自考03312劳动和社会保障概论考试大纲（2025年版）
湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲劳动和社会保障概论 （课程代码：03312） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：劳动和社会保障概论课程代码：03312
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
劳动和社会保障概论是高等教育自学考试人力资源管理专业的选考课程。该课程系统阐述了社会保障的基本概念、基本理论、基本规律、主要模式和各种制度安排，构建了体系完整、脉络清晰的社会保障学科知识体系，为后续劳动关系管理、 薪酬福利设计等课程奠定理论基础。该课程具有跨学科性、动态更新性的特点，融合法学、经济学、社会学和管理学知识，紧密联系国家劳动法规与政策动态，强调对最新法律法规的理解与应用。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求考生掌握劳动与社会保障领域的基础理论和政策法规， 重点识记劳动关系认定标准、劳动合同核心条款、社会保障基金构成等基本概念， 领会劳动法与民法的衔接逻辑、劳动关系从属性特征、工伤保险认定原则等核心原理，能够简单应用劳动合同解除程序、劳动基准计算、社保实务操作等技能解决常见劳动争议，并综合运用多学科知识分析平台用工、灵活就业等新型劳动关系中的社会保障问题，为从事企事业单位人力资源管理或劳动保障工作奠定理论与实践基础。
三、与本专业其他课程的关系
本课程在人力资源管理专业中属于衔接基础理论与实务应用的重要选修课，承担政策法规与实务操作对接的核心职能。本课程与本专业其他课程紧密相关，它与劳动经济学相互补充，帮助考生全面理解劳动力市场的运行机制及其对人力资源管理的影响，与人力资源管理概论中的招聘、薪酬模块形成互补，为薪酬体系中的福利部分提供理论支持。
第二部分考核内容与考核目标第
1 章社会保障的定义、体系结构及功能通过本章的学习，考生需系统掌握社会保障的基本定义、体系结构及核心组成部分（社会保险、社会救助、社会福利），深入理解各子系统的功能定位及相互关系，全面把握社会保障在社会经济发展中的综合功能。要求能够结合实际案例分析社会保障政策的实践意义，并辨析不同保障形式的差异。本章的难点内容为：社会保险、社会救助、社会福利的具体内涵及三者间的逻辑关系。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会保障的定义及基本体系结构（重点）识记：社会保障的定义理解：社会保障基本体系结构的组成框架（二）社会保险（重点）识记：社会保险的定义理解：1.社会保险在社会保障体系中的地位
2.社会保险应当包含的项目应用：社会保险与社会救助、社会福利相比的主要特点（三）社会救助（重点）识记：1.社会救助的定义、特点与原则
2.社会救助的标准
理解：1.社会救助标准的调整原则
2.社会救助的资金来源与救助形式（四）社会福利（重点）识记：社会福利的定义与基本类型理解：1.社会福利的主要内容
2.社会福利的形式
（五）社会保障的功能（次重点）识记：社会保障的基本功能
第 2 章社会保障制度的产生和发展
通过本章学习，掌握社会保障制度产生的经济社会背景、思想理论依据，理解其萌芽、建立、发展及中国社会保障制度的历史演变，能够分析不同阶段社会保障制度发展的内在逻辑与外在动因。本章的难点内容为：思想理论依据的深层逻辑， 社会保障模式的差异比较。
（一）社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化（重点）识记：社会保障制度产生的经济社会背景理解：社会保障制度与经济社会发展的互动关系
（二）社会保障制度的思想理论依据（重点）识记：社会保障制度的主要思想理论
（三）社会保障制度的萌芽（重点）理解：1.社会互助组织的发展特点
2.商业保险的早期形态应用：探讨社会互助组织在社会保障体系中的作用（四）社会保障制度的建立（次重点）理解：社会保险和商业保险的区别（五）社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成（次重点）
理解：1.各模式的核心特征及代表国家
2.模式差异的形成动因应用：对比分析不同社会保障模式的优劣（六）中国社会保障制度的产生和发展（一般）理解：新中国成立初期社会保障体系的构成
第 3 章社会保障基金
掌握社会保障基金的界定、分类与性质，理解其筹集、给付、投资运营及管理体制，能够分析基金运行中的关键问题并提出优化建议。本章的难点内容为：管理体制中监管机制的设计。
（一）社会保障基金概述（重点）识记：社会保障基金的界定及分类理解：社会保障基金的性质
（二）社会保障基金的筹集（重点）识记：社会保障基金的来源及筹措方式
（三）社会保障基金的给付（次重点）识记：社会保障基金给付原则理解：1.社会保障基金给付方式
2.社会保障基金给付的不同种类（四）社会保障基金的投资运营（重点）识记：社会保障基金投资运营的必要性理解：1.社会保障基金投资运营的风险类型
2.社会保障基金投资运营的投资原则
3.社会保障基金投资运营工具
4.社会保障基金投资运营方式（五）社会保障基金管理体制（一般）识记：社会保障基金管理机构、管理模式及监管主体与内容理解：1.社会保障基金的监管原则
2.健全的社会保障基金管理体制的特点
第 4 章社会保障管理
掌握社会保障中的政府责任、管理内容及管理体制，理解中国社会保障管理的现状与问题，能够提出完善管理的对策建议。本章的难点内容为：我国社会保障管理的优化设计。
（一）社会保障中的政府责任（重点）识记：政府责任的理论依据及承担模式的类型应用：国际社会保障改革中政府责任的调整趋势（二）社会保障管理内容（重点）识记：社会保障政策法规管理的概念理解：1.社会保障资金管理的主要内容
2.社会保障资金的管理机构组成和理由应用：探讨社会保障对象管理工作的主要内容（三）社会保障管理体制（次重点）理解：政府直接管理、政府与社会组织共同管理、私营机构管理体制特（四）中国社会保障管理（重点）理解：我国社会保障管理现状及存在的短板弱项应用：提出完善我国社会保障管理的具体对策建议
第 5 章社会保障水平
掌握社会保障水平的概念、特点及意义，理解适度水平的测定方法，能够分析中国社会保障水平的现状及适度性。本章的难点内容为：社会保障适度水平的测定方法及应用。
（一）社会保障水平的概念、特点及意义（重点）识记：社会保障水平的概念及其计算公式理解：社会保障水平的制约因素及特点应用：分析社会保障水平对于社会保障制度体系的建立健全与运行发展的意（二）社会保障适度水平的测定（重点）理解：1.判断社会保障水平适度与否要考虑的因素
2.适度水平测定的方法应用：构建社会保障预警系统的重要性（三）中国社会保障水平（重点）理解：我国社会保障支出统计口径较为复杂的原因
第 6 章社会保障法
掌握社会保障法的概念、内容、特征和原则，理解其历史发展及中国主要立法， 能够分析法律对社会保障实践的规范作用。本章的难点内容为：法律原则的具体应用。
（一）社会保障法的概念、内容、特征和原则（重点）识记：社会保障法及其内容理解：社会保障法的特征和原则
（二）社会保障法的形式（重点）识记：社会保障法的主要形式
（三）社会保障法的历史发展（次重点）识记：中国社会保障法的历史发展阶段
（四）中国主要社会保障立法（次重点）识记：社会保险法、社会救助法、社会优抚法、社会福利法的内容
第 7 章老年社会保障
（上）：养老保险 通过本章学习，掌握养老保险的概念、分类及重要性，理解现代养老保险的基本原则与实施方式，熟悉中国养老保险制度的发展历程及主要内容，能够分析中国养老保险体制面临的挑战并提出应对思路。本章的难点内容为：新经济形态对养老保险的挑战。
（一）养老保险的概念、分类及重要性（重点）识记：养老保险的概念与分类理解：养老保险在社会保障体系中的重要性（二）现代养老保险的基本原则与实施方式（重点）识记：1.养老保险的基本原则
2.养老金的给付范围、项目及标准理解：1.享受养老保险的资格与条件
2.老年社会保障基金的运营原则
3.影响老年社会保障基金支付的因素（三）中国养老保险制度的建立、发展及主要内容（重点）理解：1.城镇职工基本养老保险制度的主要内容
2.城乡居民养老保险制度的主要内容
3.个人养老金制度的主要内容（四）中国养老保险体制面临的挑战（次重点）识记：养老金全国统筹问题理解：养老金财政可持续性问题应用：新经济形态对养老保险的挑战
第 8 章老年社会保障
（下）：老年社会福利 掌握发达国家老年社会福利的主要内容，理解中国老年社会福利的需求与现状， 能够分析中国老年社会福利事业面临的问题并提出发展思路。本章的难点内容为：对比分析发达国家高福利的利弊。
（一）发达国家老年社会福利的主要内容（次重点）识记：发达国家老年社会福利的主要内容应用：对比分析发达国家高福利的利弊
（二）中国老年社会福利的主要内容（次重点）识记：中国老年社会福利的主要内容理解：中国福利项目的覆盖范围与服务模式
（三）中国老年社会福利事业面临的主要问题和发展思路（重点）理解：中国老年社会福利事业面临的主要问题应用：中国老年社会福利事业的发展思路
第 9 章就业社会保障
掌握就业社会保障制度的基本构成，理解失业保障制度的主要内容，熟悉中国就业社会保障制度的发展历程及现状，能够分析中国就业社会保障制度面临的问题并提出对策。本章的难点内容为：中国就业社会保障制度的调整对策。
（一）失业保险（重点）识记：1.失业的定义及失业率的计算方法
2.失业保险及其制度类型理解：1.失业保险的覆盖范围
2.享受失业保险的资格条件
3.失业津贴的给付标准与给付期限
4.失业保险基金筹集的渠道（二）失业预防和就业扶助（重点）识记：失业预防的主要措施理解：就业扶助的主要内容应用：失业预防和就业扶助措施存在的问题（三）中国就业社会保障制度（次重点）识记：中国就业社会保障制度的建立和发展阶段理解：中国就业社会保障制度面临的主要问题应用：中国就业社会保障制度的调整对策
第 10 章医疗保障
通过本章学习，掌握社会医疗保险的定义、特点及发展历程，理解其筹资机制、 给付项目与支付方式，熟悉国际医疗保险制度改革趋势及计划经济时期医疗保障制度的特点，能够分析我国医疗保障制度的发展现状及未来改革方向。本章的难点内容为：医疗保险支付方式改革的复杂性。
（一）社会医疗保险概述（重点）识记：社会医疗保险的定义和特点
（二）社会医疗保险的筹资机制（重点）识记：社会医疗保险的筹资来源理解：社会医疗保险的筹资原则应用：社会医疗保险费缴纳以工资挂钩方式的优点
（三）社会医疗保险的给付项目（重点）识记：社会医疗保险的给付原则
（四）社会医疗保险的支付方式（次重点）理解：社会医疗保险费用支付的意义
（五）国际医疗保险制度改革趋势（次重点）理解：国际医疗保险制度改革的主要趋势
（六）中国医疗保障制度及其改革和发展（重点）识记：计划经济时期医疗保障制度的特点理解：1.城镇职工基本医疗保险制度的特点
2.新型农村合作医疗制度的特征应用：医疗保险制度未来改革和发展方向
第 11 章工伤社会保险
掌握工伤社会保险的概念、原则及发展历程，理解其覆盖范围、劳动能力鉴定及待遇支付，熟悉我国工伤社会保险制度的主要内容，能够分析工伤预防与康复的实践意义。本章的难点内容为：工伤认定标准的统一性。
（一）工伤社会保险的概念及原则（重点）识记：工伤社会保险的界定与原则
（二）工伤社会保险制度的建立与发展（次重点）识记：国内外工伤社会保险制度的发展历程
（三）工伤社会保险范围（重点）识记：1.职业伤害的认定范围
2.工伤社会保险的覆盖范围
（四）劳动能力鉴定（重点）识记：劳动能力鉴定的概念理解：劳动能力的评价办法及对应优缺点
（五）工伤保险待遇（次重点）识记：工伤保险待遇的主要内容
（六）工伤争议（次重点）识记：工伤争议的概念
（七）工伤社会保险基金的筹集与管理（次重点）识记：征收社会保险基金的原则
（八）工伤预防与康复（次重点）识记：工伤保险的概念理解：工伤康复的主要内容
第 12 章生育社会保障
掌握生育社会保障的定义、内容及意义，理解生育保险的制度结构及发展历程， 熟悉我国生育保险与职工医疗保险合并的背景与意义，能够分析生育保障政策的改革方向。本章的难点内容为：生育保险和职工基本医疗保险合并的意义。
（一）生育社会保障概述（重点）识记：1.生育社会保障的定义及特点
2.生育社会保障的内容理解：生育社会保障的相关制度应用：生育社会保障的意义（二）生育保险制度结构和内容（重点）识记：1.生育保险的覆盖范围
2.生育保险的资金来源理解：生育保险的支付条件及待遇内容（三）中国职工生育保险制度（次重点）理解：1.职工生育保险的主要内容
2.城镇居民生育保险的具体内容（四）生育保险与职工医疗保险合并（一般）理解：1.生育保险和职工基本医疗保险合并的背景与主要内容
2.生育保险和职工基本医疗保险合并的意义
第 13 章军人社会保障
通过本章学习，掌握军人社会保障的概念、特征及功能，理解军人社会保障的内容及基金运作机制，熟悉中国军人社会保障的发展历程及创新点，能够分析军人社会保障体系的特殊性及其改革方向。本章的难点内容为：军人社会保障基金的监管现状与问题。
（一）军人社会保障概述（重点）识记：军人社会保障的概念、特征与功能（二）军人社会保障的内容（重点）识记：军人保险的主要险种和项目理解：1.军人社会救助的内容与特点
2.军人福利体系的构成
3.军人社会优抚的主要内容
4.军人退役安置的主要内容应用：军人社会救助体系的发展目标（三）军人社会保障基金（次重点）识记：军人社会保障基金的筹措方式理解：1.军人社会保障制度的给付结构与原则
2.军人社会保障基金的给付形式应用：军人社会保障基金的监管现状与问题（四）中国军人社会保障的发展（一般）识记：中国军人社会保障的发展历程
第 14 章残疾人社会保障
掌握残疾人社会保障的概念、原则及意义，理解其内容及组织建设，熟悉我国残疾人社会保障的现状及改革模式，能够分析残疾人社会保障政策的完善路径。本章的难点内容为：残疾人社会保障服务的均等化。
（一）残疾人社会保障概述（重点）识记：残疾人社会保障的概念理解：残疾人社会保障的原则应用：残疾人社会保障的意义（二）残疾人社会保障的内容（次重点）识记：康复保障的概念理解：1.教育保障的政策
2.就业保障的支持方式
3.文化生活保障的内容
4.福利保障的项目
5.环境保障的要求
第 15 章员工福利
掌握员工福利的定义与内容，理解其形成与发展历程，熟悉员工福利的设计、 规划与管理方法，了解我国员工福利制度的改革方向，能够分析员工福利政策的优化策略。本章的难点内容为：员工福利的个性化设计。
（一）员工福利概述（重点）识记：员工福利的概念与给付形式理解：1.员工福利的划分标准
2.法定福利与非法定福利的类型（二）员工福利的设计、规划与管理（重点）理解：1.员工福利设计需要考虑的六个方面内容
2.员工福利规划的作用
3.员工福利管理的主要内容应用：员工福利规划的流程
第 16 章住房社会保障
掌握住房社会保障的基本形式，理解我国城镇住房制度改革历程，熟悉当前住房社会保障体系，能够分析住房保障政策的优化路径。本章的难点内容为：住房保障政策的公平性，保障性住房的供给效率。
（一）住房社会保障概述（重点）理解：1.住房社会保障的内涵
2.构建住房社会保障制度的基本原则（二）住房社会保障的基本形式（重点）识记：1.政府公房建设模式和住房建设补贴模式
2.租房租金补贴和购房税收优惠模式（三）中国住房社会保障体系的构建与完善（一般）识记：当前住房社会保障体系的主要内容
第 17 章最低生活保障
掌握我国城乡最低生活保障制度的建设与发展，理解保障对象与标准，熟悉资金来源及管理，能够分析制度的高质量发展路径。本章的难点内容为：保障对象的精准识别。
（一）最低生活保障制度的建立与发展（次重点）识记：最低生活保障制度的起源与发展阶段（二）我国城乡最低生活保障制度的基本框架（重点）识记：保障对象、标准和资金来源
第 18 章农村扶贫开发
（不作考核要求） 第 19 章法律援助（不作考核要求） 第 20 章全球社会保障制度改革（不作考核要求）
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《社会保障概论》，孙光德、董克用等，中国人民大学出版社，2024 年第 7 版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 6 学分，建议总课时 108 学时，其中助学课时分配如下：
章次章节名称学时
第一章
社会保障的定义、体系结构及功能
第二章
社会保障制度的产生和发展
第三章
社会保障基金
第四章
社会保障管理
第五章
社会保障水平
第六章
社会保障法
第七章
老年社会保障（上）：养老保险
第八章
老年社会保障（下）：老年社会福利
第九章
就业社会保障
第十章
医疗保障
第十一章
工伤社会保险
第十二章
生育社会保障
第十三章
军人社会保障
第十四章
残疾人社会保障
第十五章
员工福利
第十六章
住房社会保障
第十七章
最低生活保障
第十八章
农村扶贫开发（不作考核要求）
第十九章
法律援助
第二十章
全球社会保障制度改革合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30 %、“理解”为40%、“应用”为 30 %。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 15 小题，每小题 1 分，共 15 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．军人社会保障的核心功能是A．促进就业 B．保障军人及其家属基本生活 C．提高军队战斗力 D．调节收入分配
二、多项选择题
（本大题共 10 小题，每小题 2 分，共 20 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
16．残疾人社会保障的原则包括A．机会均等原则 B．能帮则帮原则 C．差别对待原则 D．事事优先原则 E．特别扶助原则
三、名词解释题
（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）
26．社会保障
四、简答题
（本大题共 6 小题，每小题 5 分，共 30 分）
31．简述社会救助、社会保险、社会福利有哪些不同特点。
五、论述题
（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分）
37．试述我国住房社会保障体系包括的内容和现存的问题。
