解释
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
1．指定教材：
《建设工程施工索赔》，杨晓林等，机械工业出版社，2022 年版
2．参考教材：
《建设工程索赔管理与实务》，董际平，同济大学出版社，2012 年版 《建筑工程合同管理与索赔（第三版）》，成虎，东南大学出版社，2000 年
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 2 学分，建议总课时 36 学时，其中助学课时分配如下：
章次章节名称学时合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30%。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、名词解释题、简答题、综合应用题、案例分析题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 20 小题，每小题 2 分，共 40 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．在工程索赔中，因业主原因导致承包商额外增加人工费用，承包商在提出索赔时，通常应采用的索赔费用计算方法是 A．实际费用法 B．总费用法 C．修正总费用法 D．预算单价法
二、名词解释题
（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）
21．工程索赔
三、简答题
（本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分）
26．简述按照索赔的起因索赔可分成哪几类。
四、综合
应用题（本大题共 2 小题，每小题 7 分，共 14 分）
30．在建设工程实施过程中，工程索赔是合同管理的重要环节。请结合实际案例或理论分析，论述工程索赔产生的主要原因、索赔管理的基本流程，以及监理工程师在索赔管理中的关键作用。
五、案例分析题
（本大题共 1 小题，每小题 13 分，共 11 分）
32．某大型商业综合体项目，业主与承包商签订了固定总价施工合同，合同工期为 18 个月，合同总价
2.8 亿元
。合同中约定：因业主原因导致的工期延误， 承包商可索赔工期和费用；因不可抗力导致的工期延误，承包商仅可索赔工期，不可索赔费用；承包商需在索赔事件发生后 28 天内提交索赔意向书， 否则视为放弃索赔权利。在项目实施过程中，发生了以下事件：事件 1：开工后第 3 个月，业主因设计单位图纸交付延迟，导致现场停工 15 天。承包商提交了停工期间的窝工费用清单（人工费 50 万元、机械闲置费 30 万元） 及索赔意向书。事件 2：开工后第 6 个月，当地政府发布环保停工令，要求项目停工 20 天。承包商提交了停工期间的机械闲置费索赔（40 万元）及索赔意向书。事件 3：开工后第 12 个月，业主提出重大设计变更（增加地下车库面积），导致承包商额外投入人工费 80 万元、材料费 120 万元，工期延长 30 天。承包商在变更指令下达后第 35 天提交了索赔意向书及费用清单。
问题：
（1）针对上述三个事件，分别分析承包商的索赔是否成立，并说明理由。
（2）若索赔成立，计算承包商可获得的工期和费用补偿（如不成立则说明原因）。
（3）监理工程师在处理上述索赔事件时，应重点关注哪些方面？
