自考03349政府经济管理概论考试大纲（2025年版）

湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲政府经济管理概论 （课程代码：03349） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：政府经济管理概论课程代码：03349

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

政府经济管理概论是高等教育自学考试行政管理专业的选考课程。它以经济学理论为主干，综合吸收政治学、公共财政学、管理学等多学科成果，具有宏观性、应用性与政策性并重的特点。从理论与实践两个维度系统阐释政府在现代市场经济中的定位与功能：追溯政府与市场关系的历史演变，聚焦宏观调控、财政税收、公共支出、公共产品供给、公共选择、国有资产与政府采购等具体政策工具及管理机制。课程核心目标在于帮助考生理解政府经济职能的理论逻辑，掌握分析政府经济管理效能的方法，培养运用财政金融政策、产业政策及公共预算等手段解决现实经济治理问题的能力。

二、课程目标与基本

要求通过本课程的学习，要求系统掌握政府经济学的理论基础与实践逻辑，能够从宏观调控、公共财政、公共产品供给与政府治理效能等多维度对“政府-市场-社会”互动进行全面分析；并能综合运用财政金融、产业调控与制度设计等政策工具。基本要求：

1.理解政府与市场关系的经典与当代理论，熟悉政府经济职能的演变脉络与中国式现代化背景下的角色定位；

2.掌握财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等宏观经济管理工具的目标、机制与效应。

3.综合评估市场失灵与政府失灵产生的原因及表现，提出提升政府经济管理效能的对策与路径。

三、与本专业其他课程的关系政府经济管理概论在本专业课程体系中居于枢纽位置

。它与当代中国政府与政治共同解析国家权力运行的政治逻辑，与公共政策导论相互呼应，为后续课程提供经济学视角的概念奠基与方法支持，构建贯通政治过程、政策制定与经济治理的知识链条，进一步完善的公共管理综合能力结构。

第二部分考核内容与考核目标

第一章 政府与市场

通过本章的学习，理解政府的概念、内涵和特点，市场机制的类型与原因；了解市场的要素、机制与功能，我国社会主义市场经济的特色和我国政府在市场经济中的角色。

理解并掌握在政府与市场的关系问题上，西方经济学理论经过的演变过程及给我们带来的启示。

（一）政府与市场的概念（重点）识记：政府的一般内涵理解：1.我国政府的内涵

2.政府的基本特点

3.市场的要素、机制与功能（二）政府与市场的关系：理论演变（重点）识记：1.自由放任主义理论

2.新凯恩斯主义理论理解：1.重商主义理论

2.政府干预主义理论

3.新自由主义理论

应用：政府与市场关系的理论演变过程及启示（三）市场经济与政府角色（重点）识记：1.市场经济的基本含义与特征

2.市场经济中政府的经济角色理解：1.市场失灵的原因

2.市场失灵的含义、类型应用：1.市场经济的宏观运行需要政府管理的原因

2.政府在宏观经济管理中的作用

第二章 政府的经济职能与管理效能

通过本章的学习，了解政府职能与国家职能的关系，政府经济职能的基本概念、我国政府经济职能的转变，理解政府经济管理效能的有限性和有效性。本章的难点内容为政府失败的表现、政府经济管理的有限性和有效性，能够结合实际说明如何提高政府经济管理效能。

（一）政府经济职能（重点）识记：1.国家本质与国家职能

2.政府经济职能的含义与内容理解：1.政府职能与国家职能的关系

2.我国政府经济职能转变的内涵与过程应用：我国政府经济职能转变的特殊性及走向（二）政府经济管理效能（重点）识记：1.政府经济管理的有限性

2.政府经济管理的有效性理解：1.政府经济管理低效的内在原因

2.政府失败的表现

应用：结合实际说明提高政府经济管理效能的途径

第三章 经济体制与政府经济管理机构

通过本章的学习，掌握政府经济体制的主要概念和基本内容，了解我国原有经济体制形成的原因和特点，理解我国政府经济管理机构的设置及变革。本章的难点内容为我国经济体制改革的原因和方向，能够分析我国政府经济管理机构的改革历程和推进改革的重点，结合实际分析加入世界经济体系后我国政府经济管理模式的调整与构建。

（一）经济体制概述（重点）识记：1.经济体制的核心和合理化标准

2.我国原有经济体制形成的原因和特点

3.经济体制的含义与内容应用：结合实际分析我国经济体制改革的原因和方向（二）我国政府经济管理机构（重点）识记：我国政府经济管理机构的发展重点理解：1.前几次改革的特点和经验教训

2.我国政府经济管理机构的设置原则和主要机构

3.我国政府经济管理机构改革的历程应用：1.政府经济管理机构改革进一步发展的重点

2.试论述世界经济体系下我国政府经济管理模式的调整

第四章 政府经济管理方式

通过本章的学习，掌握宏观调控和政府管制的主要概念和基本内容，了解我国政府对市场进入实行管制的主要手段，理解并掌握宏观调控的基本内容、政府管制的基本理论以及我国政府的宏观调控、政府管制相关内容，能够结合实际分析我国行政审批制度的现状及改革。

（一）宏观调控（重点）识记：1.宏观调控的含义与内容

2.宏观调控的基本特点理解：1.宏观调控运用的主要经济杠杆及其作用

2.我国体制转轨时期宏观调控存在的问题应用：提高宏观调控质量的措施（二）政府经济性管制（重点）识记：1.政府管制的含义

2.政府经济性管制的主要领域

3.政府经济性管制的主要理论

4.放松管制

理解：1.政府管制失灵的原因及表现

2.政府管制失灵

应用：1.我国政府的经济性管制内容、问题及思考

2.结合实际谈谈你对管制失灵的看法（三）政府审批制度（一般）识记：行政审批制度的含义理解：我国行政审批制度的现状及问题

第五章 政府管理经济的政策

通过本章的学习，掌握财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的基本知识， 了解每项政策的含义、特点和功能，能够结合实际分析实践中的政策选择。

（一）财政政策（重点）识记：1.财政政策的含义与特点

2.财政政策的类型及其效应

3.财政政策的手段及其功能理解：1.社会主义市场经济条件下财政政策的特点

2.财政政策的调控作用应用：结合我国实际谈谈我国财政政策的运作（二）货币政策（重点）识记：1.货币政策的含义

2.货币政策的目标

3.货币政策的中介指标理解：1.货币政策的作用

2.货币政策手段

应用：1.结合我国实际谈谈我国货币政策的运作

2.联系实际和我国经济现状，谈谈我国未来货币政策的演变趋势（三）产业政策（次重点）识记：产业政策的含义、特征理解：产业政策的功能、合理化要求应用：联系实际说明我国产业政策的选择过程（四）收入分配政策（次重点）识记：收入分配政策的基本概念理解：1.收入分配政策的功能

2.收入分配政策的类型

3.收入分配政策的选择应用：结合实际说明如何选择适宜的收入分配政策

第六章 公共产品

通过本章的学习，了解私人产品与公共产品的含义、特点及分类，理解公共产品有效供给的条件及障碍，掌握政府部门和私人部门生产公共产品的方式以及我国公共产品的供给状况。本章的难点内容为私人部门生产公共产品的必要性和可能性、公共产品私人供给的形式和私人部门生产公共产品中政府的作用，能够分析我国目前农村公共产品供给的问题及其解决对策。

（一）公共产品概述（重点）识记：1.私人产品的含义、特点

2.公共产品的含义、特点与分类理解：1.公共领域的历史追溯

2.公共领域的理论探讨应用：结合实际比较公共产品与私人产品的区别（二）公共产品的有效供给（次重点）识记：1.私人产品的有效供给

2.公共产品的有效供给

3.公共产品均衡的阻碍理解：林达尔均衡（三）公共产品的生产（重点）识记：1.政府直接生产公共产品的形式

2.公共产品私人供给的形式理解：1.私人部门生产公共产品的必要性

2.私人部门生产公共产品的可能性应用：私人部门生产公共产品中政府的作用（四）我国的公共产品供给（次重点）识记：农村公共产品供给体制的现状理解：1.新型农村公共产品供给体制的构建

2.城市公共产品供给体制改革应用：1.结合所学理论分析我国目前农村公共产品供给的问题及解决对策

2.城市公共产品供给存在的问题

第七章 公共选择理论

通过本章的学习，掌握公共选择理论是对非市场决策的经济学研究，它揭示了如何进行公共产品的供给和分配这一政治决策过程。了解非市场决策的含义。公共选择的规则，私人选择与公共选择的区别。理解公共选择理论、直接民主制和代议民主制的公共决策程序的区别，全体一致同意规则和简单多数通过规则的优缺点。

（一）公共选择理论概述（重点）识记：私人选择、公共选择及其区别理解：公共选择理论（二）公共选择的规则（次重点）识记：1.全体一致同意规则

2.多数通过规则

理解：1.全体一致同意规则优缺点

2.简单多数规则优缺点应用：结合实际谈谈我国民主选举决策的优点（三）公共选择的政治行为分析（次重点）识记：1.政党的行为目标

2.两党制下政党的行为特点

3.多党制下政党的行为特点理解：公共选择过程中选民、政治家、利益集团、厂商、官僚的行为特点应用：结合实际分析各政治个体如何参与并影响政治过程（四）官僚理论（一般）识记：1.垄断官僚行为理论

2.竞争官僚行为理论理解：官僚的职责和独立性

第八章 政府采购

通过本章的学习，掌握政府采购和政府采购制度的基本内容，了解政府采购的概念、 特点、职能原则和方式，理解政府采购管理的基本程序、法律体系、管理模式，以及政府采购的组织、人员、信息管理和质疑与申诉机制，我国政府经济管理机构的设置及变革。本章的难点内容为我国政府采购制度，能够掌握我国建立政府采购制度的重要意义， 分析我国政府采购发展的基本状况。结合实际分析完善和规范我国政府采购制度的基本思路。

（一）政府采购的概念、特点与职能（重点）识记：政府采购的基本概念理解：政府采购的特点应用：结合我国实际分析政府采购的职能（二）政府采购制度框架（次重点）识记：1.政府采购制度的含义

2.政府采购的基本原则理解：政府采购管理应用：联系我国实际分析政府采购的基本方式（三）中国的政府采购制度（重点）识记：我国建立政府采购制度的重要意义理解：我国政府采购与发展的基本状况应用：1.试评析我国目前的政府采购制度

2.完善和规范我国政府采购制度的基本思路

第九章 政府支出的社会经济分析

通过本章的学习，掌握公共支出的主要概念和基本内容，了解公共支出及其对社会经济的一般影响，公共支出分析的三大主题。本章的难点内容为公共支出及其经济影响、 影响公共支出规模的主要因素、购买性支出与转移性支出和成本效益分析法。能够正确看待和分析公共支出规模不断扩大的趋势。

（一）公共支出及其对社会经济的一般影响（重点）识记：公共支出的基本内涵理解：公共支出对社会经济的一般影响

（二）公共支出的规模分析（次重点）识记：衡量公共支出规模的指标及其含义理解：影响公共支出规模的主要因素应用：分析公共支出规模不断扩大的趋势

（三）公共支出的结构分析（重点）识记：1.公共支出结构分析的内涵

2.公共支出的用途分类（四）公共支出的效益分析（重点）识记：1.公共支出效益和成本确定的类型

2.公共支出贴现率的确定方法理解：1.衡量公共支出效益的方法

2.成本效益分析法的内涵应用：成本效益分析法的基本框架

第十章 政府课税的一般理论

通过本章的学习，掌握税收的主要概念和基本内容，了解税收的含义、特征、分类， 重点理解税收原则、税收效应、税收制度和税收要素。明确税收的基本原则和税收的经济稳定效应。

（一）税收的含义与税收种类（次重点）识记：1.税收的含义

2.税种分类的含义

理解：税收的特征

（二）税收原则理论与税收效应（次重点）识记：1.税收原则的含义

2.税收的经济效应

理解：税收的经济稳定效应应用：在我国税制设计中，应如何体现税收基本原则（三）税收制度（重点）识记：1.税收制度的含义

2.税制结构的含义、影响因素理解：1.税收制度的内涵、主体内容和确立条件

2.税制要素

应用：结合所学知识分析我国税收制度改革的现状（四）税收管理（重点）识记：1.税收管理的内容、方法

2.税收管理体制的含义理解：1.税收管理机构的设置

2.税收管理体制的类型应用：结合我国实际分析税收管理体制

第十一章 政府的收入结构

通过本章的学习，掌握政府收入结构的主要概念和基本内容，了解政府收入的含义与分类、财政收入规模的含义与衡量指标、中国政府财政收入规模、政府非税收入的含义与范围，明晰我国非税收入的现状、国债的含义、作用规模及其衡量、中国国债规模及其分析。理解影响财政收入规模的因素分析和政府收入的结构分析。

（一）政府收入的含义与分类（重点）识记：1.政府收入的含义

2.财政收入的分类

（二）财政收入的规模分析（次重点）识记：财政收入规模的含义与衡量指标理解：1.影响财政收入规模的因素分析

2.中国政府财政收入规模应用：结合实际谈谈你对我国政府财政收入规模的认识（三）政府收入的结构分析（次重点）识记：财政收入的结构含义理解：1.财政收入的产业部门构成分析

2.财政收入的所有制构成分析

3.财政收入的价值构成分析应用：结合我国实际分析政府的收入结构（四）中国政府的非税收入（一般）识记：政府非税收入的含义与范围理解：1.我国非税收入的现状

2.加强与规范非税收入管理的思路（五）国债（重点）识记：1.国债的含义与作用

2.影响国债发行量的主要因素理解：1.衡量政府债务状况的指标

2.中国国债规模及其分析应用：结合实际分析我国近年来国债规模的演变现状及原因对策

第十二章 中国政府的财税制度

通过本章的学习，掌握中国政府财税制度的主要概念和基本内容，了解我国税收制度的演变、1994 年中国税收制度改革、中国分级财政体制，明晰各级政府间的转移支付制度和深化中国财税体制改革的趋势。

（一）中国税收制度的演变（重点）识记：1994 年税制改革的提出理解：1.1950—1957 年的税制

2.1958—1978 年的税制改革

3.1979—1993 年的税制改革与演变（二）1994 年中国税收制度改革（次重点）识记：1.税制改革的必要性

2.税制改革的主要内容理解：

1.1994 年税制改革的指导思想与目标

2.1994 年税制改革的主要成功之处

3.我国现行税制存在的主要问题与进一步改革的思路应用：结合我国分税制改革，分析我国现行税制（三）中国分级财政体制（一般）识记：1.分级财政体制的含义与特征

2.分级包干财政体制理解：分税制财政体制的特征、主要内容、主要问题（四）各级政府间的转移支付制度（重点）识记：1.转移支付制度的含义

2.转移支付制度的作用

3.转移支付的形式

理解：中国现行转移支付制度（五）深化中国财税体制改革的趋势（重点）识记：中国财税体制改革的指导思想

第十三章 政府预算管理

通过本章的学习，掌握政府预算管理的主要概念和基本内容，了解政府预算的含义、 职能与作用，明晰政府预算收支分类、政府预算的组织形式、编制与执行、政府决算等内容。理解我国实行复式预算的意义、政府预算的编制原则和依据、预算审批关系和财政国库管理制度改革的主要意义。

（一）政府预算的含义、职能与作用（重点）识记：1.政府预算的含义、政府预算体系与预算年度

2.政府预算的基本特征与原则

3.政府预算的职能和作用（二）政府预算收支分类（次重点）识记：政府预算收支分类的意义理解：1.政府预算收入的分类方法

2.政府预算收入的内容

3.政府预算支出的分类方法

4.政府预算支出的内容（三）政府预算的组织形式、编制与执行（重点）识记：1.单式预算

2.复式预算

3.零基预算

4.政府预算的编制

5.政府预算的执行

6.国家金库的概念与分类理解：1.财政国库管理制度改革的必要性

2.财政国库管理制度改革的主要内容

3.财政国库管理制度改革推行的基本情况应用：如何完善我国现行的复式预算（四）政府决算（次重点）识记：1.政府决算的含义与决算的组成

2.决算草案的编制

3.决算的审核分析

理解：预算监督的含义、作用和主要内容应用：联系所学知识，分析财政国库管理制度改革的主要意义

第十四章 国有资产管理概述

通过本章的学习，掌握国有资产管理的主要概念和基本内容，了解国有资产的含义与分类、国有资产管理的含义与特征、国有资产管理的基本任务与内容。理解我国国有资产的分类、国有资产管理的主要内容和国有资产管理的特征。

（一）国有资产的含义与分类（重点）识记：1.资产

2.国有资产

3.国有资产的分类

（二）国有资产管理的含义与特征（重点）识记：1.国有资产管理的含义

2.国有资产管理的基本特征理解：国有资产管理目标的双重性（三）国有资产管理的基本任务与内容（一般）识记：1.国有资产管理的基本任务

2.国有资产管理的主要内容

3.国有资产的基础管理

第十五章 中国政府对国有资产的管理

通过本章的学习，掌握中国政府对国有资产管理的主要概念和基本内容，了解我国国有资产管理体制的概念、历史沿革和改革目标。理解我国建立现代企业制度的必要性及其基本架构。本章章节难点内容为国有企业资产战略性重组以及垄断行业改革的必要性和途径等问题。

（一）国有资产管理体制（重点）识记：1.国有资产管理体制

2.国有资产管理体制所要解决的基本问题理解：1.传统经济体制下的国有资产管理体制

2.国有资产管理体制改革探索应用：建立新型国有资产管理体制的总体目标与基本框架（二）深化国有企业改革与完善公司治理结构（次重点）识记：1.国有企业改革的目标

2.现代企业制度的特征和主要内容

3.公司治理结构的含义与基本内容

4.国有企业公司治理存在的主要问题理解：1.有效的公司治理的作用

2.完善公司治理结构的思路（三）国有资本调整、国有企业重组与垄断行业改革（一般）识记：1.国有资本调整的原则、目标和内容

2.国有企业重组

3.垄断行业改革的必要性、方式和途径

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

1．指定教材：《政府经济学》，郭小聪，中国人民大学出版社，2015 年第 4 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 5 学分，建议总课时 90 学时，其中助学课时分配如下：

章次章节名称学时

第一章

政府与市场

第二章

政府经济职能与管理效能

第三章

经济体制与政府经济管理机构

第四章

政府经济管理方式

第五章

政府管理经济的政策

第六章

公共产品

第七章

公共选择理论

第八章

政府采购

第九章

政府支出的社会经济分析

第十章

政府课税的一般理论

第十一章

政府的收入结构

第十二章

中国政府的财税制度

第十三章

政府预算管理

第十四章

国有资产管理概述

第十五章

中国政府对国有资产的管理合计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．市场机制的核心是A．价格机制 B．供给机制 C．需求机制 D．竞争机制

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．下列属于公共选择理论的构成要素的有A．个人主义 B．理性原理 C．交换政治 D．市场交换 E．政治过程

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

26．政府采购

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）

31．简述税收的原则。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分）

36．结合实际，试述建立新型国有资产管理体制的总体目标与基本框架。