自考13428当代中国政府与政治考试大纲（2025年版）

湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲当代中国政府与政治 （课程代码：13428） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：当代中国政府与政治课程代码：13428

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

当代中国政府与政治是高等教育自学考试行政管理专业的选考课程，旨在使考生掌握当代中国政府与政治的基本概念和基础理论，了解当代中国政府与政治的组织结构、基本特征、运行机制，熟悉当代中国政府与政治的理论构成、内在逻辑与实际运作。

本课程既是沟通政治学理论与行政管理实践的桥梁，也是考生提升政策分析能力、适应公共部门就业需求的核心课程。课程立足政治学、政府理论与当代中国政治实际的紧密结合与科学融合，系统解析当代中国政治体制与政府运作机制， 为考生全面掌握、深入理解当代中国行政管理的理论与实践提供不可或缺的理论工具和实践视野。

二、课程目标与基本

要求通过本课程的学习，要求考生全面把握当代中国政府与政治的框架结构和运行机制，具备相应的理论知识和分析能力，能够运用所学理论和知识分析解决实际问题，为从事相关研究和实际工作奠定基础。具体要求包括：

1.了解当代中国政治制度的整体构成和本质特征。

2.熟悉当代中国政府与政治的组织结构和运行机制。

3.掌握当代中国政府与政治的基本概念、基本理论。

4.解析当代中国政府与政治的具体现象和实际问题。

三、与本专业其他课程的关系

本课程在行政管理专业体系中具有重要的理论支撑和实践指导作用，与其它相关课程共同构成行政管理专业的完善理论体系。

本课程的前修课程主要政治学概论和行政管理学等。政治学概论系统讲解政治权力、国家制度、政治行为等基础理论，为本课程对中国党政体制、权力结构等议题的理解与分析提供政治学理论基础和方法论支撑。行政管理学聚焦政府管理的实践操作与制度运行，研究政府职能、组织结构、决策执行等具体操作层面的内容，这些内容与本课程对政府过程、中央与地方关系的分析形成直接呼应。

本课程则以当代中国政治实践为对象，将政治学概论的理论与行政管理学的实践结合，形成对当代中国政治的系统性阐释。

第二部分

考核内容与考核目标导 论通过导论的学习，了解政治分析的历史-空间维度，理解为什么说中国共产党是理解当代中国政治的“钥匙”、党政体制是理解中国政治的关键词，掌握当代中国政治演化的内在逻辑，进而对当代中国政治有个初步的和整体的把握。

（一）历史-空间维度（一般）

理解：历史-空间维度的涵义（二）理解当代中国政治（重点）

理解：1.中国共产党是理解当代中国政治的钥匙

2.党政体制是理解当代中国政治的关键词应用：中国政治的内在演化逻辑

第一章 中国共产党领导的政治体制

通过本章的学习，了解当代中国党政体制的起源及其历史逻辑，理解和把握一元化领导、七大运作机制与五种基本关系，对当代中国政治制度有一个总体性的认知和把握。本章的难点内容为中国党政体制的运作机制，要求考生能够理论联系实际、历史联系现实，理解和把握党如何通过七大运作机制实现一元化领导。

（一）中国党政体制源起的历史逻辑（次重点）识记：党政体制的基本概念理解：1.党政体制的政治特征

2.中国党政体制发生和发展的历史场景与深层逻辑（二）中国党政体制的基本特征和运作机制（重点）识记：1.一元化领导

2.党委（党组）领导

3.归口管理

4.党管干部

理解：中国党政体制与党的一元化领导应用：中国党政体制的运作机制（三）中国党政体制的基本关系（重点）识记：中国党政体制包含的基本关系理解：1.中国共产党与国家政权机关的关系

2.中国共产党与军队的关系

3.中国共产党与民主党派的关系

4.中国共产党与社会团体及群众的关系

5.中国共产党与传播媒体的关系应用：新形势下中国党政体制基本关系面临的挑战与机遇通过本章的学习，从历史发展、意识形态、组织体系三个维度认识中国共产党，了解中国共产党的诞生背景、历史发展和意识形态变迁，掌握中国共产党的组织特性、组织原则、政治功能与组织体系。

（一）中国共产党的历史发展（一般）识记：中国共产党的历史发展理解：中国共产党的诞生背景（二）中国共产党的意识形态及其变迁（次重点）

理解：1.改革开放前党的意识形态的主要取向

2.改革开放后党的意识形态的调适性变迁

3.中国共产党在意识形态上的创新的显著特征（三）中国共产党的组织特性、组织原则与政治功能（重点）

理解：1.中国共产党的组织特性

2.中国共产党的组织原则

3.中国共产党的政治功能

4.民主集中制

5.党的全面领导

应用：领导与执政的关系（四）中国共产党的组织体系（次重点）识记：1.中国共产党的组织体系构成

2.党的中央组织

3.党的地方组织

4.党的基层组织

5.党的领导机关的派出机关

6.中央领导小组

理解：中央领导小组的特殊功能应用：党的基层组织的基本任务和工作重点

第三章 人民代表大会制度

通过本章的学习，了解人民代表大会制度的产生、发展及其性质、地位与职权，掌握人民代表大会制度的组织体制与运行机制，把握改革开放以来人民代表大会制度的变迁与创新。本章的难点内容为人民代表大会制度在党政体制架构中的功能定位，要求考生能够从中国特色出发，理论联系实际理解和把握人大与党委和“一府两院”的关系。

（一）人民代表大会制度概述（重点）识记：1.人民代表大会制度

2.立法权

3.监督权

4.授权立法

理解：1.人民代表大会制度的性质与地位

2.人民代表大会的职权应用：人大与党委和“一府两院”的关系（二）人民代表大会制度的组织体制与运行（重点）识记：人民代表大会的组织体制理解：人民代表大会制度的运行应用：1.党对人民代表大会的组织领导

2.党对人民代表大会的过程领导

3.人民代表大会会议

4.人民代表大会闭会期间的工作机制（三）改革开放以来人民代表大会制度的变迁（次重点）

理解：1.人民代表大会组织结构的调整

2.人民代表大会制度变迁的特点

3.人民代表大会制度面临的挑战应用：1.人民代表大会运作机制的创新

2.人大代表选举制度的改革

3.授权立法与部门立法问题

第四章 人民政协制度

通过本章的学习，了解人民政协制度的概念内涵与历史变迁，掌握人民政协的组织结构与运行机制，理解改革开放以来人民政协制度的创新及其在新形势下面临的挑战。

（一）人民政协制度的历史变迁（一般）识记：1.人民政协

2.两会制度

理解：1.人民政协的产生与发展阶段

2.两会制度的功能

3.两会制度与西方“两院制”的区别（二）人民政协的组织结构与运行（重点）识记：1.政治协商

2.民主监督

3.参政议政

理解：人民政协的组织结构应用：党对人民政协的领导的实现途径（三）人民政协制度的创新（次重点）识记：1.界别

2.专门协商机构

理解：人民政协制度与人民代表大会制度的区别应用：1.人民政协的界别调整和组织延伸

2.人民政协协商民主的制度化建设

3.新形势下人民政协作用的充分发挥

第五章 中央人民政府

通过本章的学习，了解中央人民政府成立与发展的历史脉络，掌握国务院系统的组织结构体系和特征，理解国务院系统的运行与决策过程。本章的难点内容为党政体制下建设理性化现代化行政国家面临的问题，要求考生能够从新的历史方位出发，理论联系实际理解和把握近年中国行政改革的方向和重心。

（一）中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院（次重点）

理解：1.政务院的成立、组织体系和表现特征

2.计划经济时代国务院的机构设置和党政体制特征

3.改革开放以来中央层面党政关系的调整（二）国务院系统的组织结构体系及特征（次重点）识记：1.国务院总理、副总理及国务委员的任命方式及任期

2.国务院的机构组成

3.国务院办公厅的机构设置和职能

4.国务院办事机构职能

5.国务院议事协调机构的职能及分类

6.国务院组成部门的机构设置和职能

7.国务院直属特设机构的职能

8.国务院直属事业单位理解：1.国务院直属机构的组织性质

2.国务院系统的组织结构特征（三）国务院系统的运行与决策过程（重点）识记：1.总理负责制

2.国务院会议制度

3.国务院全体会议

4.国务院常务会议

5.总理办公会议

6.国务院专题会议

7.工作会议

8.党政联动的会议机制

9.合署办公与合并设立

10.归口领导

理解：1.总理负责制的行政权力和责任

2.党政体制下“六位一体”的综合体系应用：党政体制下的现代行政国家建设

第六章 纪检监察系统

通过本章的学习，了解纪检监察系统的历史、组织与运作，掌握党政体制中纪检监察系统的职能，把握纪检监察系统改革与发展的政治逻辑。本章的难点内容从党委关系、党政关系、纪法关系理解当代中国纪检监察体制改革，要求考生能够理论联系实际理解和把握新时代党规党纪体系化建设中纪检监察工作面临的挑战与机遇。

（一）纪检监察系统的历史（次重点）

理解：1.改革开放以前纪检监察机构设置的情况

2.改革开放以来纪检监察机构改革的情况（二）纪检监察系统的组织与运作（重点）识记：1.纪律监督

2.监察监督

3.派驻监督

4.巡视监督

理解：1.纪委检查委员会的职责

2.监察委员会的职责

3.合署办公

（三）党政体制中的纪检监察系统（重点）

应用：1.委委关系与纪检体制改革

2.党政关系与纪检体制改革

3.纪法关系与纪检体制改革

4.纪法协同问题

5.从党政关系的角度把握纪检监察系统的改革逻辑

第七章 组织系统

通过本章的学习，了解组织系统的历史、构成与功能，掌握干部管理的原则与体制，熟悉干部管理体制的运行过程。

（一）组织系统的历史、构成与功能（一般）识记：1.组织系统的含义

2.组织系统的结构构成

3.组织系统的制度构成

4.组织系统的人员构成理解：1.组织系统的功能

2.组织部门在整个党政体制中扮演的关键角色（二）党是如何管干部的——干部管理的原则与体制（重点）识记：党管干部原则理解：1.“下管一级”的管理体制

2.干部管理体制的变迁应用：1.干部的分级管理

2.干部的分类管理

（三）干部管理体制的运行过程（重点）识记：1.后备干部的培养

2.挂职培养

3.教育培训

理解：1.选拔任用的委任制

2.选拔任用的选任制

3.选拔任用的聘任制应用：1.选拔任用的具体程序

2.选拔任用的主要标准

3.干部考核

4.干部监督

第八章 宣传系统

通过本章的学习，了解宣传工作的历史，掌握宣传系统的结构与功能、变迁与运作，把握党对宣传系统进行领导管理的机构和体制。

（一）宣传工作的历史（一般）识记：意识形态的概念理解：1.意识形态的性质

2.党对意识形态工作的一元化的绝对领导（二）宣传系统的结构与功能（次重点）识记：宣传工作的领导机构理解：1.宣传工作中媒介管理的四级体制

2.宣传的表达功能

3.宣传的服务功能

4.宣传的教育功能

5.宣传的塑造功能

（三）宣传系统的变迁与运作（次重点）

应用：1.传媒的政治经济结构变迁与宣传系统的改革

2.宣传系统的运作

3.宣传中的信息管理

第九章 统战系统

通过本章的学习，了解统一战线的性质和发展历程，掌握统一战线的基本结构与工作机制、中国特色的包容型政党制度和政治协商的基本形式，把握新形势下的社会变迁与统战工作的创新与发展。本章的难点内容为社会变迁与统战工作的发展，要求考生能够理论联系实际，理解和把握所有制形式多样化和社会结构多元化对统战工作带来的挑战以及统战工作的应对与创新。

（一）统一战线的发展历程（次重点）识记：统一战线的概念理解：1.统一战线的性质

2.统一战线的基本结构

3.统一战线的产生和发展应用：统一战线的工作机制（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（重点）识记：1.政治协商的两种类型

2.政治协商、政党协商与政协协商理解：1.新型政党制度（包容型政党制度）的特征

2.新型政党制度在党政体制运行中的作用

3.统一战线的领导权问题（三）社会变迁与统战工作的发展（次重点）识记：新阶层应用：1.工商联与非公有制经济人士的政治安排

2.社会结构分化与新阶层背景下统一战线工作的创新与发展

第十章 政法系统

通过本章的学习，了解政法系统的基本概念、构成要素，梳理政法系统的历史发展，掌握政法系统中各机关的组织结构、基本职能与运作规则，把握党管政法原则的组织体现以及司法改革与政法系统发展变迁的关系。本章的难点内容为司法体制改革与政法逻辑，要求考生能够理论联系实际理解和把握司法改革的进程、重点与方向。

（一）政法系统的组织构成与历史发展（次重点）识记：1.政法系统的概念

2.党管政法的涵义

理解：1.政法系统的功能

2.政法系统的组织及其特点

3.政法系统的历史发展应用：政法与司法的关系（二）政法机关的组织与运作（重点）识记：政法机关的组织结构体系理解：1.政法委的组织、功能与工作制度

2.人民法院的组织体系与职权、基本原则与制度

3.人民检察院的组织体系与职权、工作制度

4.公安机关的组织架构与管理体制、基本职能

5.国家安全机关、司法行政机关等其他政法机关应用：1.政法委的运作及其问题

2.人民法院的运作及其问题

3.检察系统的运作及其问题

4.公安机关的改革与变迁

5.政法系统内部特别是公检法三机关之间的关系（三）党管政法与司法改革（重点）识记：司法改革的涵义理解：1.党管政法原则

2.党的集中统一领导与政法系统内的“大权独揽”“小权分散”

3.党管政法的方式变迁应用：1.改革开放以来的司法体制改革

2.司法改革进程中政法逻辑和司法逻辑的冲突与融合

第十一章 军事系统

通过本章的学习，了解当代中国军事系统的历史起源与设置变迁，掌握当代中国军事系统的领导原则与制度设置，熟悉军事系统内部改革与领导管理体制。

（一）军事系统的历史起源与制度设置变迁（次重点）

理解：1.近现代中国军事力量的发展

2.政党、国家与军事力量的关系

3.宪制性规范中的军事系统变迁（二）军事系统的领导原则与制度（重点）识记：1.政治委员制度

2.党和国家的军队领导制度

3.军队内部的党组织与政治机关理解：坚持党对军队的绝对领导原则（三）军事系统的内部体制（重点）识记：1.国防动员

2.兵役

理解：1.军委管总的领导体制

2.战区与军兵种体制

3.国防动员与兵役体制（四）党和国家治理中的军事力量（一般）

理解：军事部门与党和国家机关之间的关系

第十二章 中央与地方关系

通过本章的学习，了解党政体制下中央与地方的基本架构，把握中央与地方关系的主要维度，理解改革开放以来中央与地方关系在立法、人、财、事方面的发展演化及其对党政体制改革的影响。本章的难点内容为中央与地方关系的主要维度，要求考生能够理论联系实际、历史结合现实，深刻理解和科学把握改革开放以来的央地关系变迁及其对充分发挥中央和地方两个积极性的影响。

（一）中国特色的中央与地方关系（重点）识记：1.中央集权制

2.央地职责同构

3.“条块关系”

4.垂直管理

5.属地化管理

理解：1.中国特色的单一制国家体制

2.党政体制下的央地关系

3.中央集权制下的央地关系

4.中国特色的“条块”关系应用：充分发挥中央和地方两个积极性（二）中央与地方关系的重要维度（重点）识记：1.财政包干制

2.分税制

3.转移支付

4.干部交流制度

5.事权的概念

理解：1.中央与地方的立法关系

2.中央与地方的财税关系

3.分税制的核心内容及其调整

4.转移支付与土地财政

5.中央与地方的人事关系

6.中央与地方的事权关系应用：1.干部管理制度中的分级管理

2.干部管理制度改革与央地关系变迁（三）地方政府（次重点）识记：压力型体制理解：地方政府的沿革应用：1.地方政府的运作机制

2.地方政府的政策执行行为

3.地方政府的改革与创新

第十三章 民族区域自治制度

通过本章的学习，了解民族区域自治的历史背景、中国特色及其面临的挑战，掌握新时代铸牢中华民族共同体意识的“十二个必须”的主要内容与时代意蕴。

（一）民族区域自治的历史背景（一般）识记：1.《威斯特伐利亚条约》体系

2.民族-国家体制

3.民族自决权

理解：新中国民族区域自治制度的创设（二）民族区域自治的中国特色（重点）识记：国家指导下的自治应用：1.民族区域自治的三个关键理论问题

2.民族因素与区域因素相结合

3.经济因素与政治因素相结合（三）民族区域自治面临的挑战（重点）

理解：民族区域自治制度在推进国家制度和国家治理现代化历史进程中的作用应用：民族区域自治面临的六个方面的现实挑战（四）铸牢中华民族共同体意识（次重点）

应用：新时代铸牢中华民族共同体意识的“十二个必须”

第十四章 基层治理

通过本章的学习，了解中国基层治理变革的历史脉络，掌握中国基层治理的制度结构和运行特征，理解当前中国基层治理面临的现实挑战与发展趋势。本章的难点内容为推进中国基层治理体系和治理能力的现代化，要求考生能够深刻理解当前中国基层治理面临的现实挑战及其发展趋势。

（一）中国基层治理变革的历史脉络（重点）识记：1.基层治理

2.官督绅治

3.政党下乡

理解：1.中国基层社会管理体制的改造与变迁

2.城乡基层自治制度的确立与推广

3.改革开庭以来中国城乡基层治理变革历程

4.十八大以来中国基层治理的格局转换应用：推进中国基层治理体系和治理能力现代化（二）中国基层治理的制度结构和运行特征（重点）识记：1.党的基层组织

2.基层管理体制

3.基层群众自治制度理解：街道办事处与乡镇人民政府的异同应用：中国基层治理的运行特征（三）中国基层治理的现实挑战和发展趋势（次重点）

应用：1.城乡融合发展

2.中国基层治理的现实挑战3 中国基层治理的发展趋势

第十五章 群众与公民

通过本章的学习，了解群众路线的历史演变，掌握群众路线的基本内涵，把握群众路线的实践创新，理解群团组织在当代中国的定位与改革，领会公民权利的扩展维度、成长形态与动力机制。

（一）群众与群众路线（次重点）识记：1.群众

2.群众路线

理解：群众路线的演变应用：群众路线面临的挑战与实践创新（二）群团组织的定位与改革（一般）

理解：1.群团组织的发展阶段

2.群团组织的基本定位（三）公民权利的扩展（重点）识记：1.公民权利

2.民事权利

3.政治权利

4.社会权利

理解：1.公民权利扩展的三个维度

2.公民权利的成长形态应用：1.改革开放以来中国公民权利的扩展

2.

公民权利成长的动力机制

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

指定教材：《当代中国政府与政治》，景跃进、陈明明等，中国人民大学出版社，2024 年第 2 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性， 针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 6 学分，建议总课时 108 学时，其中助学课时分配如下：

章次章节名称学时导论导论

第一章

中国共产党领导的政治体制

第三章

人民代表大会制度

第四章

人民政协制度

第五章

中央人民政府

第六章

纪检监察系统

第七章

组织系统

第八章

宣传系统

第九章

统战系统

第十章

政法系统

第十一章

军事系统

第十二章

中央与地方关系

第十三章

民族区域自治制度

第十四章

基层治理

第十五章

群众与公民合计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3:4:3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1.人民政协第一届全体会议召开于A.1946 年 1 月 B.1949 年 9 月 C.1956 年 2 月 D.1978 年 12 月

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21.中国党政体制的政治特征主要有A. 是一种动员型政治 B. 是一种整合型政治 C. 是一种全控型政治 D. 是一种集权型政治 E.是一种民主型政治

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

26.党政体制

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）

31.简述人民代表大会的主要职权。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分）

36.论述改革开放以来，中国公民权利发展的顺序以及如何解释中国公民权利独特的发展顺序。