自考13428当代中国政府与政治考试大纲

2025 年版 – 1 – 广西高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：当代中国政府与政治课程代码：13428

第一部分

课程性质与课程目标

一、课程性质与特点

“当代中国政府与政治”是高等教育自学考试行政管理（专科） 专业的一门课程。本课程主要围绕当代中国政府与政治的具体各项制度的系统性讲解，对当代中国政府制度和政治运行规律的系统介绍， 旨在阐述当代中国政府与政治的基本内涵、理论基础和中国实践，使学生了解当代中国政府与政治的基本制度和运行逻辑，加深对政治学基础理论的理解和提升运用能力。提高学生对中国政治和社会现象的理解能力，培育学生树立现代政治思维和公民意识，增强理论自信和制度自信，并在学习当中探索建立分析当代中国政府与政治的中国视野、中国理论，培养学生投身于政府公共事务的实践能力和从事理论研究的学术素养。“当代中国政府与政治”是行政管理专业的一门重要课程。

二、课程目标

1.了解并掌握当代中国政府的组织、职能、权力安排及其历史渊源，在此基础上加深对当代中国社会的整体认识，提升理论自信和制度自信。

2.能完整、准确地理解当代中国政府与政治的基本内涵、基本理论及各项具体的制度，结合中国实践，理解当代中国政府与政治的发展变化，掌握分析中国党政关系和中国政府与政治的方法论立场。

3.能够用政治学视域和方法分析当代中国政治的现实问题，初步- 2 – 建立提出问题、分析问题、解决问题的能力。

4.通过对当代中国政府与政治的系统学习，培养学生巩固国家认同，铸牢中华民族共同体意识，树立公民意识，行使公民权利，承担公民义务。

三、课程重点

本课程的重点包括：中国党政体制的基本特征和运作机制；中国党政体制的基本关系；中国共产党的意识形态、组织特性、组织原则与组织体系；人民代表大会制度体制与运行；政治协商制度的性质及运行；国务院系统的组织、运行及决策过程；政法系统的组织及运作和党管政法；党与新闻媒体的关系，当代大众媒体及互联网媒体的管理；军事领导制度与结构，军事体制的组织指挥国防动员和兵役体制；

党政体制下的中央与地方关系，地方政府的结构、功能和运行；民族区域自治制度的内容与特点及面临的挑战；基层治理的重建、特征及创新；社会阶层结构变迁及社会组织发展和公民权利的扩展。

第二部分

考核目标本课程在考核目标中，按照识记、领会、应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进关系，各能力层次的含义如下：识记：了解“当代中国政府与政治”课程有关的名词、概念、重要论断、基本观点的含义，并能正确认识和表述。

领会：在识记的基础上，能准确理解“当代中国政府与政治”课程的基本概念、基本观点、基本理论，能掌握和分析基本概念、基本观点、基本理论的内涵，基本理论的历史地位和意义。

应用：在领会的基础上，能运用“当代中国政府与政治”课程的基本观点、理论和方法，结合特定的历史条件或政治经济社会背景， 分析有关理论问题或实践问题。

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第三部分

课程内容与考核要求导论通过本章学习，了解历史-空间维度（时空因素）对于理解当代中国政治具有非常重要的意义；理解中国共产党是理解当代中国政治的钥匙；“党政体制”是理解当代中国政治的关键词；掌握“党政体制”概念具有重要的认识（论）意义；并懂得用内生发展和演化的眼光来看待中国政治。

1.历史维度的重要性

2.中国共产党是理解当代中国政治的钥匙

3.“党政体制”是理解中国政治的关键词

1.历史维度的重要性领会：没有共产党，就没有新中国；分析中国政治的历史维度。

2.中国共产党是理解当代中国政治的钥匙识记：中国共产党是中华人民共和国的领导核心，是当代中国政治体制的中轴；中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。

领会：中国共产党是贯穿中国政治的一条红线。

3.“党政体制”是理解中国政治的关键词识记：党政体制的含义；中国共产党作为中国政治结构常量的两个含义。

领会：党政体制的五个优点。

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识记：“党政体制”的复合结构；“归口管理”；“一个机构，两块牌子”；党政合署办公。

领会：“党政体制”源于对中国政治经验的归纳和概括。

应用：中国共产党嵌入及重组国家和政府结构的六种方式；以中国共产党为核心和中轴的国家政权结构的两个特点。

领会：中国政治内在演化的逻辑。中国共产党是理解当代中国政治的钥匙；党政体制是理解当代中国政治的关键词；党政体制概念的含义及认识论意义。

第一章 中国共产党领导的政治体制

通过本章学习，了解中国党政体制源起的历史逻辑；理解中国党政体制的基本特征及运作机制；掌握中国党政体制的基本关系。

1.中国党政体制源起的历史逻辑

2.中国党政体制的基本特征及运作机制

1.中国党政体制源起的历史逻辑识记：中国党政体制的含义；中国党政体制政治特征的三重面相。

领会：党政体制是中国现代国家建设的选择。

2.中国党政体制的基本特征及运作机制识记：一元化领导的含义；一元化领导的特征；一元化领导的七大运作机制。

– 5 – 领会：一元化领导的历史发展。

应用：一元化领导的七大具体运作机制；中国共产党对国家和社会的全面领导的制度和机制和基本逻辑、彼此联系及主要特征。识记：中国党政体制五种基本关系。

领会：中国党政体制五种基本关系的具体内容。

运用：中国党政体制改革在国家治理现代化中的意义、问题和方向。中国党政体制的基本特征；中国党政体制的“一元化领导”及七大运作机制；中国党政体制的五种基本关系。

第二章 中国共产党

通过本章学习，了解中国共产党的历史发展和中国共产党的意识形态及其变迁；理解中国共产党的组织特性、组织原则与政治功能；

掌握中国共产党的组织体系。

1.中国共产党的历史发展

1.中国共产党的历史发展识记：中国共产党在历史发展中所完成的三件工作；中国共产党诞生的背景；中国共产党历史发展的四个阶段。

领会：中国的政党不同于西方的选举型政党；中国革命不同于西欧和俄国的工人革命。

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识记：意识形态的含义；改革开放前党的意识形态的主要取向。

领会：改革开放后党的意识形态的调适性变迁。

应用：中国共产党是一个意识形态特征极其鲜明的政党；中国共产党在意识形态建设上最显著的创新。识记：中国共产党的组织特性；中国共产党的组织原则及其内容。

领会：中国共产党的政治功能及其内涵。

应用：党的所有执政行为本质上都是一种领导行为；意识形态深刻影响了和规定了中国共产党的组织特征与组织原则。识记：中国共产党的各中央组织及其职权；中国共产党的各地方组织及其职权；党的基层组织及其任务；党的中央和地方各级委员会的派出机关及其职能。

领会：中央领导小组在党和国家政治决策、议事、协调等方面具有极为重要与特殊的功能。中国共产党的意识形态；中国共产党的组织特征、组织原则和政治功能；中国共产党的组织体系。

第三章 人民代表大会制度

通过本章学习，了解人民代表大会制度的基本情况；掌握人民代表大会制度的组织体制与运行；理解改革开放以来人民代表大会制度的变迁。

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2.人民代表大会制度的组织体制与运行

3.改革开放以来人民代表大会制度的变迁识记：人民代表大会的发展经历的三个阶段；人民代表大会制度的性质；人民代表大会制度的地位；人民代表大会的职权。

2.人民代表大会制度的组织体制与运行识记：人民代表大会的组织体制；

领会：人民代表大会的运行。

应用：党对人大的领导的具体实现。

3.改革开放以来人民代表大会制度的变迁识记：改革开放以来人民代表大会组织结构的调整；改革开放以来人民代表大会制度运行机制的创新。

领会：人民代表大会的法定权力在实践中的落实程度；改革开放以来人民代表大会制度变迁的特点；改革开放以来人民代表大会制度面临的挑战。

应用：人民代表大会如何实施个案监督；人民代表大会如何解决授权立法以及由此产生的部门立法问题；党的领导、人民民主和依法治国的有机统一。

人民代表大会制度的性质、地位与职权；人民代表大会的组织体制与运行；党对人大领导的具体实现；改革开放以来人民代表大会制度的变迁；人民代表大会制度变迁的特点及挑战。

第四章 政治协商制度

通过本章学习，理解统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；了解人民政协制度的产生和运行；掌握人民政协制度的- 8 – 创新和未来。

1.统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

2.人民政协制度的产生和运行

3.人民政协制度的创新和未来

1.统一战线与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度识记：统一战线的性质；统一战线的基本架构；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度三个方面的内容；政治协商的含义；中国共产党领导的多党合作与政治协商的制度的基本结构；政治协商的两种类型。

领会：中国政治协商制度的内涵和特点。

2.人民政协制度的产生和运行识记：人民政协制度产生和发展的四个时期；人民政协的组织结构。

领会：人民政协制度的运行机制。

应用：党的领导在人民政协制度中的具体实现机制。

3.人民政协制度的创新和未来识记：人民政协性质定位的变迁；改革开放以来人民政协组织结构调整的主要体现。

领会：改革开放以来人民政协运行机制的创新。

应用：充分发挥人民政协在中国未来协商民主建设和民主政治建设中的作用。

统一战线的性质；统一战线的基本架构；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内容和基本结构；政治协商的两种类型；政治协商制度的特点；人民政协的组织结构；人民政协的性质定位；党的领导在人民政协制度中的具体实现机制；人民政协制度的创新和未来。

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第五章 中央人民政府

通过本章学习，了解中央人民政府的成立与发展；掌握国务院系统的组织结构体系及特征；理解国务院系统的运行与决策过程及党政体制下的现代行政国家建设。

1.中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院

2.国务院系统的组织结构体系及特征

3.国务院系统的运行与决策过程

4.党政体制下的现代行政国家建设

1. 中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院识记：不同时期国务院体系的发展脉络。

领会：不同时期国务院体系发展中党政体制的调整特点。

2. 国务院系统的组织结构体系及特征识记：国务院系统的机构设置与特点。

3. 国务院系统的运行与决策过程识记：总理负责制与分工制度。

领会：国务院会议制度。

应用：党政体制下国务院运行“五位一体”的特征。

4. 党政体制下的现代行政国家建设识记：党政体制下的理性化的现代官僚制。

领会：党政体制下的现代行政国家的基本特征。

应用：党政体制下现代行政国家建设的基本内涵。

国务院的组织结构体系及特征；国务院系统的运行过程与决策过- 10 – 程；国务院运行“五位一体”的特征；党政体制下现代行政国家建设的基本内涵。

第六章 政法系统

通过本章学习，了解政法系统的组织构成与历史发展；理解政法机关的组织结构体系与实际运作；掌握党管政法与司法改革。

1.政法系统的组织构成与历史发展

2.政法机关的组织结构体系与实际运作

3.党管政法与司法改革

1. 政法系统的组织构成与历史发展识记：政法系统的概念；政法系统的原则；政法系统的功能；政法系统的组织及其特点；政法系统发展的三个阶段及党管政法原则的组织体现。

领会：政法与司法的联系与区别。

应用：党管政法。

2. 政法机关的组织结构体系与实际运作识记：政法委员会的组织结构；政法委员会的基本工作制度；人民法院的组织体系与职权；人民法院的基本原则与制度；人民检察院的组织体系与职权；人民检察院的基本原则与制度；公安机关的组织架构与管理体制；公安机关的基本职能；其他政法机关：国家安全机关及司法行政机关的职责和任务。

领会：公安机关的改革与变迁。

应用：人民法院的实际运作及其问题；检察系统的运作逻辑及面临的问题；政法委员会的实际运作及其问题。

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3. 党管政法与司法改革识记：党管政法原则的实现方式。

领会：政法系统“两院三部”之间的关系及其变化。

应用：政法逻辑与司法逻辑的冲突与整合；法院改革与政法逻辑在实现依法治国中的作用。

政法系统的概念、原则与组织；政法与司法的联系和区别；各政法机关的组织结构体系与实际运作；党管政法与司法改革。

第七章 宣传系统

通过本章学习，了解宣传系统的基本情况；党与新闻媒体的关系；

新闻媒体制度的历史沿革；理解当代的大众媒体管理；掌握当代的互联网媒体管理。

1.宣传系统概述

2.党与新闻媒体

1.宣传系统概述

识记：宣传系统的构成。

领会：宣传工作的意义。

2.党与新闻媒体

识记：新闻媒体的地位；新闻媒体的规范。

领会：党对新闻媒体运作的两个面向及其相互关系。

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应用：宣传工作对于党政体制的重要性。识记：党报制度形成的历史条件；指令性新闻制度的特点。

领会：改革开放以来党管媒体的变化。识记：当代大众媒体管理的理念；党政双轨与条块结合；当代大众媒体管理的行政制度。

理解：党对新闻媒体的指令管理和市场干预。识记：党对当代互联网媒体的管理理念；互联网媒体管理的权力网络、法规建设与行政制度。

领会：党对大众媒体与互联网媒体管理制度的异同。

应用：互联网媒体管理的政治策略。

宣传工作的意义；宣传系统的构成；党管媒体；当代的大众媒体管理；当代的互联网媒体管理。

第八章 军事系统

通过本章学习，了解当代中国军事系统的历史起源与功能；理解军事领导制度与结构；掌握军事体系的组织指挥、国防动员与兵役体制。

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识记：军队系统的功能。

领会：现代中国历史中的军事力量、政党与国家。识记：当代中国军事制度的核心原则：党对军队的绝对领导；党和国家的军队领导制度。

领会：党的领导权在军队内部的制度体现。

应用：军事系统与党政系统的关系。识记：军事体系的组织指挥体制；国防动员组织领导体制；兵役制度。

领会：当代中国军事制度的特征。

应用：中国军队的政治功能。当代中国军事制度的核心原则：党对军队的绝对领导；党和国家的军队领导制度；党的领导权在军队内部的体现；军事系统与党政系统的关系；军事体系的组织指挥、国防动员与兵役制度；当代中国军事制度的特征；中国军队的政治功能。

第九章 中央与地方关系

通过本章学习，了解党政体制下的中央与地方关系；理解中央与地方关系的重要维度；掌握中央与地方关系的变与常。

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3.中央与地方关系的变与常识记：央地关系的历史发展。

领会：有中国特色的单一制国家体制；党政体制下的央地关系矩阵式架构。

应用：央地关系矩阵式结构对央地关系演进的影响。识记：中央与地方的立法关系；中央与地方的财税关系。

领会：中央与地方的事权关系；中央与地方的人事关系。

应用：干部管理制度的改革与变迁是理解我国央地关系变迁的核心要素；党的十八大以来我国改革进程中的财权与事权的匹配问题。

3.中央与地方关系的变与常识记：央地关系的两个新变化。

领会：央地博弈：地方的兴起；垂直管理；巡视与监察。

应用：央地关系的法治化。

有中国特色的单一制国家体制；央地关系的矩阵式架构；中央与地方关系几个重要维度：立法关系、财税关系、人事关系、事权关系；中央与地方关系的变与常。

第十章 地方政府

通过本章学习，了解地方政府的沿革与行政管理的多样化；掌握地方政府的结构、功能与运行；理解地方政府的创新。

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2.地方政府的结构、功能与运行

3.地方政府创新

识记：地方政府组织体系的调整。

2.地方政府的结构、功能与运行识记：地方政府的权力结构；地方政府的功能；压力型体制；选择性政策执行。

领会：地方政府的运作机制；地方党委的领导。

应用：地方政府间的关系。

3.地方政府创新

识记：地方政府的试验型创新；地方政府的自发型创新。

领会：地方政府创新的趋势；地方政府创新的宏观意义。

应用：顶层设计与地方政府创新的关系。

地方政府的结构；地方政府的功能与运行；地方政府间关系；地方政府的试验型创新；地方政府的自发型创新；地方政府创新的趋势与宏观意义；顶层设计与地方政府创新的关系。

第十一章 民族区域自治制度

通过本章学习，了解民族区域自治制度的起源与发展；掌握民族区域自治制度的内容与特点；理解民族区域自治面临的挑战与前景。

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识记：中国的民族问题；民族区域自治；民族区域自治制度的演进与发展。

领会：民族区域自治制度的起源。

应用：我国实行民族区域自治制度具有历史合理性。识记：民族区域自治制度的基本内容；民族自治地方自治机关的自治权。

领会：民族区域自治制度的特点。

领会：改革开放后民族区域自治面临的挑战。

应用：民族区域自治在党政体制的实际运作中发挥的作用。

民族区域自治；民族区域自治制度的历史合理性；民族区域自治的内容；民族自治地方自治机关的自治权；民族区域自治的特点；民族区域自治在党政体制运作中的合理性；改革开放后民族区域自治面临的挑战。

第十二章 基层治理

通过本章学习，了解中国基层治理的现代化变革；理解当代基层治理的重建及特征；掌握基层治理的创新与未来。

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识记：帝国时代基层治理及其特征。

领会：近现代基层治理的危机与变革。识记：新中国建国以来农村基层治理的改造与重建；新中国建国以来地市基层治理的改造与重建。

领会：改革开放以来农村基层治理的变革及特征；改革开放以来城市基层治理的变革及特征。

应用：当代中国基层治理的形成及其逻辑。识记：当前城乡基层治理体制的基本特征。

领会：城乡基层治理面临的挑战；城乡基层治理中的共性问题。

应用：当前城乡基层治理的动力及走向；推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。

近现代基层治理的危机与变革；当代中国基层治理的形成及其逻辑；当前城乡基层治理体制的基本特征；城乡基层治理面临的挑战；

推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。

第十三章 社会与公民

通过本章学习，了解中国社会阶层结构及其变迁；掌握发展中的社会组织的基本状况；理解公民权利的扩展。

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3.公民权利的扩展

识记：改革开放后中国社会的三大转变；改革开放后中国社会阶层结构的新变化。

领会：对新兴阶层的政治整合。

应用：中国社会阶层结构的变化在横向上和纵向上对党政体制提出了挑战；优化社会阶层结构的战略选择。识记：社会组织。

领会：社会组织发展的动力机制。

应用：党政体制对社会组织的三种行动策略。

3.公民权利的扩展

识记：民事权利的发展；政治权利的发展；社会权利的发展。

领会：公民权利的成长形态；公民权利成长的动力机制。

应用：公民权利发展的顺序及其原因。

改革开放后中国社会的三大转变；改革开放后中国社会阶层结构的新变化及其对党政体制提出的挑战；对新兴阶层的政治整合；社会组织发展的动力机制；党政体制对社会组织的三种回应策略；公民权利发展的三个维度及顺序；公民权利发展的动力机制及原因。

第四部分

关于大纲的说明与考核实施要求

一、课程

自学考试大纲的目的和作用课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进- 19 – 行指导和规定。

本课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深度和广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是自学考试命题的依据。

二、

本课程的自学教材《当代中国政府与政治》，景跃进、陈明明、肖滨主编，中国人民大学出版社，2016 年版。

三、关于

自学要求和自学方法的指导学生在学习中须遵循以下学习方法：

1.认真阅读和钻研课程内容自学考生应根据本大纲规定的考试内容和考核目标，认真学习课程内容，全面、系统、准确地把握本课程的基本概念、基本知识和基本理论，力求透彻理解它们的内涵和彼此之间的联系。要在理解上下功夫，在理解的基础上记忆，切勿死记硬背。

2.系统学习和重点深入相结合自学考生应全面系统学习当代中国政府与政治的理论体系，掌握本课程的全部内容。在此基础上，对各章节进行深入学习．掌握课程重点内容。学习中切忌在没有全面系统学习的情况下，单纯孤立地去抓重点，单纯地死记硬背某些辅导书的模拟试题，甚至猜题押题。

3.必须重视理论联系实际学习本课程必须十分重视理论联系实际，要把理论学习同分析研究当前中国政府与政治中的现实问题结合起来，同学习中央的重要文献结合起来，提高自己的政治思想水平以及观察世界、分析解决实际问题的能力。

四、对考核内容的说明

1.考试大纲与教材所体现的内容基本一致。教材中各章由若干个知识点组成，而大纲将考试内容分解成若干个知识点。因此，大纲列- 20 – 出的知识点属于考核范围内的重点内容，需要考生重点掌握；大纲明确不考核的章节（知识点）不作考核要求，考生可根据自身情况学习；

大纲未列出的章节（知识点）属于一般内容，也在考核范围之内，考生仍需掌握。

2.在考试之日起 6 个月前，涉及本课程中的由全国人大及其常委会制定或修订的法律，国务院制定或修订的行政法规，行业主管部门制定或修订的规章，国家标准化管理委员会发布的新标准都将列入考试范围。

五、关于考试方式和试卷结构的说明

1.本课程的考试方式为闭卷，笔试，满分 100 分，60 分及格。

考试时间为 150 分钟。

2.本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例大致为：识记占 50%，领会占 35%，应用占 15%。

3.合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难和难四个等级。

4.本课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、判断题、简答题、论述题等。命题可根据考核需要，对试卷内容结构、题型结构及分值比例作适当调整。

– 21 – 附录题型举例

一、单项选择题

。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1．我国最高国家权力机关是A．国务院 B．中央军事委员会 C．全国人民代表大会 D．最高人民法院

2．中国共产党的组织原则是A．少数服从多数 B．下级服从上级 C．集体领导制 D．民主集中制

二、判断题

。判断下列各题正误，正确的在答题卡相应位置涂“A”，错误的涂“B”。

3．我国的根本政治制度是人民政协制度。

三、简答题

4．全国人民代表大会有哪些职权？

四、论述题

5．试述我国党政体制的七大运作机制的内容。