自考00507文化政策与法规考试大纲（2026年版）
湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲文化政策与法规 （课程代码：00507） 湖南省教育考试院组编 2026 年 8 月00507 文化政策与法规考试大纲第 1页（共 18 页） 高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：文化政策与法规课程代码：00507
第一部分课程性质与目标
一、课程性质与特点
文化政策与法规是高等教育自学考试文化产业管理专业的必考课程。本课程以马克思主义为指导，系统阐述政策与法律的基础理论、文化产业政策与法律的基本问题，著作权法与广播电视、电影、互联网、出版等文化产业重点领域的政策和法律制度。本课程具有较强的理论性、应用性和综合性，既注重政策与法律基础理论的阐释，又注重运用相关法律、政策分析文化产业领域实际问题能力的培养。
二、课程目标与基本
要求（一）课程目标：通过本课程的学习，要求考生大致了解我国文化产业各领域的政策和法律，掌握著作权法与主要文化产业领域的法律规则。并通过相关真实判例，能够深入理解政策和法律的应用，具备运用相关政策法律分析解决文化产业实际问题的初步能力。
（二）基本要求：
1．系统掌握政策与法律的基础理论知识，理解政策与法律的概念、特征、分类及其区别与联系。
2．熟悉我国文化产业法律现状及发展方向。
3．掌握文化产业政策的形成过程、发展阶段及代表性政策文本。
4．掌握著作权法中的客体、主体、内容、邻接权、限制与侵权行为等核心制度。
5．熟悉广播电视、电影、互联网、出版、文化产业重点领域的政策与法律制度，具备运用相关法律规定分析实务问题的能力。
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6．树立依法治理文化产业、促进文化产业健康有序发展的理念。
三、与本专业其他课程的关系
本课程的学习对考生全面掌握文化产业管理领域相关知识起重要的桥梁作用。
本课程与文化产业与管理、文化经济学、媒介经营与管理、文创产品开发创意策划等课程之间有承前启后的相互联系，共同构成文化产业管理专业的课程体系。
本课程为文化产业拓展实务类课程提供政策与法律基础，是运用法治思维和法治方式分析和解决文化产业实际问题的重要工具课程。
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第二部分考核内容与考核目标
第一章 政策与法律基础理论
通过本章的学习，考生了解政策与法律的概念、特征和分类，熟悉产业政策的内涵与作用，熟悉法律的效力与当代中国法律体系的构成，掌握政策与法律的区别与联系，能够运用政策与法律的基础理论分析文化产业领域的实际问题，为后续学习奠定理论基础。
本章的难点内容为：政策与法律的区别与联系。
（一）政策基础理论（次重点）识记：政策、公共政策、产业政策的概念理解：1．政策的特征和分类
2．产业政策的积极作用与消极作用（二）法律基础理论（重点）识记：1．法律的概念、特征、分类
2．法律效力的含义
理解：法律的基本特征及其与其他社会规范的区别（三）政策和法律的区别与联系（重点）识记：1．政策与法律区别
2．政策与法律联系
理解：1．政策与法律在制定主体、程序、执行、调节方式、表现形式、稳定性方面的区别
2．政策与法律的联系
3．政策法律化的过程与条件应用：1．结合实际分析政策与法律的关系00507 文化政策与法规考试大纲第 4页（共 18 页）
2．运用政策与法律关系原理分析文化产业促进立法问题
第二章 文化产业政策与法律概述
通过本章的学习，了解文化产业政策的分类，熟悉我国文化产业政策发展阶段、文化产业法律现状。熟悉三个具有代表性的文化产业政策的文本内容。掌握我国文化产业法律的发展方向。具备结合已公布的文化产业政策文本分析文化产业中发生的实际问题的能力。
本章的难点内容为：文化产业法律的发展方向。
（一）我国文化产业政策概述（重点）识记：1．文化政策的概念
2．文化事业与文化产业的概念及区别
3．文化产业政策的分类
4．我国文化产业政策发展的三个阶段理解：1．文化改革发展的重要性和紧迫性
2．优秀文化产品产生的原则和途径
3．公益性文化事业和文化产业的发展路径
4．金融支持文化产业振兴发展的意义应用：1．分析文化繁荣发展的体制机制构建，探讨各种文化产业发展途径
2．立足文化建设发展需要，分析文化人才队伍建设的实施途径，探讨完善文化人才培养、评价与激励体系的现实路径
3．分析党加强和改进文化工作领导的主要途径，探讨完善党领导文化工作的制度保障（二）我国文化产业法律概述（次重点）识记：1．我国文化产业法及其构成
2．我国文化产业法律发展现状的特点00507 文化政策与法规考试大纲第 5页（共 18 页）
理解：1．我国文化产业立法存在的主要问题
2．制定《文化产业促进法》的意义
3．文化产业法与传统部门法的关系应用：1．分析我国文化产业法律体系的现状
2．分析我国文化产业法律体系的完善路径
3．分析地方文化产业立法经验，揭示其对全国性立法的启示
第三章 文化产业与著作权
通过本章的学习，了解文化产业和知识产权的密切关系，熟悉《中华人民共和国著作权法》的制定情况及其具体内容，重点掌握著作权客体、主体、取得与内容、邻接权、侵权行为表现形式等，具备运用《中华人民共和国著作权法》分析文化产业诸领域中发生与著作权相关案例的能力。
本章的难点：对《中华人民共和国著作权法》的理解。
（一）著作权客体（重点）识记：1．作品的概念
2．不受著作权法保护的对象理解：1．作品应具备的法定要件
2．独创性的含义
3．思想与表达二分法原则
4．各类作品的含义及特点应用：1．分析不受著作权法保护的对象
2．判断某一智力成果是否构成著作权法意义上的作品
3．分析具体案例中著作权客体认定的争议问题（二）著作权主体（重点）识记：1．著作权主体的概念、分类00507 文化政策与法规考试大纲第 6页（共 18 页）
2．作者、其他著作权人的概念
3．特殊作品的定义与著作权归属理解：1．特殊作品著作权的归属与行使
2．原始主体与继受主体的区别
3．完整著作权主体与部分著作权主体的区别应用：1．分析合作作品、职务作品、委托作品著作权纠纷案例
2．判断具体作品的著作权归属
3．梳理合作作品著作权归属与行使规则，探讨司法实践中合作作品权利行使的适用难点与优化对策
4．梳理委托作品著作权归属的约定优先原则及其法律内涵，厘清司法实践中委托创作权属认定与作品使用范围的适用困境（三）著作权的取得与内容（重点）识记：著作权的内容理解：1．著作权自动取得制度
2．发表权的特点
3．各类著作财产权的含义和控制的行为
4．发行权一次用尽原则应用：1．利用所学的署名权的内容，处理各类署名权权属与侵权纠纷问题
2．运用著作权内容理论解决实务中的权利界定问题
3．分析具体行为侵犯的著作权权利种类（四）邻接权（次重点）识记：1．邻接权的概念、种类
2．各类邻接权的主体、客体、权利内容和保护期限理解：1．邻接权产生的原因
2．邻接权与著作权的联系与区别
3．各类邻接权主体的义务应用：判断具体行为侵犯的邻接权种类00507 文化政策与法规考试大纲第 7页（共 18 页）
（五）著作权的限制、集体管理与侵权行为（次重点）识记：1．著作权合理使用的概念与情形
2．著作权法定许可的概念和类型
3．著作权的限制以及著作权集体管理理解：1．著作权侵权行为的构成要件和种类
2．合理使用与法定许可的区别
3．著作权集体管理组织的法律地位应用：1．判断具体使用作品的行为是否具备合理性
2．分析著作权侵权案例，判定侵权类型和法律责任
第四章 广播电视产业政策与法律
通过本章的学习，了解广播电台电视台的发展历程，熟悉我国广播电视产业政策法律现状，掌握电台电视台设立、广播电视节目管理规定，广播电视广告管理规定，广播电台电视台播放录音制品付酬管理规定，电视剧管理规定，专网及定向传播视听节目服务管理规定，具备运用广播电视管理法律规定针对广播电视产业中发生的实际问题进行实务操作的能力。
本章的难点：运用广播电视管理法律规定针对广播电视产业中发生的实际问题进行实务操作。
（一）我国广播电视产业发展及政策法律现状（一般）识记：1．广播电视的定义
2．我国广播电视领域的行政法规和部门规章理解：1．我国广播电视的发展历程
2．我国广播电视产业发展面临的挑战与发展趋势
3．我国广播电视产业发展的阶段性特征
4．当前广播电视产业发展中存在的主要问题00507 文化政策与法规考试大纲第 8页（共 18 页）
（二）广播电台电视台设立的法律制度（次重点）识记：1．广播电台电视台设立申请的主体，申请设立、合并广播电台电视台应当具备的条件
2．申请设立、合并广播电台电视台须提交的材料
3．广播电台电视台分台设立申请的主体
4．申请设立、合并广播电台电视台分台提交的材料
5．各种许可证的期限理解：1．境外机构驻华广播电视办事机构的设立条件及材料
2．广播电台电视台设立的审批程序应用：分析广播电台电视台设立中的法律问题（三）广播电视节目管理法律制度（重点）识记：1．广播电视节目制作经营许可制度
2．申请我国《广播电视节目制作经营许可证》应具备的条件、提交的材料、审批程序及分支机构的设立
3．禁止制作经营的节目内容
4．境外电视节目引进、播出管理制度理解：1．我国广播电视节目内容的管理制度
2．境外电视节目引进、播出的管理制度
3．广播电视节目制作经营许可的审批程序
4．广播电视节目内容管理的基本原则应用：判断具体广播电视节目是否违反内容管理规定（四）广播电视广告管理法律制度（次重点）识记：1．广播电视广告禁止包含的内容
2．绝对禁止播出和相对禁止播出的广播电视广告
3．商业广告播出时长的规定
4．公益广告播出时长的规定理解：1．广告内容管理规定、播出管理规定与监督管理规定
2．冠名与冠名标识的规定00507 文化政策与法规考试大纲第 9页（共 18 页）
应用：判断具体广告是否违反广播电视广告管理规定（五）广播电台电视台播放录音制品付酬管理制度（一般）识记：1．计酬方式的两种类型
2．按广告收入比例计酬的标准
3．按播放时间计酬的标准
4．优惠措施的适用范围理解：1．制定付酬办法的总体思路
2．广播电台电视台支付报酬的义务（六）电视剧管理法律制度（重点）识记：1．电视剧制作的主体
2．《电视剧制作许可证》的种类和有效期限
3．电视剧内容的禁止性规定理解：1．电视剧内容管理的一般规定、备案和公示、审查和许可、播出管理
2．电视剧制作许可制度的具体内容
3．电视剧备案公示的程序
4．电视剧审查许可的程序
5．境内外合作制作电视剧的立项条件和审查标准应用：分析电视剧制作、发行、播出中的违法情形及其法律责任（七）专网及定向传播视听节目服务管理制度（次重点）识记：1．专网及定向传播视听节目服务的界定及主管机关
2．申请从事专网及定向传播视听节目服务的单位应具备的条件
3．专网及定向传播视听节目服务单位传播的节目不得含有的内容
4．《信息网络传播视听节目许可证》的有效期理解：1．专网及定向传播视听节目服务的审批程序
2．内容提供服务单位、集成播控服务单位、传输分发服务单位的职责
3．违反《专网及定向传播视听节目服务管理规定》的法律责任应用：判断专网及定向传播视听节目服务中的违法行为及其法律责任00507 文化政策与法规考试大纲第 10页（共 18 页）
第五章 电影产业政策与法律
通过本章的学习，了解我国电影产业的发展现状，熟悉我国电影产业政策法律发展历程，掌握《电影产业促进法》的相关内容，具备运用《电影产业促进法》的相关规定判定电影产业中的违法行为及其法律责任的能力。
本章的难点：运用《电影产业促进法》的相关规定判定电影产业中的违法行为及其法律责任。
（一）我国电影产业政策法律概述（一般）识记：我国电影产业政策、法律发展的现状与历程理解：《电影产业促进法》出台的意义（二）电影产业基本法（重点）识记：1．《电影产业促进法》的立法宗旨和适用范围
2．电影创作与摄制禁止出现的内容
3．电影剧本（梗概）的备案、审查、公告制度
4．电影发行与放映主体的资质要求理解：1．电影审查制度的具体内容
2．电影公映许可证制度
3．国家对电影产业的支持与保障措施应用：1．依据《电影产业促进法》判断电影活动中的违法行为
2．分析“偷票房”等违法行为的法律责任（三）我国电影市场准入法律制度（次重点）识记：1．电影制片公司设立的条件
2．合营公司设立的条件（外资比例限制）
3．电影发行主体市场准入条件00507 文化政策与法规考试大纲第 11页（共 18 页）
4．电影放映主体市场准入条件理解：电影制作主体市场、发行主体市场、放映主体市场的准入制度（四）我国电影市场内容管理法律制度（重点）识记：1．审查的对象、机构、职责
2．电影审查委员会和电影复审委员会的职责
3．电影片中禁止载有的内容
4．电影审查应提交的实物和材料理解：审查的标准、应提交的实物、材料以及程序应用：1．根据实际案例，分析我国电影分级现状与电影分级制度
2．判断电影片是否违反内容管理法律规定
第六章 互联网产业政策与法律
通过本章的学习，了解我国互联网产业的历史、现状与发展趋势，熟悉我国互联网产业管理体制、政策与法律概况，掌握《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《中华人民共和国网络安全法》《信息网络传播权保护条例》《互联网文化管理暂行规定》的相关内容，具备运用《中华人民共和国网络安全法》《信息网络传播权保护条例》《互联网文化管理暂行规定》的相关规定判定互联网产业中的违法行为及其法律责任的能力。
本章的难点：网络安全法律制度、信息网络传播权保护法律制度。
（一）互联网产业概述（一般）
理解：1．我国互联网产业发展历程及趋势
2．互联网产业在我国国民经济中的地位和作用
3．新一代信息基础设施、互联网技术、产业融合的发展方向（二）我国互联网产业政策与法律概述（次重点）识记：我国互联网产业管理体制00507 文化政策与法规考试大纲第 12页（共 18 页）
理解：1．互联网产业的发展目标和重点行动
2．互联网产业的相关法律应用：运用“互联网+”政策分析互联网与传统产业融合发展的趋势（三）网络安全法律制度（重点）识记：1．《网络安全法》适用范围、基本原则及管理体制
2．网络、网络安全、网络运营者、网络数据、个人信息等定义
3．网络安全等级保护制度
4．网络身份认证制度理解：1．网络运行安全制度
2．关键信息基础设施运行安全制度
3．网络信息安全制度
4．监测预警与应急处置制度
5．网络安全与信息化发展并重原则应用：判断网络运营者、网络产品和服务提供者的违法行为及其法律后果（四）信息网络传播权保护法律制度（重点）识记：1．《信息网络传播权保护条例》的适用范围
2．合理使用和法定许可的具体情形
3．技术措施的概念
4．网络服务提供者的义务与免责事项理解：1．信息网络传播权保护制度的基本内容
2．权利人通知与反通知制度
3．网络服务提供者免责的构成要件
4．网络服务提供者的义务与免责事项应用：分析网络环境下的著作权侵权案例，判断网络服务提供者是否应承担侵权责任（五）互联网文化管理法律制度（次重点）识记：1．互联网文化活动的定义和分类00507 文化政策与法规考试大纲第 13页（共 18 页）
2．《网络文化经营许可证》的有效期理解：1．互联网文化产品的构成
2．进口互联网文化产品的特殊规定应用：分析互联网文化经营活动中的违法行为及其法律责任
第七章 出版产业政策与法律
通过本章的学习，了解我国出版产业的发展现状，熟悉我国出版产业政策法律现状，掌握《出版管理条例》的主要内容，具备运用《出版管理条例》的相关规定判定出版产业中违法行为及其法律责任的能力。
本章的难点：运用《出版管理条例》的相关规定判定出版产业中违法行为及其法律责任。
（一）我国出版产业政策法律概述（一般）识记：1．我国出版产业的发展现状
2．我国出版产业管理体制
3．我国新闻出版业的集团化建设理解：1．我国出版产业发展的主要特点
2．出版产业政策体系的结构
3．出版传媒集团改革发展的政策措施（二）出版物管理一般规定（重点）识记：1．出版的基本原则
2．出版管理机构及其职权
3．设立出版单位应当具备的条件与审批程序
4．从事出版物印刷或复制业务单位的资质要求
5．出版物发行制度
6．设立出版物进口经营单位应当具备的条件00507 文化政策与法规考试大纲第 14页（共 18 页）
理解：1．出版单位的设立与管理
2．出版物内容管理制度
3．出版物的印刷、复制和发行制度与进口制度应用：1．分析出版单位违法行为及其法律责任判定
2．判断出版物是否含有禁止内容
第八章 体育产业政策与法律
（本章不作考核要求）
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第三部分有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
1．指定教材：《文化产业政策与法律概论》，赵阳，中山大学出版社，2018年版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、 原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出 重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对00507 文化政策与法规考试大纲第 16页（共 18 页） 问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 5 学分，建议总课时 90 学时，其中助学课时分配如下：
章次 章节内容学 时
第一章
政策与法律基础理论
第二章
文化产业政策与法律概述
第三章
文化产业与著作权
第四章
广播电视产业政策与法律
第五章
电影产业政策与法律
第六章
互联网产业政策与法律
第七章
出版产业政策与法律
第八章
体育产业政策与法律合 计
五、关于命题考试的若干规定
00507 文化政策与法规考试大纲第 17页（共 18 页）
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30% 、“理解”为40% 、“应用”为 30%。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3:4:3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60% ，次重点占 30% ，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、案例分析题、论述题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．下面主体中，无权制作电视剧的是A．持有《广播电视节目制作经营许可证》的机构 B．县市级（含）以上电视台（含广播电视台、广播影视集团) C．持有《摄制电影许可证》并事先取得《电视剧制作许可证》的电影制片机构 D．获得《电视剧制作许可证》的电视剧制作单位
二、多项选择题
（本大题共 6 小题，每小题 2 分，共 12 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21．下列选项中，属于出版行政主管部门应当履行的职责有A．对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理 B．对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处00507 文化政策与法规考试大纲第 18页（共 18 页） C．对出版物内容和质量进行监管 D．对出版物版面和设计进行监管 E．根据国家有关规定对出版从业人员进行管理
三、名词解释题
（本大题共 6 小题，每小题 3 分，共 18 分）
27．作品
四、简答题
（本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分）
33．简述政策与法律的区别。
五、论述题
（本大题共 1 小题，每小题 15 分，共 15 分）
37．依据《广播电视管理条例》《广播电台电视台审批管理办法》，论述我国广播电台、电视台的设立条件与法定审批程序。
六、案例分析题
（本大题共 1 小题，每小题 15 分，共 15 分）
38．阅读材料，回答以下问题：
某影院存在三类行为：①播放未取得电影公映许可证的网络电影；②电影放映中途插播商业广告；③低价售卖影票但捆绑高价零食套餐强制消费。
（1）依据《电影产业促进法》，放映无公映影片违法性质是什么？
（2）电影中途插播广告是否合法，判断的法条依据是什么？
（3）影院捆绑消费行为同时违反文化管理相关法规与消费者权益保护法律，试综合说明其处罚方式。
