自考00362治安秩序管理考试大纲（2025年版）
湖南 省高 等教 育自 学考 试课 程考 试大 纲治安秩序管理 （课程代码：00362） 湖南省教育考试院组编 2025 年 7 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：治安秩序管理课程代码：00362
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
治安秩序管理是高等教育自学考试治安学专业的必考课程。主要介绍治安秩序管理的任务、范围、对象、基本原则、方法、措施，治安秩序管理的基本警察勤务方式，以及重点区域、行业场所和影响治安秩序的特定活动和行为、特定人员的治安秩序管理方法，旨在培养考生的治安行政管理和执法能力。该课程涵盖了治安秩序基本理论，治安秩序管理警察勤务、公共场所治安管理、特种行业治安管理、大型群众性活动安全管理、特殊区域治安管理、集会游行示威管理、严重妨害治安秩序行为和人员的管理等公安机关治安管理部门的重要业务内容。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求考生了解治安秩序管理在社会治理和社会控制中的地位与作用，掌握公安机关行政许可、治安勤务、行政强制措施运用的管理和执法流程，了解特种行业、公共复杂场所、特殊区域的治安特征及其管理方法，帮助考生建立治安行政管理、治安勤务手段、特定区域、人员、空间、活动和行为的治安秩序管理知识体系；培养考生对行业场所、特定区域、集会游行示威、大型群众性活动安全管理与常见违反治安秩序管理行为执法的能力；通过课程学习，培养考生秩序意识、依法行政的法治意识和服务意识，塑造考生正确的权力观、人权观，正确理解行政执法与人权保障、秩序控制与自由之间的关系。
三、与本专业其他课程的关系治安秩序管理是治安学专业的专业核心课程，旨在培养考生治安秩管理与维护、 影响治安秩序的人、事、物、活动以及违反治安秩序行为的控制、处理能力，治安秩序管理本质上是基于公安机关及其人民警察的职责、职权开展的维护社会治安秩序、保障公共安全，保护公民人身、财产安全的管理和执法行为。该课程与公安学概论、治安学导论、公共安全治安管理等专业课程联系紧密，高度相关。同时课程学习需要掌握前期宪法、刑法、行政法、行政强制法、行政处罚法等法律课程知识， 从而为本课程的学习打下专业基础和法律基础。
第二部分考核内容与考核目标
通过本章的学习，掌握治安秩序管理的概念、特点和范围，掌握治安秩序管理的任务、原则和基本措施。
本章难点内容：对治安秩序、治安秩序管理等相关概念的辨析；治安秩序管理基本原则在实践中的应用；治安秩序管理的基本措施在实践中的应用。
（一）治安秩序管理的概念、特点和范围（重点）识记：1.治安秩序管理的概念
2.治安秩序管理的特点
3.治安秩序管理的范围理解：1.社会秩序的含义
2.治安秩序的含义
（二）治安秩序管理的任务（一般）识记：治安秩序管理的任务理解：1.构建治安防控体系
2.指导、监督公共场所、特种行业的安全防范工作
3.充分发挥公安机关的社会服务职能（三）治安秩序管理的原则（次重点）识记：治安秩序管理的原则理解：1.日常管理与专项整治相结合原则
2.整体防控与应急处置相结合原则
3.保障安全与服务民生相结合原则应用：“谁主管、谁负责”原则（四）治安秩序管理的基本措施（次重点）识记：治安秩序管理的基本措施理解：1.治安防范
2.治安行政许可
3.治安监督检查
4.治安专项整治
应用：1.治安行政强制
2.公安行政处罚
3.防控网络建设
第二章 治安秩序管理警察勤务
通过本章学习，掌握巡逻、守望、堵截、盘查、视频巡控等常用的几种警察勤务方式；掌握各类勤务方式的适用条件、任务和职责；了解选用不同勤务方式并组织实施应当注意的问题。
本章难点内容：各勤务的具体实施方法和要求。
（一）巡逻（重点）
识记：1.巡逻的概念
2.巡逻的分类
3.巡逻区域划定的基本方法
4.110 报警服务台受理报警的范围
5.110 报警服务台受理求助的范围
6.110 处警工作原则理解
：1.巡警的职责
2. 巡警的权限
3. 巡逻的组织实施应用：1.划定巡逻区域
2.确定巡逻路线
3.制定巡逻勤务制度
4.巡逻中常见的警情处置（二）守望（一般）识记：1.守望的概念
2. 公开守望与秘密守望
3. 固定岗亭守望与临时岗亭守望理解：守望的实施应用：选择守望地点（三）堵截（一般）识记：1.堵截的概念
2.堵截的条件
3.堵截的方法
理解：1.堵截的任务
2. 堵截的实施
3. 堵截点的建设
（四）盘查（重点）
识记：1.盘查的概念
2.盘查的对象
3.继续盘问
4.人身检查
5.物品检查
理解：1.盘查的任务
2.盘查的步骤与方法
3.检查中应注意的问题应用：1.盘问及盘问中应注意的问题
2.检查的步骤与方法
3.继续盘的实施
（五）视频巡控（次重点）识记：1.视频巡控的概念
2.视频巡控的种类
理解：视频巡控的作用应用：1.视频巡控部建的部位
2.视频巡控的实施
3.继续盘的实施
第三章 公共场所治安管理
通过本章学习，掌握公共场所的概念和治安特点，娱乐场所、休闲服务场所的概念和公共场所治安管理措施。
本章难点内容：娱乐场所的治安管理措施。
（一）公共场所治安管理概述（次重点）识记：1.公共场所的概念
2.公共场所的治安特点
3.公共场所治安管理的概念理解：公共场所管理的基本措施（二）娱乐场所治安管理（重点）识记：1.娱乐场所的概念
2.娱乐场所的类型
3.娱乐场所的治安特点理解：娱乐场所的治安管理措施应用：1.备案管理
2.落实配备安全防范设施
3.保安员配备
4.日常监督检查
5.从业人员实名制登记（三）休闲服务场所治安管理（一般）识记：1.休闲服务场所的概念
2.休闲服务场所的类型
3.休闲服务场所的治安特点理解：休闲服务场所治安管理的职责范围应用：休闲服务场所的治安管理措施（四）其他类公共场所治安管理（一般）识记：1.其他类公共场所的概念
2.其他类公共场所的类型
3.其他类公共场所的治安特点理解：其他类公共场所治安管理的职责范围
第四章 特种行业治安管理
通过本章学习，掌握特种行业的概念和范围，各种特种行业在硬件、制度、行为和消防等方面的规范要求，公安机关审批、备案和日常检查的内容、程序、要求和方法。了解各类特种行业治安管理的制度和规范。
本章难点内容：旅馆业的规范要求及其具体内容、旅馆业的行政许可及日常检查工作内容、公章刻制业规范要求及行政许可工作内容。
（一）特种行业管理概述（次重点）识记：1.特种行业的概念
2.特种行业的特点
3.特种行业管理的范围理解：1.特种行业管理范围的历史沿革
2.特种行业管理的任务应用：特种行业管理的基本方法（二）旅馆业治安管理（重点）识记：1.旅馆业的概念
2.旅馆业的治安特点
3.旅馆业的规范要求
4.旅馆业特种行业许可证的审批程序
5.公安机关对旅馆业日常检查规范理解：1.旅馆业的硬件要求
2.旅馆业的制度要求
3.旅馆业的行为要求
4.旅馆业的消防要求应用：1.旅馆业特种行业许可证的审批程序
2.公安机关对旅馆业日常检查规范（三）典当业治安管理（一般）识记：1.典当业的概念
2.典当业的范围
3.典当的基本类型
4.典当与抵押的区别
5.典当业的治安特点
6.典当业的规范要求理解：1.典当业的发展历程
2.典当业的硬件要求
3.典当业的制度要求
4.典当业的行为要求
5.典当业治安管理
应用：公安机关对典当业日常检查规范（四）印章业治安管理（重点）识记：1.印章业的概念
2.印章材质及应用范围
3.公章规格、样式和制度
4.公章名称、文字和字体
5.识别假公章的一般方法
6.印章业治安特点
7.公章刻制业规范要求理解：1.公章刻制业条件
2.公章刻制业制度要求
3.公章刻制业特种行业许可证审批程序应用：公安机关对印章业日常检查规范（五）其他特种行业治安管理（一般）识记：1.废旧金属收购业的概念和范围
2.旧货流通业的含义及治安特点
3.机动车修理业的含义及其治安特点
4.印刷业的含义和范围
5.印刷业的治安特点
6.开锁业的含义及其治安特点
7.公章刻制业规范要求理解：1.废旧金属收购业的治安问题
2.废旧金属收购业的安全制度
3.旧货流通业的安全制度
4.机动车修理业的安全制度
5.印刷业的安全制度
6.开锁业的安全制度应用：公章刻制业规范要求
第五章 大型群众性活动安全管理
通过本章学习，掌握大型群众性活动安全管理的基本原则、防爆安全检查的组织实施、方案优化的标准与方法、安全风险等级评估，预防与处置突发事件。
本章难点内容：大型群众性活动安全管理的基本原则、防爆安全检查的组织实施、方案优化的标准与方法、安全风险等级评估、预防和处置突发事件。
（一）大型群众性活动安全管理概述（重点）识记：1.大型群众性活动的概念
2.大型群众性活动的分类
3.大型群众性活动安全管理的范围
4.大型群众性活动安全管理的基本原则理解：1.安全第
一、预防为主的原则
2.“承办者负责、政府监管”的原则
3.分类管理、提高效率的原则
4.大型群众性活动承办者的安全责任
5.大型群众性活动的场所管理者的安全责任
6.公安机关在大型群众性活动中的安全职责应用：大型群众性活动的安全责任（二）大型群众性活动安全许可与监管（重点）识记：1.安全许可的权限
2.安全许可的条件
理解：1.安全许可的受理
2.安全许可的审查
3.大型群众性活动现场临时设施的安全要求
4.大型群众性活动现场证件管理的工作原则应用：1.大型群众性活动证件管理的方法步骤
2.防爆安全检查的组织实施（三）大型群众性活动安全方案的制定（一般）识记：1.大型群众性活动安全方案构成要素
2.大型群众性活动安全方案制定的基本程序理解：大型群众性活动安全方案的优化标准应用：大型群众性活动安全方案优化的方法（四）大型群众性活动安全管理组织实施（次重点）识记：1.安全风险等级评估、分类监督指导
2.活动现场周边秩序的维持
3.预防和处置突发治安事件
4.常见已发问题的现场处置理解：1.实行风险评估、确定风险等级
2.在一定时间和空间实施交通管制
3.合理配置保安力量，保证充足的应急力量
4.对于不同类型的紧急事件，采取不同的应当措施应用：1.个别观众向看台或场地内投掷物品的处置
2.场馆内观众之间发生斗殴的处置
3.活动结束后，大量观众滞留聚集围堵活动场馆的处理
4.发现可疑人员情况的处置
第六章 集会、游行、示威管理
通过本章学习，掌握集会、游行、示威的概念及其现场管理措施，掌握特殊许可程序和非法集会、游行、示威的处置。
本章难点内容：特殊许可程序和非法集会、游行、示威的处置。
（一）集会、游行、示威管理概述（重点）识记：1.集会、游行、示威的概念
2.集会、游行、示威的特征
3.集会、游行、示威的管理范围
4.集会、游行、示威许可的受理时限与决定时限
5.公安机关对集会游行示威申请事项变更的形式理解：1.受理集会、游行、示威申请的条件
2.审查集会、游行、示威申请书的内容应用：1.对常规申请时限和审查时间的变通处理
2.公安机关直接变更有关申请事项的情形（二）集会、游行、示威的现场管理（次重点）识记：集会、游行、示威现场安全检查理解：1.设置警戒区域
2.维持交通秩序
3.督促负责人维持集会、游行、示威队伍秩序应用：1.临时改变游行队伍行进路线
2.处置集会、游行、示威中出现的违法犯罪行为（三）非法集会、游行、示威的处置（一般）识记：1.非法集会、游行、示威的界定
2.非法集会、游行、示威的分类理解：1.非法集会、游行、示威的风险评估
2.非法集会、游行、示威的处置预案应用：1.非法集会、游行、示威的现场处置
2.非法集会、游行、示威的事后控制
第七章 特殊区域治安秩序管理
通过本章学习，掌握校园及其周边地区治安秩序管理的措施，医院及其周边地区治安秩序管理的措施，了解水上治安秩序管理的任务、林区治安秩序管理的任务。
本章难点内容：校园及其周边地区治安秩序管理的措施，医院及其周边地区治安秩序管理的措施。
（一）水上治安秩序管理（一般）识记：1.水上治安秩序的概念和特点
2.水上治安秩序管理的概念理解：1.水上治安秩序管理的任务
2.水上治安秩序管理措施应用：1.加强水上治安秩序管理基础工作
2. 建立水上快速反映机制
3. 加强对涉水单位保卫组织治安秩序管理的指导（二）林区治安秩序管理（一般）识记：1.林区治安秩序的概念和特点
2.林区治安秩序管理的概念理解：1.林区治安秩序管理的任务
2.林区治安秩序管理措施应用：构建林区治安防控体系（三）校园及其周边地区治安秩序管理（重点）识记：1.校园及其周边地区治安秩序的含义
2.校园及其周边地区治安秩序的特点理解：1.中小学幼儿园校园及其周边地区治安秩序的特点
2.中小学幼儿园校园及其周边地区治安秩序管理的措施
3.高校校园及其周边地区治安秩序的特点
4.高校校园及其周边地区治安秩序管理的措施应用：1.开展法治、安全宣传教育
2.加强对高校内部治安秩序管理的业务指导和监督（四）医院及其周边地区治安秩序管理（次重点）识记：1.医院及其周边地区治安秩序的含义
2.医院及其周边地区治安秩序的特点理解：医院及其周边地区治安秩序管理的措施应用：建立健全医院治安防控体系
第八章 严重妨害治安秩序行为的处理
通过本章学习，掌握卖淫嫖娼、设计淫秽物品、赌博、吸食/注射毒品等严重妨害治安秩序行为的认定和处理方法，特别是对各类线索、人员、物品、证据等处理的一般方法，掌握查处有组织卖淫、赌博等行为的前期调查和现场控制的方法。
本章难点内容：查处严重妨害治安秩序行为，特别是查处有组织卖淫、有组织赌博的前期调查和现场控制的方法。
（一）卖淫嫖娼行为的处理（重点）识记：卖淫嫖娼的概念理解：1.卖淫嫖娼的认定
2.处理卖淫嫖娼行为的法律依据
3.卖淫嫖娼行为的发现与处理应用：卖淫嫖娼与相关行为的区别（二）涉及淫秽行为的处理（次重点）识记：1.涉及淫秽行为的概念
2.涉及淫秽行为的种类理解：1.涉及淫秽行为的认定
2.处理涉及淫秽行为的法律依据应用：涉及淫秽行为的发现与处理（三）赌博行为的处理（重点）识记：1.赌博行为的概念
2.为赌博提供条件行为的概念理解：1.赌博行为的认定
2.为赌博提供条件行为的认定
3.赌博行为的特点
应用：1.赌博现场证据的固定
2.涉赌人员、赌资、赌具的处理（四）吸食、注射毒品行为的处理（重点）识记：1.毒品的概念及特征
2.常见的毒品种类
3.吸食、注射毒品行为的特点
4.吸毒检测的程序
理解：1.吸毒的认定
2.吸毒成瘾的认定
3.吸毒成瘾严重的认定
4.容留他人吸食、注射毒品的处理应用：1.吸食、注射毒品行为现场证据的固定
2.对吸食、注射毒品人员，所查获毒品，吸食、注射工具的处理
3.对吸毒人员异常行为的控制
4.携带艾滋病病毒者吸毒行为的处理
第九章 与治安秩序关系密切的其他社会管理
通过本章学习，掌握公安机关管理城市街头流浪乞讨人员的基本方法、掌握对肇事肇祸精神障碍患者的治安管控措施、对养犬行为的治安管理对策，掌握公安机关在城市街头流浪乞讨人员管理中的职责，了解肇事肇祸精神障碍患者的特点及社会危害、对养犬行为进行治安管理的相关规定。
本章难点内容：公安机关管理城市街头流浪乞讨人员的基本方法、肇事肇祸精神障碍患者治安管控措施、养犬治安管理的对策。
（一）城市街头流浪乞讨人员的救助管理（一般）识记：公安机关管理城市街头流浪乞讨人员的基本方法理解：1.公安机关在城市街头流浪其他人员管理中的职责
2.城市街头流浪乞讨人员管理的历史演变应用：1.加强对街面等流浪乞讨人员主要活动场所的巡查
2.加强流浪乞讨儿童的采血和检验比对工作（二）肇事肇祸精神障碍患者的管理（一般）识记：1.肇事肇祸精神障碍患者的特点
2.肇事肇祸精神障碍患者的治安管控措施理解：1.肇事肇祸精神障碍患者的的认定
2.对肇事肇祸精神障碍患者管理的法律规定应用：1.强制收治
2.强化日常管控
（三）养犬管理（一般）识记：1.养犬治安管理对策
2. 犬只强制免疫与登记制度理解：养犬的法律责任应用：养犬治安管理对策
第三部分
有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上， 其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《治安秩序管理》，王精忠、谢川豫，中国人民公安大学出版社，2021 年版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4．完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 8 学分，总课时 144 学时，其中助学课时分配如下：
章次章节名称学时
第二章
治安秩序管理警察勤务
第三章
公共场所治安管理
第四章
特种行业治安管理
第五章
大型群众性活动安全管理
第六章
集会游行示威管理
第七章
特殊区域治安秩序管理
第八章
严重妨害治安秩序行为的处理
第九章
与治安秩序关系密切的社会管理合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30 %。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占 10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、填空题、名词解释题、简答题、论述题和案例分析题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．继续盘问工作的业务主管部门是A．治安部门 B．督察部门 C．治安、督察部门双重管理 D．法制部门
二、多项选择题
（本大题共 8 小题，每小题 2 分，共 16 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将 “答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
11．申请举行的集会、游行、示威，不予许可的情形有A．宪法所确定的基本原则 B．危害国家统
一、主权和领土完整
C．煽动民族分裂 D．反对国家出台的政策 E．可能引发打砸抢事件
三、填空题
（本大题共 10 小题，每小题 1 分，共 10 分）
19．治安秩序作为一种有条理、不紊乱的社会存在状态，受到国家的调整，有其特定的范围和内容。
四、名词解释题
（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
29．治安秩序管理
五、简答题
（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
34．简述大型群众性活动安全管理的原则。
六、论述题
（本大题共1小题，每小题13分，共13分）
38．根据当前治安形势，试述如何加强中小学校园治安防控体系建设。
七、案例分析题
（本大题共2小题，每小题8分，共16分）
39．案例：
10 月 3 日晚，XX 市公安分局出动警力 548 人次，对全区治安复杂区域和案件高发区域以及公共娱乐场所、电影院和加油（气）站、大中型商场、 集贸市场等重点场所、重点人员和消防重点部位，开展集中统一清查行动， 共清查中小旅馆、网吧、酒吧、歌厅、足浴 163 家，查处行业场所 90 家， 盘查车辆 315 台，查处违法车辆 1 台。
请问：
（1）什么是治安清查，为何要开展治安清查？
（2）公安机关的清查行动与日常监督检查有何联系和区别？
（3）清查的范围和重点有哪些？
