自考01679社区管理理论与实务考试大纲（2025年版）

湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲社区管理理论与实务 （课程代码：01679） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：社区管理理论与实务课程代码：01679

第一部分

课程性质与目标

一、课程性质与特点

社区管理理论与实务是高等教育自学考试公共事务管理专业的选考课程，旨在使考生了解社区管理的基本概念、基础理论、知识框架和实践进展，掌握社区管理的基本思路与主要方法，从总体上认识和把握我国社区管理的理论与实务，运用专业理论和知识解决社区管理与基层治理中的实际问题。

本课程具有鲜明的应用性、操作性、务实性和实践取向，特别重视也尤其需要理论与实际紧密结合。同其他许多课程相比，本课程更注重考察考生运用所学理论与知识分析和解决实际问题的能力，而非纯粹的理论探讨和学术研究。

二、课程目标与基本

要求通过本课程的学习，要求考生熟悉社区管理的基本概念、基础理论、具体内容和主要方法，了解我国社区管理的发展历程、最新进展与未来方向，能够运用所学理论和知识分析解决实际问题，为从事相关研究和实际工作奠定基础。具体要求包括：

1．熟悉社区管理的基本概念和知识体系；

2．掌握社区管理的基础理论和主要方法；

3．了解社区管理的实践模式与发展趋势；

4．分析、解决社区管理的常见实际问题。

三、与本专业其他课程的关系

本课程的前修课程为管理学原理和社会学概论。这两门课程可以为社区管理提供“工具理性”与“价值理性”的双重支撑，对于社区管理具有理论奠基和逻辑建构意义。其中，管理学原理为社区管理提供基础的组织、协调、决策等理论框架， 可以帮助理解社区管理中的资源配置、流程优化及效率提升方法；社会学概论的基础理论可以解析社区的基本功能、人口结构、文化特征、社会关系网络等，为分析解决社区问题（如居民参与度、社会矛盾）提供社会学视角。其它相关课程还有公共行政学、公共政策分析和公共危机管理等。这些课程可以帮助考生理解政府在社区管理中的角色与功能，培养考生政策解读与执行能力， 提升考生社区管理实践技能。

第二部分

考核内容与考核目标

第一章 社区与社区管理

通过本章的学习，了解社区的基本含义与构成要素，掌握社区管理的概念、特征和功能，理解社区管理体制的构建原则与运行机制，辨析社区管理与物业管理的联系与区别。

（一）社区的含义与构成要素（重点）识记：1．社区的概念

2．社区的由来

理解：社区的构成要素（二）社区管理的基本概念（重点）识记：社区管理的概念理解：1．社区管理的特征

2．社区管理的功能

（三）社区管理的体制（重点）识记：社区管理体制的概念理解：“二三四”管理体制应用：1．社区管理体制的构建原则

2．社区管理体制的基本框架

3．社区管理体制的运行机制（四）社区管理同相关领域的关系（次重点）

理解：1．社区管理与街道管理的区别

2．社区管理与物业管理的区别应用：社区管理与社区建设

第二章 街道办事处与居民委员会

通过本章的学习，了解街道办事处的历史沿革及其性质、职责、特点与组织机构，熟悉居民委员会的历史沿革、性质与特征、地位与作用、基本任务与机构设置， 掌握街道办事处与居民委员会的改革与建设情况。本章的难点内容为街道办事处与居民委员会的关系，要求考生既要从理论和法律层面理解街道办事处与居民委员会之间的指导与被指导关系，又能从实际情况出发看待街道办事处与居民委员会之间经常呈现的领导与被领导关系。

（一）街道办事处（次重点）识记：1．街道办事处的概念

2．街道办事处的沿革

3．街道办事处的组织机构理解：1．街道办事处的性质（职责）

2．街道办事处的特点应用：街道办事处的建设（二）居民委员会（次重点）识记：1．居民委员会的概念

2．居民委员会的沿革

3．居民委员会的机构设置理解：1．居民委员会的性质与特征

2．居民委员会的地位与作用

3．居民委员会的基本任务应用：居民委员会的建设（三）街道办事处与居民委员会的关系（重点）

理解：1．街道办事处与居民委员会的法定关系

2．街道办事处与居民委员会的实际关系应用：街道办事处与居民委员会关系的把握与处理

第三章 物业服务企业与业主委员会

通过本章的学习，了解物业管理、物业服务企业的概念，熟悉物业服务企业的服务项目，掌握业主委员会的性质和建设，把握物业服务企业和业主委员会的关系。

（一）物业服务企业（次重点）识记：1．物业的概念

2．物业管理的概念

3．物业服务企业的概念

4．物业服务企业的组织机构理解：1．物业服务企业的权利与义务

2．物业服务企业的服务项目应用：物业服务企业的建设（二）业主委员会（重点）识记：1．业主的概念

2．业主委员会的概念

3．业主委员会的机构设置理解：1．业主委员会的性质

2．业主委员会的地位

3．业主委员会的权利与义务

4．业主委员会的章程应用：1．业主委员会的日常工作

2．业主委员会的建设（三）物业服务企业与业主委员会和居民委员会的关系（重点）

应用：1．物业服务企业与业主委员会的关系把握与处理

2．物业服务企业与居民委员会的关系把握与处理

第四章 社区服务

通过本章的学习，了解社区服务的发展历程和主要内容，掌握社区服务的运作模式与工作方法，理解我国社区服务发展的制约因素，把握发展我国社区服务的基本思路。

（一）社区服务的兴起与发展（一般）

理解：1．国外社区服务的兴起与发展

2．我国社区服务的兴起与发展（二）社区服务的含义与内容（次重点）识记：社区服务的含义理解：社区服务的内容（三）社区服务的运作模式与工作方法（重点）

理解：1．社区服务的工作方法

2．发达国家社区服务的运作模式应用：我国社区服务的运作模式（四）社区服务的成就与不足（重点）

理解：我国社区服务的主要成就应用：1．我国社区服务的制约因素

2．进一步发展我国社区服务的对策思路

第五章 社区治安

通过本章的学习，了解社区治安的含义与特点，熟悉社区治安的基本任务与组织机构，掌握社区治安综合治理的基本概念与指导原则，把握社区治安综合治理的基本措施与实践经验。

（一）社区治安的含义与特点（一般）识记：社区治安的含义理解：社区治安的特点

（二）社区治安的基本任务与组织机构（重点）识记：社区治安的组织机构理解：社区治安各机构的责任应用：社区治安的基本任务

（三）社区治安的综合治理（重点）识记：社区治安综合治理的含义应用：1．社区治安综合治理的指导原则

2．社区治安综合治理的基本措施

3．社区治安综合治理的实践经验

第六章 社区文化

通过本章的学习，了解社区文化的概念与特点，掌握社区文化的类型与功能， 把握社区文化的发展策略。

（一）社区文化的含义与特点（次重点）识记：社区文化的含义理解：社区文化的特点

（二）社区文化的类型与功能（次重点）识记：社区文化的类型理解：社区文化的功能

（三）社区文化的发展状况（重点）

理解：1．社区文化的发展历史

2．社区文化建设的成就应用：社区文化建设面临的问题（四）社区文化的发展策略（重点）

应用：发展社区文化的策略、方法与路径

第七章 社区教育

通过本章的学习，了解社区教育的含义、特点与功能，熟悉我国社区教育产生与发展的社会背景与条件、经历的主要发展阶段，掌握社区教育的基本模式与体系建构，把握社区教育管理的基本理念与组织实施，领会社区教育存在的问题与对策。

（一）我国社区教育的兴起与发展（一般）识记：1．欧美现代社区教育的实验与发展

2．我国社区教育的三个发展阶段理解：我国现代社区教育兴起的社会背景（二）社区教育的含义、特点与功能（次重点）识记：社区教育的含义理解：1．社区教育的特点

2．社区教育的功能

（三）社区教育的模式（重点）识记：社区教育模式的概念理解：1．国外社区教育的模式

2．我国社区教育的模式应用：我国社区教育体系的建构（四）社区教育的管理与实施（重点）识记：社区教育管理的含义理解：1．社区教育管理的特点

2．社区教育管理的理念应用：社区教育的组织与实施（五）我国社区教育存在的问题及其对策（重点）

应用：1．我国社区教育存在的问题

2．推进我国社区教育的对策

第八章 社区卫生

通过本章的学习，了解社区卫生、社区卫生服务的概念与内容，理解社区卫生服务兴起与发展的社会历史背景与条件，掌握社区卫生服务的组织形式与工作方法。

（一）社区卫生服务的兴起与发展（次重点）识记：全科医疗的概念理解：1．国外社区卫生服务的兴起与发展

2．我国社区卫生服务的兴起与发展（二）社区卫生服务的基本内容（重点）识记：社区卫生服务的概念理解：社区卫生服务的内容（三）社区卫生服务的组织形式与工作方法（重点）

应用：1．社区卫生服务的工作方法

2．社区卫生服务的组织实施

第九章 社区体育

通过本章的学习，了解社区体育的含义与特点、内容与功能，掌握我国社区体育的发展状况，熟悉发达国家社区体育的管理模式，把握我国社区体育以及社区社区体育管理的基本理论、管理模式与发展策略。

（一）社区体育的含义与特点（一般）识记：社区体育的概念理解：1．社区体育的构成要素

2．社区体育的主要特点（二）社区体育的内容与功能（一般）

理解：1．社区体育的内容

2．社区体育的功能

（三）社区体育的发展状况（次重点）

理解：1．我国城市社区体育发展的成就与不足

2．我国乡村社区体育发展的成就与不足

3．发展中国家社区体育的发展情况（四）我国社区体育的建设与管理（重点）

理解：我国社区体育建设的基本理论应用：1．我国社区体育建设的策略

2．我国社区体育的管理

第十章 社区环境

通过本章的学习，了解社区环境的含义与构成，掌握社区环境污染的概念及防治方法，理解社区环境保护和社区环境建设的概念、内容与措施。

（一）社区环境的含义与内容（次重点）识记：1．环境的含义

2．社区环境的含义

理解：1．广义的社区环境

2．狭义的社区环境

（二）社区环境污染及其防治（重点）识记：1．社区环境污染的含义

2．社区环境污染的类型应用：1．固体废弃物污染及其防治

2．噪声污染及其防治（三）社区环境的保护与建设（重点）识记：社区环境保护的含义应用：1．社区环境保护的原则

2．社区环境保护的措施

3．社区环境建设的内容与措施

第十一章 国外社区管理的典型模式

通过本章的学习，了解国外社区管理的主要类别及职能分配，掌握国外社区管理模式的主要特点以及不同国家之间的差异，把握国外社区的发展趋势与管理变革。

（一）国外社区管理的主体（重点）识记：1．不同国家社区管理的组织者

2．不同国家社区管理的提供者

3．国外社区管理的参与者理解：国外社区管理模式特点的比较（二）国外社区的发展与管理（重点）识记：1．国外社区经济的发展与管理

2．国外社区卫生医疗保健的发展与管理

3．国外社区照顾与服务的发展与管理

4．国外社区教育文化事业的发展与管理

5．国外社区警务与治安的发展与管理理解：不同国家社区发展与管理的比较

第十二章 国外社区管理的发展趋势

通过本章的学习，了解国外社区管理的微观趋势与宏观趋势，理解国外社区管理趋势背后的原因。

（一）国外社区管理微观层面的发展趋势（重点）识记：国外社区管理微观层面的主要发展趋势理解：国外社区管理微观层面主要趋势的成因（二）国外社区管理宏观层面的发展趋势（重点）识记：国外社区管理宏观层面的主要发展趋势理解：国外社区管理宏观层面主要趋势的成因应用：国外社区管理发展趋势对我国的启示

第十三章 中国特色社区管理体制的构建

通过本章的学习，了解当前中国城市社区管理体制存在的主要问题，掌握中国城市社区管理体制构建、创新的理论与策略。本章的难点内容为中国城市社区管理体制的构建与创新，要求考生准确把握政府、街道、社区在城市社区管理中的职能定位，充分发挥三者在城市社区管理中的各自优势。

（一）当前中国城市社区管理体制存在的问题（重点）

理解：1．当前中国城市社区管理体制存在的问题

2．当前中国城市社区管理体制存在的问题的成因（二）中国城市社区管理理论建构：行政与自治的均衡（重点）

理解：1．社区改革的理论基础

2．社区管理体制的核心问题（三）中国城市社区管理体制建构：行政与自治双中心互动体制（重点）

理解：1．社区管理体制的总体职能（五大核心职能）

2．政府、街道、社区在社区管理中的职能定位

3．政府、街道、社区在社区管理中的各自优势应用：城市社区管理体制的改革与创新

第十四章 中国特色社区管理模式

通过本章的学习，了解我国社区治理的主要模式，熟悉我国社区治理创新的典型案例，理解我国不同类型社区管理模式的实践结构及其比较特点。

（一）上海模式（一般）识记：1．上海模式的主要特色

2．上海模式的实践结构理解：上海模式的主要缺陷（二）沈阳模式（一般）识记：1．沈阳模式的主要特色

2．沈阳模式的实践结构理解：沈阳模式的主要缺陷（三）江汉模式（一般）识记：1．江汉模式的主要特色

2．江汉模式的实践结构理解：江汉模式的主要缺陷（四）盐田模式（重点）识记：1．盐田模式的主要特色

2．盐田模式的实践结构理解：盐田模式的主要启示

第十五章 社区自治与社区发展

通过本章的学习，了解自治的含义、法理基础和理论依据，熟悉自治组织自治的内容与方式，掌握居民委员会自治与业主自治的法律依据，把握居民委员会自治与业主自治存在的问题与解决思路。本章的难点内容为当前基层自治中的问题与对策，要求考生科学把握基层自治中街道、居民委员会与业主委员会三者之间的职、 责、权、利，正确认识和处理当前基层自治中存在的问题。

（一）自治的基本原理与理论基础（次重点）识记：自治的含义理解：1．社会自治的法理基础

2．我国基层民众自治的理论依据（二）自治组织的法律依据（次重点）识记：1．社区自治的含义

2．居民委员会自治的法律依据

3．业主自治的法律依据（三）自治组织自治性的具体体现（重点）识记：1．居民委员会的性质

2．城市居民自治组织自治的主要内容应用：1．业主的权利和义务

2．业主实现自治权利的组织形式（四）当前基层自治中的问题与建议（重点）

理解：1．当前居民委员会自治中存在的问题及其成因

2．当前业主自治中存在的问题及其成因应用：解决当前基层自治中存在的问题的对策思路

第十六章 非营利组织与社区发展

通过本章的学习，了解非营利组织的含义和基本特征，掌握志愿服务理论、社群主义理论、市场失灵理论、政府失灵理论、第三者政府理论的主要内容，把握国内外非营利组织的发展情况以及非营利组织在我国社区发展中的作用，熟悉非营利组织的法律地位、主要职能与管理监督。本章的难点内容为非营利组织的管理，要求考生在充分了解和认识非营利组织在社区发展中的作用的同时，正确理解政府对非营利组织实施监督的目的与方式。

（一）什么是非营利组织（一般）识记：非营利组织的含义理解：非营利组织的特征（二）非营利组织的理论基础（重点）

理解：1．志愿服务理论

2．社群主义理论

3．市场失灵与政府失灵理论

4．第三者政府理论

（三）我国非营利组织与社区发展（次重点）

理解：1．我国非营利组织的现状

2．非营利组织在我国社区发展中的作用（四）非营利组织的法律地位与政府的监管（重点）

理解：1．非营利组织的法律地位

2．非营利组织的成立问题应用：非营利组织的监督方式（五）非营利组织的管理与经营策略（次重点）

理解：非营利组织的内外部环境与任务应用：非营利组织的经营管理（六）志愿服务与社区发展（重点）识记：1．志愿服务的含义

2．志愿服务的内容与方式理解：1．志愿服务的本质特征

2．志愿服务的基本理念

3．志愿服务的一般动机

4．志愿服务的主要作用应用：志愿服务在我国社区发展中的改进方向

第十七章 社区参与与社区管理

通过本章的学习，了解社区参与的含义及其对于社区管理的意义，掌握公民资格理论和社区主义理论的主要内容，熟悉社区参与的主体、内容与方式，把握社区参与的现状与提高社区参与程度的途径。

（一）社区参与及其意义（次重点）识记：社区参与的含义理解：社区参与的意义（二）社区参与的理论基础（重点）

理解：1．公民资格理论

2．社区主义理论

（三）社区参与的主体、内容与方式（重点）识记：1．参与的基本要素

2．社区参与的主体

3．社区参与的内容

4．社区参与的方式

应用：1．政治性参与和非政治性参与

2．制度性参与和非制度性参与（四）社区参与的现状与提高社区参与程度的途径（重点）

理解：社区参与的现状与问题应用：提高社区参与程度的途径

第十八章 数字化技术与数字化社区管理

通过本章的学习，了解数字化转型的本质含义、显著特征和直接动因，掌握社区管理数字化的内涵、特征和理论基础，把握社区管理数字化的发展现状、现实难题与实现路径。本章的难点内容为数字化技术对社区管理创新的影响及其实现机制， 要求考生科学理解和把握数字化技术对社区管理创新的影响，正确回答如何通过数字化转型重塑社区管理的理念、流程、架构、战略、模式和管理生态等一系列理论的和实际的问题。

（一）数字化转型赋能社区管理（次重点）识记：数字化转型的本质含义理解：1．数字化转型的显著特征

2．数字化转型的直接动因

3．社区管理数字化转型的影响效果（二）社区管理数字化的内涵、特征与理论基础（重点）识记：社区管理数字化的内涵理解：1．社区管理数字化的特征

2．数字治理理论

3．技术治理理论

4．整体治理理论

（三）社区管理数字化的发展现状与现实难题（次重点）

理解：1．社区管理数字化的发展现状

2．社区管理数字化的现实难题（四）社区管理数字化的实现路径（重点）

应用：1．全局性数字化领导的培养

2．全要素数字化人才的扩充

3．全领域数字化设施的建设

4．全民性数字化参与的完善

5．全功能数字化技术的应用

6．各方面社区管理数字化的整合与融合

第十九章 突发事件与社区应急管理

通过本章的学习，了解突发事件的含义、特征与分级，掌握应急管理和社区应急管理的含义、内容与特征，把握我国社区应急管理的主体、内容、发展历程与优化路径。本章的难点内容为社区应急管理的主体、内容和优化路径，要求考生科学把握“一主多元”的社区应急管理网络中各级各类主体的职能定位与相互关系。

（一）突发事件与应急管理概述（次重点）识记：1．突发事件的含义

2．突发事件的分级

3．应急管理的含义

理解：1．突发事件的特征

2．应急管理的特征

应用：应急管理的过程（二）社区应急管理的含义、特征与发展（次重点）识记：1．社区应急管理的含义

2．我国社区应急管理的发展历程理解：社区应急管理的特征（三）我国社区应急管理的主体与内容（重点）识记：1．社区应急管理主体的含义

2．社区应急管理主体的构成理解：社区应急管理的内容（四）我国社区应急管理的优化路径（重点）

应用：社区应急管理优化的维度与路径

第三部分

有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

指定教材：《社区管理》，汪大海、魏娜等，中国人民大学出版社，2024 年第 4 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 6 学分，建议课时 108 学时，其中助学课时分配如下：

章次章节名称学时

第一章

社区与社区管理

第二章

街道办事处与居民委员会

第三章

物业服务企业与业主委员会

第四章

社区服务

第五章

社区治安

第六章

社区文化

第七章

社区教育

第八章

社区卫生

第九章

社区体育

第十章

社区环境

第十一章

国外社区管理的典型模式

第十二章

国外社区管理的发展趋势

第十三章

中国特色社区管理体制的构建

第十四章

中国特色社区管理模式

第十五章

社区自治与社区发展

第十六章

非营利组织与社区发展

第十七章

社区参与与社区管理

第十八章

数字化技术与数字化社区管理

第十九章

突发事件与社区应急管理合计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3 : 4 : 3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．最早提出“社区”这个概念的是A．马克思 B．帕森斯 C．韦伯 D．哈贝马斯

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21．一般而言，社区的构成要素包括A．地域要素 B．人口要素 C．生态要素 D．结构要素 E．社会心理要素

三、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

26．社区

四、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）

31．简述社区的构成要素。

五、论述题

（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分）

36．论述构建社区管理体制必须遵循的原则及原因。