自考13672公共政策导论考试大纲
2025 年版 – 1 – 广西高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共政策导论课程代码：13672
第一部分
课程性质与课程目标
一、课程性质和特点
“公共政策导论”是高等教育自学考试行政管理（专科）专业的一门课程。它的性质并非单一的“知识传授课”，而是兼具“基础理论建构”“实践能力启蒙”与“公共价值观塑造”的三重定位，这一性质决定了它在公共管理类专业人才培养中的核心地位。
1.课程性质
首先，公共管理学科的核心是“如何通过公共组织实现公共利益”， 而公共政策正是“公共组织，尤其是政府实现公共利益的核心工具”， 本课程的首要性质就是为学生搭建公共管理学科的“理论坐标系”， 包括界定“公共政策”的本质，区分公共政策与私人决策的核心差异；
系统梳理公共政策的基础理论，让学生理解“政策如何被制定”的不同逻辑；串联起“政策主体-政策过程-政策工具”的完整框架，为后续学习进阶课程提供理论基础。其次，公共管理是一门“应用性学科”， 其核心目标是培养能解决实际公共问题的人才，本课程的第二重性质是“理论与实践的衔接器”，即将理论嵌入具体的政策案例中；引导学生关注“政策的现实影响”。再次，公共管理的本质是“对人的关怀”，而公共政策的制定与执行，本质上是“公共利益的分配过程” ——如何平衡效率与公平？如何保障弱势群体权益？如何处理政府权威与公众参与的关系？这些问题不仅是技术问题，更是价值问题， 本课程的第三重性质是“公共价值观的培育载体”，即通过分析政策- 2 – 中的“价值冲突”引导学生思考；通过引入“公共伦理”视角，让学生理解公共政策的“底线要求”。
2.课程特点
基于上述三重性质，本课程在内容设计与教学实践中呈现出四大鲜明特点。第一，内容体系具备“跨学科融合性”，打破单一学科的边界。公共政策的复杂性决定了它无法通过单一学科的理论解释，它以“公共政策”为核心议题，整合政治学、经济学、社会学、法学、 心理学等多学科的理论工具，这种融合并非“简单堆砌”，而是形成 “以问题为导向的理论整合”。第二，教学过程具备“问题导向性”， 以“真实公共问题”为核心。与许多课程“从理论到案例”的教学逻辑不同，本课程更倾向于“从问题到理论”的逻辑，课程中的案例讨论也以“未解决的现实问题”为主，而非“已定论的历史案例”。第三，认知培养具备“批判性思维”，拒绝“政策完美主义”。第四， 内容更新具有“动态时效性”，紧跟公共治理的时代步伐。公共政策是“时代的产物”，社会问题在变，公共政策的内容与逻辑也在变。
课程内容会紧密结合“最新政策实践”，课程理论也会随“公共治理理念的更新”而补充。
二、课程目标
公共政策分析主要讲授公共政策、公共政策环境、公共政策议程及触发机制，以及公共政策的规划、决策模型、评估模式、调整与终结几个部分的内容。希望学生通过课程学习，了解公共政策的概念、 主要研究内容、目的以及研究方法，了解公共政策决策的主要模型、 公共政策执行的过程及影响因素，使学生学会辨析理性决策模型与渐进决策模型的差异，帮助学生更好地理解公共政策过程，系统掌握公共政策学的基本概念、基本理论与基本分析方法，更加深入地了解公共政策的现象与本质，比较中西公共政策的异同，从公共政策学的视角引导学生更好地理解中国的制度特色与制度优势。学生通过本课程- 3 – 学习，能够培养思考辨析能力、综合分析能力、抽象概括能力等多项能力。
三、课程重点
公共政策的含义；公共政策的形式、类型、特征与作用；政策主体、政策客体与政策环境；政策模型及其相关理论；政策制定中问题的产生与确认、政策议程的建立；政策执行的原则、要素和策略；政策评估的类型与要素、步骤、障碍；政策终结的对象与形式、障碍与措施。
第二部分
考核目标本课程在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进关系，各能力层次的含义如下：识记：了解“公共政策导论”课程相关的名词、概念、重要论断、基本观点的含义，并能正确认识和表述。
领会：在识记的基础上，能准确理解“公共政策导论”课程的基本概念、基本观点、基本理论，能掌握和分析基本概念、基本观点、 基本理论的内涵，基本理论的历史地位和意义。
应用：在领会的基础上，能运用“公共政策导论”课程的基本观点、理论和方法，结合特定的政策情境或社会背景，分析有关理论问题或实践问题。
第三部分
课程内容与考核要求备注：本课程大纲部分章节课程内容未直接沿用教材章节框架， 而是以教材的核心内容为依托，对教材知识体系进行整合与提炼，便- 4 – 于考生更好的理解课程的考核点。
第一章 绪论
通过本章的学习，应该明确公共政策的基本含义以及研究公共政策的原因，理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论及其对公共政策的影响，了解经济自由主义和国家干预主义的基本观点，认识公共政策的伦理基础。
1.公共政策的含义
2.公共政策的缘由
1.公共政策的含义
识记：托马斯・戴伊“公共政策是政府选择做或不做的事情”的定义；公共政策的典型现实案例：如“武汉封城决定”“全国收费公路免收车辆通行费”。
领会：不同学者定义公共政策的角度差异：如伊斯顿从“价值分配”、拉斯韦尔从“目标与策略计划”；公共政策与私人决策的区别：如权威性、普遍性。
应用：结合某一具体政策：如“双减”政策，分析其符合公共政策定义的核心特征。
2.公共政策的缘由
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识记：政策分析的核心目标：提供专业性建议、解决实际问题；
拉斯韦尔被称为“现代政策科学创立者”的原因。
领会：科学角度与专业角度研究公共政策的侧重点差异：科学侧重知识拓展、专业侧重实践应用；政治角度研究公共政策对政策质量的影响。
应用：举例说明某一公共政策问题：如城市交通拥堵需要从科学、专业、政治多角度综合研究的原因。识记：公共物品的非排他性、非竞争性特征；公共职能的四大类型：政治、经济、文化、社会；公共问题的特征：客观条件与主观定义结合、受价值判断影响等。
领会：“公地悲剧”的成因与公共物品治理的关系；公共利益界定标准：公共、合理、正当、公平的具体内涵；公共权力“法无授权即禁止”的法治原则。
应用：结合“垃圾分类政策”，分析其如何体现公共职能中的社会职能与生态保护目标。识记：政治行动的三种类型：权力与控制、讨价还价、博弈；政治的三个层面：微观、中观、宏观的定义。
领会：“服从实验”对政治权力与控制的启示；“最后通牒实验” 反映的博弈中的公平偏好；中观政治层面政策制定的专业化特征。
应用：以“美国两党关于医保政策的争论”为例，分析其体现的政治行动类型与政治层面特征。识记：亚当・斯密“看不见的手”原理；凯恩斯主义的核心观点：
政府干预总需求；“滞胀”现象对凯恩斯主义的挑战。
领会：经济自由主义与国家干预主义的核心分歧：政府与市场的- 6 – 边界；“纽约三角内衣工厂火灾”后政府监管政策的转变逻辑。
应用：结合某一经济政策：如疫情期间的财政刺激政策，分析其体现的经济理论倾向：自由主义或干预主义及原因。识记：安乐死的定义与立法现状；“基因编辑婴儿”案的核心伦理争议；戈德华特守则的核心内容。
领会：公共政策伦理分析的必要性：价值多元化带来的政策冲突；
死刑存废争议中的伦理维度：惩罚性与人道主义。
应用：针对“转基因作物推广”政策，从伦理角度分析支持与反对观点的合理性。
公共政策的多元定义及核心内涵，尤其是托马斯・戴伊、戴维・ 伊斯顿等学者的观点差异。
公共物品、公共利益、公共权力的核心特征与界定逻辑，“公地悲剧”“搭便车”等关键概念的现实应用。
经济自由主义与国家干预主义的理论演变及对公共政策的影响， 市场失灵与政策干预的关联。
公共政策伦理挑战的典型案例：如基因编辑、安乐死及伦理分析的基本思路。
第二章 公共政策的形式、类型、特征与作用
通过本章的学习，应该明确公共政策的基本性质，认识公共政策在不同政治体制中的表现形式，掌握公共政策的基本类型，了解公共政策的主要特征，并在此基础上理解公共政策的重要作用。
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2.公共政策的类型
3.公共政策的特征
识记：西方国家三权分立体制下总统决策的五种类型；中国人大立法的形式：宪法、基本法、地方性法规；全民公决的定义与典型案例：如欧盟《里斯本条约》公决。
领会：美国司法决策中“司法审查权”的作用：如裁定法律违宪；中国“党的主张通过法定程序成为国家意志”的转化路径：如中共中央倡议与人大立法的衔接。
应用：对比中美两国教育政策的制定主体与形式差异：如美国联邦与州的分工、中国中央与地方的协作。
2.公共政策的类型
识记：实质性政策与程序性政策的核心区别；分配性政策与再分配性政策的利益流向差异；管制性政策的三种形式：行为准则、质量标准、准入限制。
领会：物质性政策与象征性政策的划分依据：利益的有形性；“限塑令”从象征性向物质性转化的难点：执行力度、监管成本。
应用：判断“个人所得税专项附加扣除”政策的类型：如再分配性、物质性，并分析其理由。
3.公共政策的特征
识记：公共政策政治性的体现：阶级利益、政党领导；层次性特征的表现：中央政策指导地方政策；稳定性与变动性的平衡逻辑。
领会：公共政策复杂性的成因：社会系统多元、利益冲突；合法性与权威性的关系：合法性是权威性的基础。
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应用：以“计划生育政策”的调整为例，分析其如何体现政策的阶段性与变动性特征。识记：政策导向功能的两种作用方式：直接与间接；管制功能的两种途径：积极性与消极性；调控功能的倾斜性特征。
领会：“禁放烟花爆竹”政策从“禁改限”到“限改禁”的调整中，管制功能与公众需求的平衡；“养老金并轨”政策如何体现分配功能的公平性。
应用：结合“乡村振兴政策”，分析其导向功能：引导资源向农村流动、调控功能：平衡城乡发展的具体体现。识记：直接民主与间接民主的定义；全民公决的适用条件：重大议题、广泛共识需求。
领会：全民公决的局限：成本高、多数人暴政风险；瑞士公投否决“最高最低工资标准”的原因：担忧失业率上升。
应用：分析“是否引入遗产税”议题是否适合通过全民公决决定，说明理由。中国现行政治体制下公共政策的四种主要形式：党的政策、人大立法、行政决策、司法解释及转化机制，尤其是“党的主张”与“国家意志”的衔接。
公共政策的核心分类：实质性/程序性、分配性/再分配性、管制性/自我管制性，不同类型政策的识别标准与现实案例。
公共政策的四大作用：导向、管制、调控、分配的具体体现，结合“养老金并轨”“禁放烟花爆竹”等案例的分析。
全民公决的民主价值与局限，直接民主与间接民主的互补关系， 瑞士公投等典型案例的启示。
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第三章 政策主体、政策客体与政策环境
通过本章的学习，应了解公共政策制定主体的不同类型及作用， 掌握社会问题的类型、特征及理论，理解目标群体政策认同和政策抗拒的缘由，认识公共政策的环境要素及其影响。
1.政策主体
2.政策客体
1.政策主体
识记：官方决策者的四大类型：立法、行政决策、行政执行、司法机关；利益集团影响政策的方式：院外活动、舆论宣传；思想库的四种类型：官方、半官方、民间、国际。
领会：美国国会常设委员会对法案的“生杀大权”；大众传媒“知识鸿沟”对政策参与的影响；思想库在政策制定中的“智库”作用：如兰德公司的政策咨询。
应用：以“环境保护政策”为例，分析利益集团：环保组织与污染企业、大众传媒、思想库在政策制定中的互动关系。
2.政策客体
识记：社会问题的六大特征；政策问题转化的核心条件：政府重视、进入议程；凯尔曼态度形成三阶段的定义。
领会：“冰山理论”对社会问题分析的启示：关注深层根源；目标群体“公平过程”感知对政策认同的影响：如分蛋糕的公平程序；
政策合法性危机的表现：公众对政策“非法”的认知。
应用：分析“农村留守儿童关爱政策”中，目标群体：留守儿童- 10 – 家庭可能产生政策认同或抗拒的原因。识记：孟德斯鸠“地理因素说”的核心观点；PEST 分析框架的四大维度；“修昔底德陷阱”的定义。
领会：经济环境对政策的决定作用：如市场经济体制下的产业政策；政治文化对政策执行的影响：如传统“人治”文化对法治政策的制约；科技进步带来的政策伦理挑战：如 AI 对就业政策的影响。
应用：运用 PEST 分析框架，分析“数字经济监管政策”的制定背景：政治、经济、社会、科技环境。
政策主体的构成与互动：利益集团的政策影响方式、大众传媒的 “第四种权力”作用、思想库的政策咨询功能。
社会问题的特征与政策问题的转化：“冰山理论”的应用、社会问题向政策问题转化的关键条件：如政府议程建立。
目标群体的政策态度：认同原因：政治社会化、公平过程与抗拒原因：合法性危机、政策缺陷，凯尔曼态度形成三阶段的实践意义。
政策环境的核心因素：地理环境对国防/经济政策的影响、经济环境：市场经济体制对政策的制约、国际环境：全球化、“修昔底德陷阱”对对外政策的影响。
第四章 政策模型及其相关理论
通过本章的学习，应该了解模型的作用与风险，认识评价模型有效性的基本标准，掌握政策分析模型的主要理论观点，理解政策分析模型在政策实践中的应用。
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2.政策分析相关理论
3.中国古代政策观
识记：传统理性模型最优选择的条件；有限理性模型的“满意解”内涵；渐进模型的三大特征；小组意识模型的六大症状；精英理论的六大基本观点；“囚徒困境”的核心逻辑；过程模型的九大环节。
领会：传统理性模型的现实障碍：如目标多元、信息有限；西蒙 “行政人”与“经济人”的差异；林德布洛姆“蚂蚁比喻”对渐进模型的解读；“群体狂想症”的危害：如决策失误；“智猪博弈”对政策制定的启示：如公共物品提供中的责任分配；系统理论“输入-输出”过程的政策意义。
应用：运用“囚徒困境”模型分析“共享单车治理”中政府、企业、用户的策略选择；结合某一政策：如“放管服”改革，分析其体现的模型特征：如渐进模型、制度模型。
2.政策分析相关理论识记：混合扫描理论的“双镜头”逻辑；批判性理论的“证伪”核心；实验性理论的“试点”思路；取舍理论的“机会成本”内涵。
领会：混合扫描理论对理性与渐进模型的互补：如宏观规划与微观调整结合；实验性理论的伦理争议：如被试知情权；取舍理论与可持续发展的冲突：静态 vs 动态视角。
应用：针对“教育资源均衡”政策，分析其可能面临的“取舍”：如效率与公平及如何通过政策设计减少取舍成本。
3.中国古代政策观
识记：儒家“中庸”的核心是“守度”；道家“无为”的三大内容：贵柔、守辱、不争；墨家“类”与“故”的逻辑范畴；法家“法、 术、势”的内涵；孙子“知彼知己，百战不殆”的含义。
– 12 – 领会：儒家“中庸”对政策平衡的启示：如公平与效率的协调；
道家“无为”对现代政策的意义：如减少过度干预；孙子“奇正相生” 对政策灵活调整的指导：如应对突发公共事件。
应用：结合“乡村振兴政策”，分析如何借鉴儒家“中庸”之道平衡城乡发展中的“快与慢”“取与予”关系。
核心政策模型的对比：传统理性模型与有限理性模型的差异：最优 vs 满意、渐进模型的适用场景与局限、博弈模型：囚徒困境、智猪博弈的现实应用。
模型的实践意义：小组意识模型的预防措施：如鼓励异议、设立 “魔鬼”角色、精英理论与团体理论对政策利益平衡的解读、系统理论“输入-输出”对政策动态调整的指导。
相关理论的核心逻辑：混合扫描理论对理性与渐进的融合、批判性理论的“证伪”思维、取舍理论的“机会成本”考量。中国古代政策观的现代启示：儒家中庸的政策平衡、道家无为的适度干预、孙子“知变”的政策灵活性。
第五章 政策制定
通过本章的学习，应了解社会问题的性质、特征、类型和基本理论，认识政策问题确认的基本步骤与方法，熟悉政策议程的基本类型、 建立的条件、触发机制及影响因素，明确政策规划的基本原则、基本程序和思维方法，掌握目标设定、方案开发、结果预测和择优选择的一般方法，理解光环效应、从众效应等心理效应对决策质量的影响。
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3.政策问题确认
4.政策议程建立
识记：社会问题的定义：谢泼德与沃斯；过失性/结构性社会问题的核心区别；社会冲突论、标签理论、手段-目标理论的核心观点。
领会：价值因素对社会问题认定的影响：如环境保护观念的变迁；
“偏差行为”的相对性：如不同国家对“家庭暴力”的认定差异。
应用：运用标签理论分析“青少年网瘾”被认定为社会问题的过程；结合“人口爆炸”问题，说明结构性社会问题的成因。识记：层级分析法的“可能-合理-可行”原因层级；鱼骨图的“6M”要素；5why 分析法的核心逻辑；穆勒法的 5 种具体方法。
领会：5why 分析法如何避免“表面原因”陷阱：如杰斐逊纪念馆案例；契合法与差异法的适用场景差异。
应用：用鱼骨图分析“城市交通拥堵”的根本原因；用 5why 分析法诊断“校园食品安全问题”。
3.政策问题确认
识记：问题确认的三阶段：察觉、界定、描述；问题界定的三种方法：类别、类比、假设分析。
领会：问题描述的“量化要求”：如人口问题的指标化描述；“选择性观察”对问题确认的干扰。
应用：以“农村留守儿童关爱”为例，说明问题察觉→界定→描述的完整过程。
4.政策议程建立
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识记：公众议程与政府议程的区别；政策议程的三种触发机制类型：内在/外在/突发事件；议程建立的五大障碍。
领会：大众传媒在议程建立中的“议程设置”作用：如雾霾事件的媒体推动；利益团体如何通过“院外活动”影响议程。
应用：分析“垃圾分类政策”如何通过外在创始型议程建立；说明“禁放烟花爆竹”政策议程建立的触发机制。识记：政策规划的 8 项原则；创新思维的特征：独立性、前瞻性等；思维定式的表现：洞穴人寓言、毛毛虫实验。
领会：“丁渭工程”如何体现系统原则；逆向思维在政策规划中的作用：如“向空中开枪”案例。
应用：结合“乡村振兴政策”，分析如何运用“智囊原则”与“优化原则”进行规划。识记：广义与狭义政策合法化的区别；韦伯的三种权威类型；合法政策程序的核心要求：如听证制度。
领会：政策内容合法性与程序合法性的关系；“塔西佗陷阱”对政策合法性的破坏。
应用：分析《重大行政决策程序暂行条例》如何保障政策合法化。
社会问题的理论解释：社会冲突论的“安全阀”机制、标签理论的“越轨建构”逻辑、手段-目标理论的四种越轨类型，结合案例：如“贫困问题”“犯罪问题”理解理论应用。
政策问题确认的核心：问题界定的“差距分析”与“原因诊断”， 问题描述的客观性与量化要求，避免信息失真的方法：如缩短报告链条。
政策议程建立的关键：公众议程与政府议程的转化条件，内在/- 15 – 外在触发机制的具体案例：如自然灾害、国际冲突，议程建立的障碍：如价值排斥、政府封闭及应对。
政策规划的原则与思维：系统原则、优化原则、兼听原则的实践意义，创新思维与逆向思维的应用：如“金门大桥车道调整”，心理效应：光环效应、从众效应对决策的干扰与规避。
第六章 政策执行
通过本章的学习，应了解政策执行的性质与特征，认识政策执行的主要功能，理解政策执行的基本过程，熟悉政策执行的影响因素， 掌握政策执行的基本原则和行动策略。
1.政策执行的理论与特征
2.政策执行原则
1.政策执行的理论与特征识记：政策执行的三大理论阶段：自上而下、自下而上、整合；
执行的六大特征：对象适用性、灵活性等。
领会：行动学派与组织理论学派的核心分歧；“府际政策执行沟通模式”的整合逻辑。
应用：结合“北京烟花爆竹禁放政策”分析执行的动态性与协调性。
2.政策执行原则
识记：程序优先原则的“米兰达规则”；法益均衡原则的“比例原则”；权力制衡原则的“三段章”案例。
– 16 – 领会：“毒树之果”定律对执行合法性的保障；“塔西佗陷阱” 对政策执行的破坏。
应用：用“比例原则”分析“疫情期间限制人员流动”政策的合法性。识记：政策资源的五大类型：资金、人力、技术等；执行手段的四种类型：行政、经济、法律、教育；信息沟通的七大要素。
领会：目标群体服从性的影响因素：教育、利益、惩处；非正式沟通的优缺点：弥补正式渠道不足，但易传谣言。
应用：分析“伦敦拥堵费政策”的执行资源：技术设备、资金与手段：经济手段适配性。识记：“破窗理论”的核心逻辑；“阶梯效应”的实验案例；“阿伦森效应”的表现。
领会：“反馈控制”如何避免执行僵化：如“表水涉滩”案例的启示；“行为设计”的三大步骤：选目标、简化行为、触发提醒。
应用：用“修补破窗”策略分析如何改善“共享单车乱停放”问题；用“上下台阶”策略设计“垃圾分类推广”方案。
政策执行的理论演进：自上而下与自下而上模式的优缺点，整合模式的“府际沟通”逻辑，结合“校车安全条例”执行案例理解理论应用。
政策执行的原则与要素：程序优先原则的“米兰达规则”、法益均衡原则的“比例原则”，执行资源与手段的适配。
政策执行的策略：“破窗理论”在治安政策中的应用、“阶梯效应”在政策推广中的实践、“防患于未然”的上游思维。
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第七章 政策评估
通过本章的学习，应了解政策评估的基本内容，认识政策评估的演进过程，理解政策评估的主要功能，区分政策评估的不同类型，熟悉政策评估的基本要素，掌握政策评估的一般标准和基本方法。
1.政策评估的演进与内容
2.政策评估的标准
3.政策评估的方法
1.政策评估的演进与内容识记：古巴与林肯“四代评估”的阶段特征；政策输出与政策影响的区别。
领会：第四代评估的“利害关系人参与”逻辑；政策评估的消极影响。
应用：结合“小班教育政策”分析政策评估的基本内容：目标群体影响、成本、机会成本。
2.政策评估的标准
识记：效益与效率的区别；公平性标准的四种理论：帕累托最优、卡尔多-希克斯标准等；回应性标准的核心，满足特定群体需求。
领会：“阿罗悖论”对公平性评估的挑战；“合成谬误”对适当性标准的影响。
应用：用“罗尔斯差别原则”分析“低保政策”的公平性；用“成本-收益分析”评估“城市共享单车政策”。
3.政策评估的方法
识记：实验性对比分析的核心；成本-收益分析的步骤；“前– 18 – 后”对比分析的局限。
领会：“投射-实施”对比分析如何改进“前-后”对比的不足；
“有-无”对比分析的组间差异问题。
应用：设计“校园垃圾分类政策”的实验性对比评估方案有实验组/控制组、测量指标。识记：政策评估的五大障碍；政策资源混合的含义。
领会：政策主体抵制评估的原因；政策问题复杂性如何干扰评估。
应用：分析“房地产调控政策”评估的主要障碍，并提出应对建议：如细化目标、区分政策效果。
政策评估的标准：效益与效率的区分、公平性标准的四种理论， 结合“养老金并轨政策”分析公平性。
政策评估的方法：实验性对比分析的科学性、成本-收益分析的 “生命赋值”争议，结合“公路限速政策”“红绿灯建设”案例理解方法应用。
政策评估的障碍：目标不确定性、政策重叠及应对思路。
第八章 政策终结
通过本章的学习，应了解政策终结的内容，认识政策终结的对象， 熟悉政策终结的形式，理解政策终结的障碍，掌握政策终结的方法。
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识记：政策终结的定义；政策终结的四种触发情况；三大作用：
节省资源、提高效率、优化过程。
领会：政策终结与“政策失败”的区别，终结可能因目标实现， 而非失败；“暂行”政策超期的危害。
应用：结合“取消手机漫游费”案例，分析政策终结的作用：节省资源、提高效率。识记：巴达克的三种终结类型：突然暴发、逐渐衰退、力量博弈；
各类型的典型案例。
领会：突然暴发型终结的“事件触发”特征；逐渐衰退型终结的 “低阻力”优势。
应用：分析“高校自主招生政策”终结属于哪种类型，说明理由：如利益博弈、问题积累。识记：政策终结的五大阻力：利益集团、目标群体、行政惯性等；
应对思路：利益补偿、沟通说服等。
领会：行政惯性产生的原因：机构利益、人员依赖；舆论压力对终结的影响：公众负面认知。
应用：以“烟花爆竹禁放政策”为例，分析终结阻力：目标群体抗拒并提出应对策略：宣传引导、替代活动。
政策终结的类型：突然暴发型、逐渐衰退型、力量博弈型的核心特征与触发条件，能结合案例区分类型。
政策终结的阻力与应对：利益集团、目标群体的阻力表现，应对思路中的“利益补偿”“渐进推进”“替代政策”的实践应用。
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第四部分
关于大纲的说明与考核实施要求
一、课程
自学考试大纲的目的和作用课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。
本课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深度和广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是进行自学考试命题的依据。
二、
本课程的自学教材《公共政策导论》（第五版），谢明主编，中国人民大学出版社， 2020 年版。
三、关于
自学要求和自学方法的指导学生在学习中须遵循以下学习方法：
1.认真阅读和钻研课程内容自学考生应根据本大纲规定的考试内容和考核目标，认真学习课程内容，全面、系统、准确地把握本课程的基本概念、基本知识和基本理论，力求透彻理解它们的内涵和彼此之间的联系。要在理解上下功夫，在理解的基础上记忆，切勿死记硬背。
2.系统学习和重点深入相结合自学考生应全面系统学习公共政策，掌握本课程的全部内容。在此基础上，对各章节进行深入学习，掌握课程重点内容。学习中切忌在没有全面系统学习的情况下，单纯孤立地去抓重点，单纯地死记硬背某些辅导书的模拟试题，甚至猜题押题。
3.必须重视理论联系实际公共政策具有强烈的实践性，自学者应结合国内外典型政策案例：如中国“双减”政策、美国“安珀警戒”理解理论，通过分析现实政- 21 – 策问题：如人口老龄化、环境污染等提升应用能力。
4.重视方法学习与应用本课程包含较多政策分析方法，自学者应掌握方法的核心逻辑， 通过课后练习或现实案例练习方法的应用，培养政策分析的实操能力。
梳理知识框架，构建逻辑体系，通过绘制思维导图梳理章节间的逻辑关系，形成系统的知识框架，避免碎片化记忆。
四、对考核内容的说明
1.考试大纲与教材所体现的内容基本一致。教材中各章由若干个知识点组成，而大纲将考试内容分解成若干个知识点。因此，大纲列出的知识点属于考核范围内的重点内容，需要考生重点掌握；大纲明确不考核的章节（知识点）不作考核要求，考生可根据自身情况学习；
大纲未列出的章节（知识点）属于一般内容，也在考核范围之内，考生仍需掌握。
2.在考试之日起 6 个月前，涉及本课程中的由全国人大及其常委会制定或修订的法律，国务院制定或修订的行政法规，行业主管部门制定或修订的规章，国家标准化管理委员会发布的新标准都将列入考试范围。
五、关于考试方式和试卷结构的说明
1.本课程的考试方式为闭卷，笔试，满分 100 分，60 分及格。
考试时间为 150 分钟。
2.本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例大致为：识记占 50%，领会占 35%，应用占 15%。
3.合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难和难四个等级。
4.本课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、判断题、名词解释题、简答题、案例分析题等。命题可根据考核需要，对试卷内容结构、题型结构及分值比例作适当调整。
– 22 – 附录题型举例
一、单项选择题
。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。
1．下列属于公共物品核心特征的是A．排他性 B．竞争性 C．非排他性 D．私人性
2．政策执行理论演进的第三阶段是A．自上而下模式 B．自下而上模式 C．整合模式 D．系统模式
二、判断题
。判断下列各题正误，正确的在答题卡相应位置涂“A”，错误的涂“B”。
3．政治行动的三种类型：控制、交易与运筹。
三、名词解释题
4．公共物品
5．政策议程
四、简答题
6．简述渐进模型的主要特征。
7．简述政策执行的六大特征。
五、案例分析题
8．阅读案例材料，回答问题：
2017 年，北京市将烟花爆竹“限制燃放”政策调整为“全面禁放”：五环路内禁放， 空气重污染预警期间全市禁放。政策实施后，空气质量改善明显，但部分市民表示“没有年味”，认为传统习俗被忽视；部分烟花爆竹销售商则面临经营损失。
问题：从政策执行角度，分析“北京烟花爆竹禁放政策”的执行主体、目标群体及执行手段；
结合政策评估标准，分析该政策的“效益”与“回应性”。
