自考00323西方行政学说史考试大纲（2026年版）
湖南省高等教育自学考试课 程考 试大 纲西方行政学说史 （课程代码：00323） 湖南省教育考试院组编 2025 年 6 月高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：西方行政学说史课程代码：00323
第一部分
课程性质与目标
一、课程性质与特点
西方行政学说史是高等教育自学考试行政管理专业的选考课程，本课程兼具思想史、 管理学、组织行为学的学科知识，具有历史性、系统性、批判性和启发性的特点。聚焦全面系统介绍西方公共行政各个发展阶段主要行政思想，突出行政思想在不同发展阶段的特点，分析和评价其创新与局限性，培养学生的创新思维和解决问题的能力。
二、课程目标与基本
要求通过本课程的学习，要求考生掌握西方行政学产生的历史背景、各发展阶段的主要学说及代表人物的核心观点，对不同管理思想的历史意义和现实功能作出客观评价，把握行政管理思想形成与发展的一般规律，为深化我国行政管理领域的理论创新和现实改革打好理论基础，借鉴所学理论知识分析我国现实行政问题以提升我国行政管理思想的科学化和现代化水平。
三、与本专业其他课程的关系西方行政学说史在行政管理专业中属于选考课程
。西方行政学说史围绕不同时期西方思想家们对行政管理与政治、行政管理的一般原则、行政组织、行政权力、行政职能、 行政行为、行政方法、行政与环境、比较行政等的研究成果进行系统梳理，为行政管理专业开设的其他课程提供了思想与理论渊源，其他课程是当代中国行政管理思想与实践借鉴西方行政学说的具体展开。
第二部分考核内容与考核目标导论西方行政学的产生与发展准确记忆西方行政学产生时间、关键事件，各发展阶段起止时间、主要特征及代表人物的研究理论，明晰行政学学科脉络构建的学科认知框架；深入理解行政学说演变背后的政治、经济、社会动因，明确理论创新与社会发展之间的互动关系，提升运用行政理论分析现实问题的思维能力。本章的难点内容为西方行政说史的分段依据及各阶段的核心理论。
（一）西方行政学的产生（次重点）识记：1.西方行政学产生的标志性事件理解：2.西方行政学产生的社会历史背景（二）西方行政学的发展历程（重点）识记：西方行政学发展的六个历程理解：1.西方行政学说各个发展阶段的时代背景
2.西方行政学说史上的代表人物
3.主要代表人物对西方行政学说发展的主要贡献
第一章提出和创立时期的西方行政学说了解行政学作为学科的起源逻辑，以及西方行政学说提出和创立时期的代表人物威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔行政思想产生的历史条件与具体观点，明确代表人物的研究如何推动西方行政学说创立以及他们各自做出的贡献与时代局限。本章难点在于西方行政学说提出和创立时期主要代表人物及其思想对西方行政学说的贡献。
（一）威尔逊的《行政学研究》（重点）识记：1.威尔逊发表《行政学研究》的时间
2.政治与行政的二分法
3.行政学的目标
理解：1.行政的实质
2.行政学独立出来的必然性与必要性
3.威尔逊行政思想的核心追求与影响应用：1.威尔逊对比较行政研究方法的重视与其现实意义
2.比较威尔逊的人事行政思想和韦伯的官僚制理论
3.公务员考试、政府绩效评估制度对威尔逊行政思想的借鉴（二）法约尔的一般管理理论（重点）识记：1.法约尔的代表作
2.法约尔管理理论的主要功绩理解：1.法约尔提出的管理五大职能
2.法约尔提出的管理 14 条原则应用：1.法约尔一般管理理论与泰勒科学管理理论的比较
2. 结合实例分析“法约尔桥”如何解决等级链的沟通问题（三）泰勒的科学管理理论（次重点）识记：泰勒的代表作理解：1.泰勒管理思想的中心问题
2.泰勒制的贡献与局限应用：泰勒制在现代企业管理中的应用（四）古德诺的政治——行政二分法（次重点）识记：古德诺的代表作理解：1.古德诺行政思想的核心主张
2.古德诺行政思想的关注点应用：古德诺协调机制对当代公共治理的启示
第二章 正统时期的西方行政学说
本章需重点掌握正统时期代表人物韦伯的官僚制理论、怀特的行政学体系、古利克和厄威克的管理原则、福莱特的动态管理思想，明确这一时期行政学产生的社会背景， 理解这些思想对行政学体系化的奠基作用，并能结合现代管理实践进行批判性分析。本章难点内容为正统时期主要代表人物的核心观点和其对推动西方行政学说所做的开创性贡献。
（一）韦伯的官僚制理论（重点）识记：1.韦伯的代表作
2.官僚制的概念
3.法理型权威
理解：1.韦伯认可的三种合法权威
2.官僚制的基本特征
3.官僚制的优势
4.官僚制的潜在弊端应用：1.结合实例，分析官僚制理论在现代政府管理中的积极作用
2.结合实例，分析官僚制理论在现代政府管理中的消极影响（二）怀特的理论行政学思想（重点）识记：1.怀特的代表作
2.怀特的《行政学导论》在西方行政学说史上的价值理解：1.行政组织的核心问题
2.怀特的国家行政管理目标或目的
3.怀特行政环境、行政伦理的概念以及行政法规的作用
4.怀特行政监督的作用应用：1.结合实际，试分析如何用怀特思想指导提高行政协调的有效性
2.结合实际，用怀特行政思想分析政府改革的必要性与必然性
3.结合实际，讨论怀特提高行政组织效率思想的当代价值（三）古利克的一体化行政思想（次重点）识记：古利克的代表作理解：1.古利克的 POSDCRDB 管理七职能理论
2.古利克认为政府在社会中的作用
3.古利克行政思想的特点应用：1.结合现实，分析古利克行政改革的指导原则
2.结合实际，比较古利克行政组织理论与韦伯官僚制理论（四）厄威克的系统化行政管理原则（一般）识记：厄威克的代表作理解：1.厄威克在管理学方面的贡献
2.厄威克管理三过程论的观点（五）福莱特的动态行政管理理论（次重点）识记：1.福莱特的代表作
2.福莱特群体原则的概念理解：1.福莱特对西方行政学说发展的贡献
2.福莱特行政管理的核心应用：1.福莱特协调活动中应遵循的四个原则
2.福莱特三种处理冲突的方法
第三章批评与转变时期的西方行政学说掌握正统公共行政学理论的局限性和行为科学时期的核心理论，把握行政学从传统向行为科学转变的关键脉络，理解“人”的因素在行政管理中的核心地位，辩证认识传统行政理论与行为科学理论之间的关系，为后续学习新公共行政等章节奠定基础。本章难点内容为西方行政学说如何从传统向行为科学转变以及行为科学代表人物对传统行政理论的批判与发展。
（一）巴纳德的系统行政组织学说（重点）识记：1.巴纳德的代表作
2.巴纳德组织、权威的定义
3.巴纳德“无差异范围”的概念理解：1.巴纳德组织的基本特点
2.巴纳德的组织三要素
3.巴纳德非正式组织能承担的三项积极功能
4.巴纳德管理人员职能说应用：根据巴纳德的理论构建领导者的权威（二）西蒙的行为主义行政学说（重点）识记：1.西蒙的代表作
2.西蒙有限理性、满意决策的概念理解：1.西蒙对古典理性决策模型的批判与反思
2.西蒙的事实—价值二分法
3.西蒙有限理性决策理论的主要内容应用：1.结合现实，比较西蒙决策理论与古典决策理论
2.西蒙决策理论对现代公共政策制定的启示（三）林德布洛姆的渐进决策理论（重点）识记：1.林德布洛姆的代表作
2.渐进决策的概念
理解：1.林德布洛姆对传统全面理性决策理论的批判
2.林德布洛姆的主要贡献
3.林德布洛姆推行渐进决策的原因应用：1.运用林德布洛姆渐进决策基本原则指导行政决策
2.结合实际，分析林德布洛姆渐进决策模式的合理性与不足（四）麦格雷戈的公共人事管理理论（一般）识记：1.麦格雷戈的代表作
2.麦格雷戈的主要贡献理解：1.马斯洛的需要层次理论
2.X 理论的假设
3.Y 理论的主要内容
4.Y 理论在管理中如何应用（五）沃尔多的综合折中行政观（次重点）识记：1.沃尔多的代表作
2.沃尔多对西方行政学说的贡献理解：1.沃尔多对传统行政学的批判
2.沃尔多综合折中行政观的主要特点（六）帕金森的“帕金森定律”（一般）识记：1.帕金森定律
2.组织机构的“伪适应症”
第四章应用与发展时期的西方行政学说系统把握世界科学技术大发展时代西方行政学的多元化发展脉络，并建立理论联系实际的分析能力。本章难点内容为该时期西方主要代表人物的核心观点及其实际应用。
（一）德罗尔的政策科学思想（重点）识记：1.德罗尔的代表作
2.德罗尔系统群研究方法的定义
3.德罗尔的“逆境”定义理解：1.德罗尔对政策科学发展的贡献
2.德罗尔政策科学及其特征
3.德罗尔政策科学的研究内容
4.德罗尔政策制定对应付逆境的作用
5.对逆境的政策制定反应主要的形式应用：1.结合实际，分析德罗尔宏观政策分析思想
2.运用德罗尔逆境政策制定理论，分析中国具体领域的改革实践（二）彼得的《彼得原理》（次重点）识记：1.彼得的代表作
2.彼得原理的定义
理解：彼得原理与帕金森定律的比较应用：1.运用彼得原理进行人才选拔与晋升
2.运用彼得原理进行职业发展规划
3.运用彼得原理优化组织管理（三）里格斯的行政生态学说（重点）识记：1.西方行政学说史上最早将行政问题与行政环境联系起来研究的思想家
2.里格斯的代表作
3.里格斯行政生态学定义和研究范围理解：1.里格斯对西方行政学说史的贡献
2.里格斯行政生态学的核心观点
3.里格斯三大行政模式分类
4.棱柱形行政模式的特点应用：1.结合实际，分析里格斯行政生态论对公共行政的影响
2.里格斯行政生态学理论对发展中国家行政改革的启示（四）黑迪的比较公共行政理论（次重点）识记：黑迪的代表作理解：1.黑迪比较公共行政理论的特点
2.黑迪比较公共行政研究的意义
3.黑迪认为西方公共行政学者们的研究在哪些核心问题上达成了共识
4.黑迪比较公共行政研究的重心
第五章挑战与创新时期的西方行政学说理解时代背景和理论转向，掌握新公共行政学派、权变领导理论、目标管理理论及其对以往公共行政理论的批判与突破，并能借鉴这些理论当中的合理成分，分析、解释和推动中国当代公共治理。本章难点内容为该时期主要代表思想的核心观点及对公共行政理论的突破。
（一）以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学”（重点）识记：1.新公共行政学产生的背景
2.新公共行政学的价值追求
3.弗雷德里克森的代表作
4.效率、经济、社会公平的概念理解：1.新公共行政学对传统公共行政学价值追求的反思、批判与重塑
2.新公共行政学对传统公共行政学政治—行政二分法的突破
3.新公共行政学对传统公共行政组织观的修正应用：1.用新公共行政的社会公平理论分析中国“精准扶贫”的公平导向
2.用新公共行政的社会公平理论分析中国的“共同富裕”政策
3.用新公共行政理论分析中国服务型政府的建设（二）菲德勒的权变领导理论（次重点）识记：1.菲德勒的主要贡献
2.菲德勒“认知资源”概念理解：1.菲德勒权变领导模式的基本观点
2.菲德勒领导方式的分类与各自特点应用：1.结合实际，分析菲德勒影响领导效能的情境因素论
2.结合实际，分析认知资源论如何解释和说明菲德勒权变模式
3.结合菲德勒权变领导理论，谈谈如何进行团队建设（三）德鲁克的目标管理理论（重点）识记：1.德鲁克的代表作
2.目标管理的定义
3.目标管理的本质
理解：1.目标管理的三个阶段
2.目标管理的主要特点
3.组织目标的性质
应用：1.结合实际，分析目标管理的优点
2.德鲁克目标管理理论在政府绩效管理中的应用
第六章 总结与探索时期的西方行政学说
通过本章的学习，了解面临 20 世纪后期的挑战（政府失灵、全球化、新自由主义兴起），行政学所进行的多元探索路径：公共选择理论、新公共管理、后现代公共行政、 新公共服务、多元公共行政观，系统掌握上述核心理论及其代表人物，并能运用上述理论的合理部分说明和指导当代中国行政改革实践。本章的难点内容为各主要代表人物行政理论的核心观点。
（一）布坎南公共选择理论的“政府失败说”（重点）识记：1.公共选择
2.经济人假设
3.政府失败的定义
理解：1.公共选择理论的基本特点
2.布坎南对公共行政学的贡献
3.政府失败的主要表现应用：1.结合具体实际，用布坎南的理论分析政府失败的根源
2.结合具体实际，分析布坎南补救“政府失败”的政策建议
3.布坎南“政府失败说”对中国政府管理实践的启示（二）奎德的政策分析理论（次重点）识记：奎德的代表作理解：1.政策分析的必要性
2.政策制定遵循的一般程序
3.政策分析的五个要素
4.政策分析的五个阶段应用：结合现实，分析政治因素对政策分析的影响（三）奥斯本的企业家政府理论（次重点）识记：1.奥斯本的代表作
2.重塑政府的定义
理解：1.政府的本质与存在的价值
2.企业家政府
应用：1.结合现实，分析奥斯本企业家政府的基本特征
2.结合实际，分析奥斯本改革政府的十项原则（四）法默尔的后现代公共行政理论（一般）识记：1.法默尔的代表作
2.法默尔公共行政理论的核心命题
3.后现代的概念
理解：重建后现代公共行政理论应关注的四个方面（五）登哈特的新公共服务理论（次重点）识记：1.登哈特的代表作
2.新公共服务的概念理解：1.新公共服务理论的思想来源
2.新公共服务理论的基本内涵（六）罗森布鲁姆的多元公共行政观（重点）识记：1.罗森布鲁姆的代表作
2.公共行政的概念
理解：1.多元公共行政的核心观点
2.多元公共行政的三个视角
3.公共行政的特质
4.多元公共行政三维视角的比较应用：1.用多元公共行政观分析中国政府的疫情防控实践
2. 用多元公共行政观分析中国政府“放管服”改革
第三部分有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”“理解”“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
指定教材：《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2022 年第 3 版
三、
自学方法指导
1．在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2．阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3．在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，做成知识导图，可加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点， 并涵盖整个内容，不断提高自学能力。
4．认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，反复对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，学习过程中注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1．应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2．应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3．辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4．辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5．辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6．注意对考生能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7．要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8．助学学时：本课程共 4 学分，建议总课时 72 学时，其中助学课时分配如下：
章次章节名称学时导论西方行政学的产生与发展
第一章
提出和创立时期的西方行政学说
第二章
正统时期的西方行政学说
第三章
批评与转变时期的西方行政学说
第四章
应用与发展时期的西方行政学说
第五章
挑战与创新时期的西方行政学说
第六章
总结与探索时期的西方行政学说合计
五、关于命题考试的若干规定
1．本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2．试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为 30%、“理解”为 40%、“应用”为 30%。
3．试题难易程度应合理：容易、中等、难比例为 3：4：3。
4．每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占 60%，次重点占 30%，一般占10%。
5．试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题。
6．考试采用闭卷笔试，考试时间 150 分钟，采用百分制评分，60 分合格。
六、题型示例（样题）
一、单项选择题
（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1. 1887 年美国《行政学研究》的发表，标志着行政学的诞生，它的作者是A．古德诺 B．怀特 C．威尔逊 D．法约尔
二、多项选择题
（本大题共 7 小题，每小题 2 分，共 14 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”上的相应字母涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21．马克思·韦伯根据权威合法性来源不同，将组织的权威分为A．传统型 B．法理型 C．政治型 D．业务型 E．个人魅力型
三、名词解释题
（本大题共 4 小题，每小题 3 分，共 12 分）
28．行政
四、简答题
（本大题共 4 小题，每小题 6 分，共 24 分）
32．简述古利克的 POSDCRDB 管理七职能理论。
五、论述题
（本大题共 2 题，每小题 15 分，共 30 分）
36．试论布坎南政府失败说及其对中国政府行政改革的启示。
