自考00509机关管理考试大纲（2026年版）

湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲机关管理 （课程代码： 00509） 湖南省教育考试院组编 2026 年 8 月00509 机关管理考试大纲第 1页（共 26 页） 高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：机关管理课程代码：00509

第一部分课程性质与目标

一、课程性质与特点

机关管理是高等教育自学考试秘书学专业的选考课程，具有理论与实践相结合、立足我国机关体制的课程属性。该课程以党政机关内部运行管理为研究对象， 系统阐释机关事务管理的基本原理、制度规范与工作方法，帮助从事公共管理工作的各级各类人员充分认识机关管理的特有规律性，熟练地掌握机关管理的基本方法技巧。该课程也是连接行政理论与政务实务的重要课程，兼具职业性、应用性与政治性。

二、课程目标与基本

要求（一）课程目标本课程以机关管理实务为核心，通过系统学习，使考生掌握机关管理的基本概念、体制与原则；熟悉文件、会议、档案、信息、信访、保密、后勤、环境等各项机关事务的管理内容与方法；理解工作制度化、程序管理、办公自动化及常用管理技术；培养考生从事机关日常管理、事务处理、流程优化与办公自动化应用的综合能力，形成规范、高效、严谨的机关工作素养，适应党政机关与事业单位内部管理工作需要。

（二）基本要求

1．掌握机关管理的基本概念、原理、原则等基本知识；

2．熟悉文件工作、会议管理、档案信息、信访保密、后勤事务、环境管理、制度化、程序管理、办公自动化等主要内容；

3．学会运用工作简化、标准化、质量管理、流程图、决策表、网络图等常用方法技术；

00509 机关管理考试大纲第 2页（共 26 页）

4．树立系统、服务第

一、全面质量、时效、经济、集中化、规范化、简化等管理意识

5．能运用相关知识开展事务管理与分析，提高实际管理能力。

三、与本专业其他课程的关系

本课程是秘书学专业课程体系的组成部分，侧重于机关内部事务管理层面，涵盖了文件工作管理、会议管理、机关档案工作与信息工作管理、信访工作与保密工作管理、机关后勤事务管理、机关工作环境管理、办公自动化等学习内容，是公共管理学、行政管理学、政治学等基本理论在机关具体事务领域中的应用和延伸。通过本课程的学习，为后续更深入、更细分的专业课程提供不可或缺的知识铺垫、思维训练和方向指引，确保考生在进阶学习中能有效整合知识、融会贯通；同时本课程又为后续学习本专业其它课程提供实务性基础，有助于考生将基础理论与机关管理实际紧密结合，形成从理论到实践的完整知识链条，为从事行政管理特别是机关事务管理工作奠定坚实基础。

00509 机关管理考试大纲第 3页（共 26 页）

第二部分考核内容与考核目标第

1 章机关管理概述通过本章学习，全面理解机关与机关管理的基本概念，正确认识机关管理的功能、基本任务与特性；了解我国机关管理体制与管理机构设置情况；深刻领会并掌握机关管理的八项基本原则及其客观必要性，为后续各章学习奠定理论基础。

（一）机关与机关管理（重点）识记：1．机关的含义

2．机关管理的含义

理解：1．机关管理的功能

2．机关管理的基本任务

3．机关管理的特性

应用：能够判断机关管理实际工作的范围（二）我国机关管理体制与管理机构（次重点）识记：我国机关管理体制的总体特点理解：1．机关管理机构的设置

2．机关管理机构的管理职责

3．机关管理机构的主要管理方式应用：1．根据机关规模与性质合理设置管理机构

2．分析机关管理机构职责划分的合理性（三）机关管理的基本原则（次重点）识记：1．系统原则的内涵

2．服务第一原则的内涵

3．全面质量管理原则的内涵00509 机关管理考试大纲第 4页（共 26 页）

4．时效性原则的内涵

5．经济性原则的内涵

6．集中化原则的内涵

7．规范化原则的内涵

8．简化原则的内涵

理解：坚持各项基本原则的客观必要性应用：1．运用系统原则分析机关整体与局部的关系

2．运用机关管理的基本原则分析改进机关管理工作的实际措施

第 2 章文件工作管理

通过本章学习，掌握文件与公文的基本概念、功能、效用与类别，理解文件工作的基本任务与地位，熟悉文件工作的组织形式、机构设置与责任分工，掌握文件运转过程与传递过程控制、数量控制、质量控制的方法，了解文件工作综合协调、 表格文件管理及案卷管理的基本内容。本章重点为文件质量控制、数量控制及运转传递过程控制；难点为运用控制方法解决文件工作实际问题。

（一）文件与公文概述（重点）识记：1．文件与公文的概念

2．公文的执行效用

3．公文的类别

4．文件工作的基本任务理解：1．公文的功能

2．文件工作在机关工作中的地位应用：1．根据公文类别选择恰当处理方式

2．依据不同标准对公文进行正确归类（二）文件工作的组织（次重点）

00509 机关管理考试大纲第 5页（共 26 页）识记：1．文件工作的组织形式

2．文件工作机构的设置

3．文件工作责任

理解：文件工作的分工要则应用：1．为不同规模的机关选择适宜的组织形式

2．依据分工要则设计岗位职责（三）文件运转与传递过程控制（一般）识记：文件运转过程的概念理解：1．文件运转秩序的控制措施

2．文件运转方向的控制措施

3．文件运转速度的控制措施（四）文件数量控制（次重点）识记：文件形成量的概念理解：1．决定文件形成量的主要因素

2．控制文件形成量的方法措施应用：1．分析机关文件数量泛滥的主要原因并提出治理对策

2．运用文件数量控制方法对机关发文量进行有效管理（五）文件质量控制（次重点）识记：文件质量特性理解：1．文件质量标准的含义

2．提高文件质量的措施应用：1．运用文件质量标准评价一份文件的质量状况

2．针对机关文件质量存在的问题提出系统的改进方案（六）文件工作综合协调、表格文件管理与案卷管理（次重点）识记：1．表格文件的种类、结构格式与设计规则

2．立卷的方法与工作步骤理解：1．文件工作综合协调的原则00509 机关管理考试大纲第 6页（共 26 页）

2．表格文件控制的方法步骤

3．案卷管理的基本内容应用：1．绘制简单的表格文件

2．按立卷程序完成案卷编立

第 3 章会议管理

通过本章学习，掌握会议的功能、种类与要素，理解会议规则的作用，熟悉会议组织工作的内容与方法，掌握会议数量控制、质量控制、进程控制和成本控制的方法技巧，了解正确与会的方法。本章重点为会议组织、数量与质量控制和进程控制。难点为运用控制技巧处理会议中的实际问题。

（一）会议概述（一般）识记：1．会议的概念

2．会议要素

理解：会议的种类

（二）会议的组织（重点）识记：1．会议规则的概念

2．会议规则的基本组成理解：1．会议组织职责

2．制定会议规则的注意事项

3．会前组织工作的基本要求和主要内容

4．会间组织工作的基本要求和主要内容

5．会后组织工作的基本要求和主要内容

6．会议组织工作的方法技巧应用：1．根据给定会议主题和条件拟订会议组织工作方案

2．运用会议组织的方法技巧安排具体会议工作00509 机关管理考试大纲第 7页（共 26 页）

3．运用会议组织的方法技巧处理会议筹备与实施中的实际问题（三）会议数量控制（次重点）识记：造成会议泛滥的主要原因理解：控制会议数量的主要方法措施应用：能够针对会议泛滥问题提出治理对策（四）会议质量控制（重点）识记：1．会议质量的概念

2．会议质量标准

理解：1．决定会议效果的主要因素

2．提高会议质量的主要方法措施应用：1．能够运用会议质量标准分析会议质量存在的问题

2．分析影响会议质量的主要因素

3．结合实际，如何提高会议质量（五）会议进程控制（重点）识记：会议进程控制的概念理解：1．会议进程控制的职责划分

2．会议进程控制的一般方法技巧

3．政策研究会的进程控制方法

4．对策性会议的进程控制方法

5．协调性会议的进程控制方法

6．讨论会的进程控制方法

7．提案开发会的进程控制方法

8．发布会的进程控制方法应用：能够运用一般方法技巧和特殊方法技巧控制会议进程（六）会议成本控制（次重点）识记：会议成本的含义理解：1．会议成本控制的方法00509 机关管理考试大纲第 8页（共 26 页）

2．会议成本的计算公式应用：1．能够计算会议成本

2．提出降低会议成本的对策（七）正确与会的方法（重点）识记：1．汇报工作的技巧

2．讲话的方法技巧

理解：1．对与会者的基本要求

2．提案的方法

应用：能够运用正确与会的方法技巧分析案例

第 4 章机关档案工作与信息工作管理

通过本章的学习，考生应理解档案的概念、特点和种类，掌握档案的功能及其实现规律，了解机关档案工作的基本内容，理解机关档案工作机构的设置和工作方式，掌握我国档案工作管理体制的特点，理解机关信息工作的任务和管理方式。本章的难点是厘清档案工作管理体制各类主体的职责界限，准确区分机关档案工作与机关信息工作的差异，并在实际工作中推进两项工作协同开展。

（一）档案与档案工作（次重点）识记：1．档案的概念

2．档案的特点

3．档案的种类

理解：1．档案的功能

2．档案功能实现的规律

3．机关档案工作的基本内容应用：根据档案功能分析实际案例（二）机关档案工作机构、工作方式与工作管理体制（一般）

00509 机关管理考试大纲第 9页（共 26 页）识记：机关档案工作机构的基本形式理解：1．机关档案工作机构的任务与工作方式

2．档案工作管理体制的特征（三）机关信息工作管理（一般）识记：1．机关管理决策的信息需求

2．机关信息工作的任务理解：1．机关信息工作管理的主要内容与方式

2．信息工作机构的设置模式

3．监控信息网络的主要方式

第 5 章信访工作与保密工作的管理

通过本章的学习，考生应理解信访工作的性质和任务，掌握信访工作的功效， 理解信访工作管理的基本原则，了解信访工作的组织和信访工作机构的设置，熟悉信访工作干部的队伍建设，了解信访工作的监督控制方式和方法，掌握保密工作管理的原则与方法。本章的难点内容是保密工作监督控制的方法措施体系。

（一）信访工作与信访工作管理（一般）识记：1．信访的概念

2．信访工作的概念

3．信访工作管理的概念理解：1．信访工作的任务

2．信访工作的功效

3．信访工作管理基本原则（二）信访工作组织（重点）识记：1．信访工作机构

2．机关首脑的信访工作职责00509 机关管理考试大纲第 10页（共 26 页）

3．信访工作机构的职责职权

4．各业务部门的信访工作职责

5．专职、兼职信访工作人员的职责理解：1．信访工作中的科学分工原则

2．信访干部的任职资格条件

3．信访干部的培训方式

4．信访干部的考核标准

5．信访干部的使用要则

6．信访工作制度的主要种类

7．信访工作制度的主要内容应用：1．正确划分机关各级机构及工作人员的信访工作职责

2．分析信访工作制度建设中的实际问题并提出改进措施

3．分析信访干部队伍建设中存在的问题并提出改进建议（三）信访工作的监督控制（次重点）识记：1．信访工作监督控制的概念

2．信访工作的监督控制方式理解：1．信访工作的监督控制责任

2．信访工作的监督控制方法应用：1．运用监督控制的方法分析信访工作管理中的实际问题

2．根据信访工作控制的不同阶段采用适合的方法（四）保密工作管理的原则与方法（重点）识记：1．保密工作的含义

2．保密工作的任务

理解：1．保密工作管理机构的设置

2．保密制度体系的主要内容

3．保密工作人员的配备条件

4．保密工作监督控制的方法00509 机关管理考试大纲第 11页（共 26 页）

应用：1．分析机关如何开展保密工作

2．分析如何对保密工作进行有效监督控制

3．分析保密工作中的漏洞并提出防范措施

第 6 章机关后勤事务管理

通过本章的学习，考生应了解机关后勤事务活动的主要内容，理解机关后勤事务管理需要遵循的特殊规则，掌握机关后勤事务管理的主要方式，理解机关后勤服务社会化的内涵、必要性和发展趋势。本章的难点内容为机关后勤事务管理的特殊规则及其依据。

（一）机关后勤事务活动的主要内容与管理要则（一般）识记：1．机关后勤事务活动的概念

2．机关后勤事务活动的主要内容理解：机关后勤事务管理要则（二）机关后勤事务管理的主要方式（次重点）识记：1．精干的事务工作机构和管理机构的特点

2．过程控制的含义

理解：1．物材工作制度的主要内容

2．基本建设工作制度的主要内容

3．财务工作制度的主要内容

4．生活服务工作制度的主要内容

5．接待服务工作制度的主要内容

6．交通服务工作制度的主要内容

7．安全保卫工作制度的主要内容

8．绿化美化工作制度的主要内容

9．后勤事务管理强调过程控制的原因00509 机关管理考试大纲第 12页（共 26 页）

10.后勤事务管理中加强过程控制的要求应用：1．分析后勤管理制度建设中存在的问题

2．如何加强对后勤事务活动过程的控制

3．如何优化机关后勤事务管理制度（三）机关后勤服务的社会化（重点）识记：1．后勤服务社会化的内涵

2．后勤服务社会化的标志理解：1．后勤服务社会化的必要性

2．我国机关后勤服务社会化的发展趋向应用：1．分析后勤服务体系存在的主要问题

2．结合实际，分析当前我国机关后勤服务社会化的发展趋向

3．分析推进后勤服务社会化的具体措施

第 7 章机关工作环境管理

通过本章的学习，考生应了解机关工作环境管理的基本内容，掌握办公空间规划和辅助空间规划的原理与方法，了解办公机具的选择与安置规则，掌握照明环境、颜色环境、微气候环境和噪声环境控制的基本原理与方法。本章的难点在于对各项环境指标的把握与环境控制方法的综合运用。

（一）机关空间的规划与管理（重点）识记：1．办公空间规划的含义

2．影响办公空间规划的主要因素

3．不同类型办公室的安置要点理解：1．办公空间规划要求

2．不同类型办公室的安置要点

3．办公空间规划的常用方法00509 机关管理考试大纲第 13页（共 26 页）

4．辅助空间的规划

5．机关标识系统的管理应用：1．运用办公空间规划的原理分析机关空间布局的合理性

2．分析如何管理机关标识系统

3．根据不同类型办公室进行合理安置

4．对辅助空间进行合理规划（二）办公机具的选择与安置（次重点）识记：办公机具的概念理解：1．办公机具的选择规则

2．办公机具的安置要点应用：1．根据实际需要为办公室选择适宜的办公机具

2．对办公室内办公机具的安置布局提出改进意见（三）照明、颜色、微气候与噪声环境的控制（一般）识记：1．办公室主要照明条件指标

2．办公室主要颜色条件指标的调节理解：1．办公室照明环境控制要则

2．颜色对工作人员生理与心理的影响

3．控制微气候环境的主要方法

4．办公室噪声控制的方法

第 8 章机关工作的制度化

通过本章学习，旨在系统掌握机关工作制度化核心知识，明晰机关制度建设的客观必要性、核心特性与主要类型，熟练掌握制度制定、实施流程及办公制度优化方法。精准识记基础理论知识，吃透制度建设全流程规范，结合机关工作实际理解制度应用逻辑。重点是机关工作制度的特性、类型及制定实施要点，难点在于精准把握制度落地的实践要求，以及结合工作场景科学推进基本办公制度优化升级，破00509 机关管理考试大纲第 14页（共 26 页） 解制度执行与改进中的实操难题。

（一）机关工作制度的特性与类型（一般）识记：1．机关工作制度的一般属性

2．机关工作制度的特殊属性理解：机关工作制度的类型划分（二）机关工作制度的制定（重点）识记：1．制定机关工作制度要则

2．制定机关工作制度的程序理解：1．机关工作制度的总体结构

2．机关工作制度正文的内容构成

3．机关工作制度的结构安排应用：1．能够分析评价一份制度的合理性

2．能够按照规范要求草拟简单的工作制度（三）机关工作制度的实施（重点）识记：机关工作制度实施的一般过程理解：实施工作制度的原则应用：1．分析机关工作制度执行不力的原因

2．结合实际，分析如何提高制度执行力（四）基本办公制度的改进（重点）识记：1．请示制度的含义

2．报告制度的含义

3．协商制度的含义

4．监督制度的含义

5．审批制度的含义

理解：1．请示制度存在的主要问题

2．报告制度存在的主要问题00509 机关管理考试大纲第 15页（共 26 页）

3．协商制度存在的主要问题

4．监督制度存在的主要问题

5．审批制度存在的主要问题

6．会议制度存在的主要问题

7．文件制度存在的主要问题应用：1．能够分析机关工作制度出现执行不力的原因并提出改进措施

2．能够分析并提出改进机关请示制度的主要措施

3．能够分析并提出改进机关报告制度的主要措施

4．能够分析并提出改进机关协商制度的主要措施

5．能够分析并提出改进机关监督制度的主要措施

6．能够分析并提出改进机关审批制度的主要措施

7．能够分析并提出改进机关文件制度的主要措施

第 9 章机关工作程序管理

通过本章的学习，考生应理解机关工作程序的概念、对象和特征，掌握工作程序的主要类型和功能，理解工作程序设计的基本任务、步骤和基本要求，掌握工作程序分析与改进的方法技巧，理解工作程序实施的方法要点。难点在于结合机关实际开展程序优化，处理好规范与效率的关系，将程序设计转化为可执行、可监督、 可持续运行的工作机制，实现理论方法与机关业务实操的精准对接。

（一）工作程序概述（重点）识记：1．机关工作程序的含义

2．工作程序的特征

3．工作程序的主要类型理解：1．工作程序的构成要素

2．工作程序的对象

00509 机关管理考试大纲第 16页（共 26 页）

应用：1．能够分析强制性程序与选择性程序的区别

2．能够分析内部程序与外部程序的区别

3．能够分析工作程序的功能

（二）工作程序的设计（重点）识记：工作程序设计的基本任务理解：程序设计的基本要求应用：按照程序设计的步骤设计简单的工作程序

（三）工作程序的分析与改进（次重点）识记：分析前的准备工作理解：分析改进的方法技巧应用：运用程序分析的方法发现程序中存在的问题并提出改进方案

（四）工作程序的实施（重点）识记：实施工作程序的程序理解：实施工作程序的方法要点应用：掌握实施程序需要的方法要点

第 10 章办公自动化

通过本章的学习，考生应理解办公自动化的背景与发展历程，掌握办公自动化的概念和特征，了解我国办公自动化发展的三个阶段，理解办公自动化系统的概念、构成要素和层级，掌握办公自动化系统的基本功能要求，了解办公自动化系统的基本应用，理解办公自动化系统的安全防护对策，了解办公自动化系统的主要支持技术，理解办公自动化系统效益评价的原理与方法。难点在于理解各类支持技术的应用逻辑、区分不同安全风险的防护方案，以及结合办公场景客观、全面完成系统效益综合评价。

（一）办公自动化概述（一般）

00509 机关管理考试大纲第 17页（共 26 页）识记：办公自动化的概念理解：1．办公自动化产生与发展的背景

2．办公自动化的特征

3．我国办公自动化发展的三个阶段（二）办公自动化系统（重点）识记：1．办公自动化系统的概念

2．办公自动化系统的构成要素

3．办公自动化系统的目标

4．办公自动化系统的基本模式理解：1．办公自动化系统的层级

2．办公自动化系统的基本功能要求应用：1．分析机关办公自动化系统建设模式的选择

2．运用办公自动化系统基本功能要求分析评价一个具体的办公自动化系统

3．分析我国政府办公自动化系统应当达到的基本功能要求（三）办公自动化系统的基本应用（重点）识记：1．公文处理系统的主要类型

2．视频会议系统的含义

3．公文处理的含义

理解：1．事务处理的主要内容

2．日程管理的主要内容

3．流程监控的主要内容

4．档案管理的主要内容

5．信息服务的主要内容

6．决策支持的主要内容

7．专家系统的主要内容

8．信息资源管理的主要内容00509 机关管理考试大纲第 18页（共 26 页）

9．知识管理的主要内容应用：1．能够分析并提出合理支撑办公自动化的现代信息技术

2．能够分析并提出应用于机关公务处理中的知识管理系统内容

3．能够分析并提出在机关公务处理中建立完备的电子信息资源库的主要措施

4．根据机关实际需求提出办公自动化系统应用方案（四）办公自动化系统的安全防护（重点）识记：1．办公自动化系统安全的含义

2．影响系统安全的因素

3．系统安全指标

理解：1．办公自动化系统面临的主要安全威胁

2．计算机数据加密与数字签名技术的主要内容

3．用户识别技术分类应用：1．能够分析机关办公自动化系统面临的主要安全威胁并提出防护措施

2．能够运用安全防护原理分析泄密案例（五）办公自动化系统的主要支持技术（次重点）识记：1．数据处理技术的概念

2．文字处理技术的概念

3．多媒体技术的概念

4．计算机网络技术的概念

5．智能技术的概念

6．办公自动化系统群体平台的概念理解：1．办公自动化系统的常用多媒体技术

2．因特网的主要特性

3．内部网的概念、特点和功能

4．办公自动化系统群体平台的特点应用：1．能够分析并提出办公自动化系统整合多种信息技术的路径00509 机关管理考试大纲第 19页（共 26 页）

2．能够分析计算机网络技术在机关办公自动化中的具体应用

3．能够分析并提出利用智能技术构建办公自动化平台的具体措施

4．能够分析并提出优化办公自动化系统群体平台的具体措施（六）办公自动化系统的效益评价（次重点）识记：1．办公自动化系统效益评价的概念

2． 定性指标的概念

3．定量指标的概念

理解：1．办公自动化系统效益评价的基本价值

2．办公自动化系统效效益评价的程序与方法应用：1．能够设计办公自动化系统效益评价的主要指标

2．能够根据熟知的程序与方法对办公自动化系统进行效益评价

第 11 章机关管理的常用方法技术

通过本章的学习，考生应理解工作简化的必要性、主要对象和基本规则，掌握工作简化的过程与方法，了解事务标准化的基本理论，掌握机关事务标准化的内容和形式，理解事务质量管理的原则和过程，了解流程图的种类与应用范围，掌握流程图绘制的基本规则，了解决策表的结构、种类和绘制规则，掌握排列图、分层排列图、因果分析图等质量分析图表的绘制方法，了解网络图与水平时间线条图的绘制方法。难点在于如何将常用方法技术应用在机关管理的相关工作中，做到理论与实践的有效结合。

（一）工作简化（一般）识记：简化的概念理解：1．工作简化的必要性

2．工作简化的主要对象

3．工作简化的基本规则00509 机关管理考试大纲第 20页（共 26 页）

4．工作简化的过程

（二）事务标准化（重点）识记：机关事务标准化的概念理解：1．标准的特性

2．标准的种类

3．标准的级别

4．事务标准化的基本形式

5．标准的制定与修订程序应用：1．能够运用标准化理论分析事务管理中的标准化需求

2．能够分析并对机关事务标准进行制定与修订（三）事务质量管理方法（重点）识记：1．影响事务质量的因素

2．事务质量保证体系的含义理解：1．事务质量管理的原则

2．事务质量管理的过程

3．PDCA 循环的四个阶段和八个步骤应用：1．能够运用 PDCA 循环分析改进机关事务质量

2．能够分析并构建事务质量保证体系的途径（四）流程图的绘制（重点）识记：1．流程图的含义

2．流程图的级别与种类

3．机关管理常用流程图理解：1．绘制流程图的基本规则

2．流程图的常用符号标记

3．流程图的应用范围应用：能够根据实际需要绘制简单的流程图（五）决策表的绘制（重点）

00509 机关管理考试大纲第 21页（共 26 页）识记：决策表的含义理解：1．决策表的结构

2．决策表的种类

3．决策表绘制规则

应用：能够根据实际需要绘制简单的决策表（六）质量分析图表的绘制（重点）识记：1．排列图的含义

2．分层排列图的含义理解：1．排列图的绘制步骤

2．因果分析图的绘制步骤应用：1．能够根据实际需要绘制简单的质量分析图

2．能够根据实际需要绘制简单的因果分析图（七）网络图与水平时间线条图的绘制（重点）识记：网络图的含义理解：网络图与水平时间线条图的区别应用：1．能够根据实际需要绘制简单的网络图

2．能够根据实际需要绘制简单的水平时间线条图00509 机关管理考试大纲第 22页（共 26 页）

第三部分有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、教材

1．指定教材：《机关管理的原理与方法》，赵国俊，陈幽泓，中国人民大学出版社，2012 年第 3 版

三、

自学方法指导

1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对00509 机关管理考试大纲第 23页（共 26 页） 问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求

1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。

2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。

3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。

4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。

5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。

6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。

7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。

8．助学学时：本课程共 6 学分，建议总课时 108 学时，其中助学课时分配如下：

章次 章节内容学 时

第 1 章机关管理概述第

2 章文件工作管理第 3 章会议管理第 4 章机关档案工作与信息工作管理第 5 章信访工作与保密工作的管理第 6 章机关后勤事务管理第 7 章机关工作环境管理第 8 章机关工作的制度化第 9 章机关工作程序管理第 10 章办公自动化00509 机关管理考试大纲第 24页（共 26 页） 第 11 章机关管理的常用方法技术合 计

五、关于命题考试的若干规定

1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。

2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30% 、“理解”为40% 、“应用”为 30%。

3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3:4:3。

4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60% ，次重点占 30% ，一般占 10%。

5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题、案例分析题、填空题。

6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。

六、题型示例（样题）

一、单项选择题

（本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．根据一定的规则以多种通信方式递送给收受机关的公文称为A．创制公文 B．传递公文 C．办理公文 D．管理公文

二、多项选择题

（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

11．机关管理的特性包括A．事务性 B．综合性 C．技术性 D．高效性 E．创新性

三、填空题

（本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分）

00509 机关管理考试大纲第 25页（共 26 页）

16．信访工作的监督控制方式分为两种：督查方式和

四、名词解释题

（本大题共 5 小题，每小题 3 分，共 15 分）

26．机关

五、简答题

（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）

31．机关管理的功能

六、论述题

（本大题共 1 小题，每小题 10 分，共 10 分）

36．影响会议质量的主要因素是什么以及怎样提高会议的质量？

七、案例分析题

（本大题共 1 小题，每小题 20 分，共 20 分）

37．近几年来，X 市人民政府在原有的信访接待渠道之外，又相继设立了三条渠道，直接从人民群众中收集社会民情信息。

一是设立了“市长专线电话”,专门受理群众给市长打来的电话。一些重要的电话记录都直接送给市长批示，并编发《电话简报》,对一个时期内所反映的情况进行简析。

二是指定专人受理群众给市长的来信，通过筛选和综合处理后，将来信反映出的带有苗头性、倾向性的问题和富有建设性的意见及时送交市长本人。

三是建立了“区街信息网络”,专门收集人民群众对城市建设、城市管理和居民生活等方面的意见、要求和建议。该网络在城郊六区设立有 33 个信息点， 聘请了 1000 余位居民担任兼职信息员，并办了《区街信息简报》,送市领导参阅。

某年，为了解决农民卖猪难、猪肉库存量大的困难，X 市采取了发行有价肉票的办法。这个做法实行不久，居民纷纷通过“市长专线电话”“区街信息网络”和给市长写信等渠道向市长反映，要求采取相应的配套措施。对此，市长专门召开由市民代表、政协委员、工会代表及大专院校师生代表参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见和建议，当即作出一项规定，改进了有价肉票实行办法，通过多种渠道解决了卖肉难的问题。社会民情信息的利用，使决策民00509 机关管理考试大纲第 26页（共 26 页） 主化与科学化有了更加广泛、可靠的基础和依据。

过去，X 市有许多“难”：洗澡难、理发难、吃饭难、倒垃圾难、上厕所难、外地来客住宿难等等，群众意见很大，市委、市政府通过民情信息，了解了问题的症结所在，决定简政放权，搞活城区。先后在城市建设与城市管理、 商业服务和第三产业的开发管理、财税体制及城区综合治理等几个主要方面向城区放了权，使城区的责、权、利有机地统一起来，使市里业务部门想办而没有办好的事情让城区办。现在，这些“难”都在不同程度上得到了缓解。

1．X 市从民情信息系统获得了哪些收益？为什么？

2．怎样进一步改进和完善民情信息系统？