自考03331公共事业管理考试大纲（2026年版）

湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲公共事业管理 （课程代码：03331） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月03331公共事业管理考试大纲第1页（共12页） 高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共事业管理课程代码：03331

第一部分课程性质与目标

一、课程性质与特点

公共事业管理是高等教育自学考试公共事业管理专业的必考课程，是本专业考生必须掌握的基础性理论课程之一。本课程主要目的是为培养和造就从事公共事业管理高级应用型人才，为提升其理论素养和专业技能而设置的一门专业课程。本课程具有理论性、科学性和实用性相结合的特点。

二、课程目标与基本

要求通过本课程的学习，一方面使考生系统了解公共事业管理的基本原理，较全面掌握公共事业管理的基本概念、基本理论、基本方法等基础理论知识；另一方面提升考生综合分析能力并培养其创造性思维，特别是使从事公共事业管理领域的考生具备较强的公共管理学相关知识的综合分析能力，并具备运用公共事业管理学理论分析与解决公共事业管理实际问题的能力。

三、与本专业其它课程的关系

本课程是公共事业管理专业课程中的一门专业核心课程，是其他公共事业管理课程的基础，通过本课程的学习，培养考生对公共事业管理专业的浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。

第二部分考核内容与考核目标导论

通过本章的学习，形成对公共事业管理学的总体认识；掌握公共事业基本概念；

掌握公共事业管理的基本概念与特征；掌握公共事业管理与其他管理的区别；了解公共事业管理的研究意义和方法，并能应用相关方法分析实际问题。

（一）公共事业和公共事业管理的基本含义（重点）

03331公共事业管理考试大纲第2页（共12页）识记：1.事业的概念

2.公共事业的概念

3.公共事业的特征

理解：1.公共事业管理的内涵

2.几个与公共事业相近的概念的联系与区别应用：公共事业管理的双重内容（二）公共事业管理与其他管理的区别（次重点）识记：1.管理的基本职能

2.管理的要素

理解：1.公共管理与企业管理的区别

2.公共管理与行政管理的区别管理学的分类应用：管理的一般理论在现实中的应用（三）公共事业管理的研究意义和方法（一般）识记：1.案例分析法

2.比较分析法

3.试验分析法

理解：公共事业管理的意义

第一章 公共事业管理的理论基础

通过本章学习，掌握基本的公共管理理论，且能应用公共管理理论分析现实问题。掌握公共管理理论中相关概念内涵，并重点掌握公共物品理论和新公共服务理论。

本章的难点内容是：分析新公共服务理论的时代性、主要原则、现实应用和基本发展趋势。

（一）公共物品理论（重点）识记：1.公共物品的概念

2.公共物品的特征

3.“搭便车”

4.市场失灵

理解：公共物品政府供给的必然与局限应用：1.公共物品的分类

2.公共物品的供给方式03331公共事业管理考试大纲第3页（共12页）

（二）新公共服务理论（重点）识记：1.公共服务的内涵与特征

2.公共服务的主要原则理解：基本公共服务均等化应用：新公共服务理论在现实管理中的应用（三）合作治理理论（一般）识记：1.治理

2.善治

3.治理的特征

4.影响合作治理的因素理解：治理的善治追求

第二章 公共事业管理主体中的事业单位

通过本章学习，了解事业单位的含义及特征；了解事业机构的编制管理、登记管理和人事管理的主要内容；了解传统事业单位管理体制的弊端、事业单位改革的沿革，以及当前事业单位的改革目标和主要内容。

本章的难点内容是：分析新时代中国事业单位改革的必然性和必要性，牢牢把握改革的基本目标与趋势。

（一）事业单位的概念与特征（重点）识记：1.事业单位的概念

2.事业单位的特征

理解：事业单位的分类

（二）事业单位的编制管理（次重点）识记：编制管理的概念和作用理解：事业单位编制管理体制应用：事业机构编制管理的具体内容

（三）事业单位的登记管理（次重点）识记：事业单位登记管理的概念和作用理解：事业单位登记管理体制应用：事业单位登记管理的具体内容

（四）事业单位的人事管理（一般）识记：事业单位人事管理的概念和作用03331公共事业管理考试大纲第4页（共12页）

理解：1.事业单位人事管理体制

2.事业单位人事管理的具体内容（五）事业单位的改革（重点）

理解：改革前中国事业单位的体制特征及弊端；中国事业单位改革的历程应用：当前中国事业单位改革的目标与趋势

第三章 公共事业管理主体中的社会组织

通过本章的学习，了解中国社会组织的各种类型；社会团体、民办非企业单位和基金会；掌握几种社会组织的含义及特征；掌握社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）和基金会各自的内部管理体制；掌握政府对这些社会组织实施的登记管理、评估管理，以及对境外非政府组织在境内活动的管理体制。

本章的难点内容是：厘清民办非企业单位的性质，运作模式，掌握其社会功能。

（一）社会团体（重点）识记：1.社会团体的定义、特征

2.社会团体的分类

理解：1.社会团体与事业单位的区别

2.社会团体的作用

3.社会团体的组织机构和负责人

4.活动经费来源

应用：1.社会团体的内部管理

2.终止程序及终止后的财产处理（二）民办非企业单位（次重点）识记：1.民办非企业单位的概念

2.民办非企业单位的分类理解：1.民办非企业单位与企业的区别

2.民办非企业单位的作用应用：民办非企业单位的内部管理（三）基金会（一般）识记：基金会的定义和特征理解：1.基金会的分类

2.基金会的内部管理（四）政府对社会组织的管理（一般）

03331公共事业管理考试大纲第5页（共12页）识记：社会组织管理的基本目标与总体目标、基本原则、主要作用理解：1.社会组织登记管理

2.社会组织评估管理

第四章 教育事业管理

通过本章的学习，了解教育的含义及其功能；掌握教育管理、教育管理体制的含义与内容；了解教育管理的地位、作用和三种教育管理体制的特点；了解我国教育管理体制的沿革、现行教育管理体制存在的弊端以及未来改革的趋势。

本章的难点内容是：分析教育管理体制改革的主要阻力，厘清教育体制与教育管理体制之间的关系。

（一）教育与教育管理（重点）识记：1.教育的定义

2.教育管理的定义

理解：教育的功能

应用：教育管理的基本内容（二）教育管理体制（次重点）识记：教育管理体制的定义理解：1.教育管理体制的实质

2.教育体制与教育管理体制的关系应用：教育管理体制的类型（三）中国教育管理体制及其改革（一般）

理解：1.中国教育管理体制的建立

2.中国教育管理体制的弊端

3.中国教育管理体制改革的历程

4.当前的中国教育体制管理体制改革

第五章 科技事业管理

通过本章学习，掌握科技管理的内涵；了解科技管理与科研管理的联系与区别， 把握加强科技管理的意义；知晓世界上主要发达国家科技管理体制的内容和特点；

了解我国科技管理体制的改革发展历程，理解我国科技管理体制改革的深层原因， 把握完善我国科技管理体制的主要路径。

03331公共事业管理考试大纲第6页（共12页）

（一）科技与科技管理（重点）识记：1.科技与科技管理的内涵

2.科技管理的特点和原则理解：科技管理的职能和任务应用：加强科技管理的意义（二）科技管理体制（一般）

理解：1.多元分散型科技管理体制的特点、优点及局限

2.高度集中型科技管理体制的特点、优点及局限

3.分散与集中相结合型科技管理体制特点、优点及局限（三）中国科技管理体制改革及创新（重点）

理解：中国科技管理体制的建立及弊端应用：中国科技管理体制的改革

第六章 文化事业管理

通过本章学习，掌握文化管理的相关概念和基本内容，以及政府对文化进行管理的必要性；了解几种不同类型的文化管理体制；掌握我国目前文化管理存在的问题，并明确深化我国文化管理体制改革的途径。

本章的难点内容是：分析几种文化事业管理体制的特点、主要优势与局限性及在管理实践中的具体应用。

（一）文化与文化管理（重点）识记：1.文化的内涵和特性

2.文化事业的主要类型

3.文化管理的内涵

理解：1.与文化事业文化产业

2.文化管理的必要性应用：文化管理的基本内容（二）文化管理体制（次重点）识记：1.社会调节型文化管理体制的定义

2.多元复合型文化管理体制的定义

3.政府主导型文化管理体制的定义理解：1.社会调节型文化管理体制的特点、主要优点及局限

2.多元复合型文化管理体制的特点、主要优点及局限03331公共事业管理考试大纲第7页（共12页）

3.政府主导型文化管理体制的特点、主要优点及局限（三）中国文化管理体制及其改革（次重点）

理解：1.中国文化事业管理体制的建立

2.中国文化管理体制的弊端

3.中国文化管理体制改革的几个阶段应用：全面深化文化管理体制改革新阶段的原则、目标、主要内容、具体内

第七章 卫生事业管理

通过本章的学习，掌握卫生事业的特点、卫生事业管理的必要性及影响因素；

了解几种不同类型的卫生管理体制，以及当前其他国家卫生管理体制改革的主要趋势；了解我国卫生事业的发展历程及概况，认识我国卫生事业管理前两个阶段改革的教训，了解当前我国卫生事业改革所面临的严峻形势、改革的基本思路和要重点抓好的几个方面的工作。

本章的难点内容是：分析我国当前卫生事业管理体制的主要弊端及未来发展的基本趋势。

（一）卫生和卫生事业管理（重点）识记：1.卫生和公共卫生的含义

2.卫生事业的性质

3.卫生事业管理的定义及影响因素理解：政府管理卫生事业管理的必要性应用：政府干预卫生事业的主要内容（二）卫生管理体制（次重点）识记：1.政府导向型卫生管理体制的概念

2.社会导向型卫生管理体制的定义

3.市场导向向政府导向过渡型卫生管理体制的涵义理解：1.政府导向型卫生管理体制的特点、优点和局限

2.社会导向型卫生管理体制的特点、优点和局限

3.过渡型卫生管理体制的特点、优点和局限应用：几种卫生管理体制的具体实践（三）中国卫生管理体制及其改革（次重点）

理解：1.中国卫生管理体制的建立及其弊端

2.中国卫生事业管理改革的几个阶段及内容03331公共事业管理考试大纲第8页（共12页）

应用：中国未来卫生管理体制改革的基本趋势

第八章 体育事业管理

通过本章学习，掌握体育管理的定义、主要职能；了解不同类型体育管理体制， 掌握不同体育管理体制的优点及局限；了解我国体育管理体制的沿革和组织体系， 着重探讨我国体育管理体制改革的主要内容和途径。

本章的难点内容是：分析我国体育卫生事业管理的主要瓶颈及如何对其进行全面深刻改革。

（一）体育和体育管理（重点）识记：1.体育的定义

2.体育事业的含义

3.体育管理体制的概念理解：1.体育活动的功能

2.体育事业和体育产业的关系

3.体育管理的内容

4.体育管理体制的实质

5.体育管理体制的构成（二）体育管理体制（重点）识记：1.政府管理型体制的概念

2.社会管理型体制的概念

3.政府与社会共同管理型体制的概念理解：1.政府管理型体制的特点、优点与局限

2.社会管理型体制的特点、优点与局限

3.政府与社会共同管理型体制的特点、优点与局限应用：1.世界各国公共体育组织的发展趋势

2.几种管理体制在实践中的应用（三）中国体育管理体制及其改革（次重点）

理解：1.中国体育管理体制的建立

2.中国体育管理体制的弊端

3.中国体育管理体制改革的几个阶段应用：全面深化体育管理体制改革的指导思想、目标、举措03331公共事业管理考试大纲第9页（共12页）

第九章 公共卫生事业管理的现代化

通过本章学习，从管理理念、管理体制、管理方法三个层面理解公共事业管理的现代化；了解公共事业管理法治化、科学化、市场化、社会化和信息化等观念的含义；了解中国公共事业管理现代化改革发展对框架；了解我国公共事业管理现代化三个层面的基本内容，即观念现代化、管理体制现代化和管理方法现代化的目标和深化事业单位分类改革的前沿。

本章的难点内容是：分析公共事业管理观念现代化的理念基础及信息化、数字化时代背景下公共事业管理改革的基本路径。

（一）公共事业管理观念现代化（重点）识记：公共事业管理观念现代化的内涵理解：1.公共事业管理法治化的基本内容

2.公共事业管理科学化的基本原理、基本职能、创新内容

3.公共事业管理市场化内容；公共事业管理社会化内容；公共事业管理信息化的内容（二）公共事业管理体制现代化（次重点）识记：非营利法人的含义、特征理解：1.建立健全事业单位法人治理结构的要求和原则

2.事业单位法人治理结构

3.公共事业管理机制的具体内容应用：现代公共事业监管体制应用（三）公共事业管理方法现代化（一般）识记：1.信息管理的概念

2.目标管理方法的概念

3.绩效管理方法的概念理解：1.信息管理的功能

2.管理系统及意义

3.目标管理的内涵、特点与意义

4.绩效管理的施行及意义03331公共事业管理考试大纲第10页（共12页）

第三部分有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

指定教材：《公共事业管理概论》，徐双敏，北京大学出版社，2020 年版。

三、

自学方法指导

1.在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2.阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3.在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4.完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1.应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2.应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3.辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以03331公共事业管理考试大纲第11页（共12页） 免与大纲脱节。

4.辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5.辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6.注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7.要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8.助学学时：本课程共 5学分，建议总课时 90学时，其中助学课时分配如下：

章次内容学时导论导论

第一章

公共事业管理的理论基础

第二章

公共事业管理主体中的事业单位

第三章

公共事业管理主体中的社会组织

第四章

教育事业管理

第五章

科技事业管理

第六章

文化事业管理

第七章

卫生事业管理

第八章

体育事业管理

第九章

公共事业管理的现代化合计

五、关于命题考试的若干规定

1.本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2.试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为40%、“应用”为 30%。

3.试题难易程度应合理：易、中等、难比例为 3:4:3。

4.每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%,次重点占 30%,一般占10%。

5.试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

6.考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

03331公共事业管理考试大纲第12页（共12页）

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 15 小题，每小题 1 分，共 15 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1.我国人事管理的最高原则是A.党管干部 B.人人成才 C.政府主导 D.选贤任能

二、多项选择题

（本大题共 10 小题，每小题 2 分，共 20 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21.中国公共事业组织的特征有A.非政府性 B.服务性 C.非营利性 D.自主性 E.专业性

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 4 分，共 20 分）

26.公共物品

四、简答题

（本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分）

31.简述公共事业管理效率的特点。

五、论述题

（本大题共 2 小题，第 35 小题 12 分，第 36 小题 13 分，共 25 分）

35.试述我国深化体育管理体制改革的基本趋势和主要方法。