自考12414消防安全管理学考试大纲

2025 年版 – 1 – 广西高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：消防安全管理学课程代码：12414

第一部分

课程性质与课程目标

一、课程性质和特点

“消防安全管理学”是高等教育自学考试消防工程（专升本）专业的一门必修课程，是消防工程（专升本）专业的专业核心课程。

“消防安全管理学”以火灾规律、防火技术、消防法规等为基础， 结合现代管理科学的理论和方法，系统阐述和介绍了消防安全管理职责、消防安全宣传教育与培训、消防安全检查、火灾隐患认定与整改、 消防安全重点管理、火灾事故管理和消防安全法律责任等知识，具有较强的理论性和实践应用性。

消防安全重在管理。通过本课程的学习，可以帮助人们增强消防安全意识，掌握消防安全管理理论与方法，为开展消防安全管理工作奠定基础。

学习本课程前，要求学生具备消防燃烧学、建筑防火、工业企业防火、灭火设施等课程的消防理论知识。学生通过上述课程的学习， 熟悉相关的消防专业知识后，再进行本课程的学习，便于领会、掌握消防安全管理的理论和方法。

二、课程目标

课程的设置目标是使考生能够：

1.熟悉和掌握消防安全管理工作的方针、原则、主体、客体以及管理中常用的有关消防类的法律依据。

– 2 –

2.掌握社会各单位的消防安全职责以及社会单位申报有关行政许可的内容和程序。

3.深入理解消防安全宣传教育的基本内容和要求，熟悉消防安全

4.掌握单位开展防火检查的组织、形式、内容、流程，熟悉消防安全检查表分析法，理解单位开展防火检查要求以及单位在消防监督检查过程中的职责。

5.熟悉火灾隐患认定的方法和重大火灾隐患的判定，掌握火灾隐患的整改措施和要求。

6.掌握消防安全重点单位、重点部位和重点工种管理的相关概念和要求。

7.深入理解消防安全法律责任及相关概念，重点掌握消防违法行为及其行政处罚，熟悉消防刑事责任的相关内容。

8.熟悉单位火灾事故管理内容与方法，掌握消防安全制度、消防档案、消防文化等建设的程序和方法。

三、课程重点

本课程的重点是：消防安全管理原理、目标管理与方法；消防安全宣传教育的基本内容和要求；消防安全宣传教育和培训的主要形式；单位开展防火检查的组织、形式、内容、流程，消防安全检查表分析法；火灾隐患认定的方法和重大火灾隐患的判定，火灾隐患的整改措施和要求；单位火灾事故管理的内容与方法；消防安全制度、消防档案、消防文化等建设的程序和方法。

本课程的次重点是：消防安全管理的方针与原则、主体与客体和依据；社会各单位的消防安全职责，公民的消防安全权利与义务；消防安全重点单位、重点部位和重点工种管理的相关概念和要求；消防违法行为及其行政处罚。

– 3 –

第二部分考核目标

本课程在考核目标中，按照识记、领会和应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进关系，各能力层次的含义如下：识记：要求考生能够识别和记忆本课程中有关消防安全管理的基本概念和理论的主要内容，并能够根据考核的不同形式和要求，作出正确的表述、选择和判断。

领会：要求考生能够领悟和理解本课程中有关消防安全管理概念和理论的内涵和外延，清楚知识点之间的区别和联系，并能根据考核的不同形式和要求，作出正确的判断、解释和说明。

应用：要求考生能够运用所掌握的消防安全管理理论与方法，对实际消防安全管理问题进行分析和论证，得出正确的结论或作出正确的判断，提高分析问题和解决问题的能力。

第三部分

课程内容与考核要求 ​ 2021 年《中华人民共和国消防法》修订版已将“公安机关消防机构”更名为“消防救援机构”。因此，在考试中，请统一使用 “消防救援机构”取代原教材中的“公安机关消防机构”。​

第一章 绪论

通过本章学习，使考生熟悉和了解消防安全管理的基本概念，掌握消防安全管理工作的方针、原则、主体、客体以及管理中常用的消防法律依据，为之后各章节的学习奠定学科基础。

– 4 – 消防安全管理的方针、原则与指导思想

1.消防安全管理的方针

2.消防安全管理的基本原则

3.消防安全管理的指导思想消防安全管理的主体、客体与对象

1.消防安全管理的主体

2.消防安全管理的客体

3.消防安全管理的对象消防安全管理的依据

1.公共政策依据

2.法律依据

3.标准依据

消防安全管理的任务与特征

1.消防安全管理的任务

2.消防安全管理的特征消防安全管理的发展历程

1.古代消防安全管理的发展

2.近代消防安全管理的发展

3.现代消防安全管理的发展

三、考核知识点与考核目标

（一）消防安全管理的方针、原则与指导思想识记：消防安全管理的方针。

领会：消防安全管理的基本原则。

（二）消防安全管理的主体、客体与对象识记：消防安全管理的对象范围。

领会：消防安全管理的客体范围。

– 5 –

应用：消防安全管理的主体范围。

（三）消防安全管理的依据识记：公共政策依据的含义。

领会：标准依据的分类。

应用：法律依据体系的内容及依据的制定机关。

（四）消防安全管理的任务与特征识记：消防安全管理的任务。

（五）消防安全管理的发展历程

四、

本章学习重点

本章学习重点：消防安全管理的方针与原则；消防安全管理的主体与客体；消防安全管理的依据。

第二章 消防安全管理理论与方法

通过本章学习，掌握海因里希因果连锁理论、能量意外转移理论等事故致因理论及消防安全管理原理、消防安全目标管理，掌握消防安全管理方法中的传统管理方法，了解当代公共管理新方法以及运用信息技术的方法。

消防安全管理理论

1.事故致因理论

2.消防安全管理原理

3.消防安全目标管理消防安全管理方法

1.传统的管理方法

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2.当代公共管理新方法

3.运用信息技术的方法（一）消防安全管理理论领会：①海因里希因果连锁理论；②能量意外转移理论。

应用：①消防安全管理原理，包括系统原理、人本原理、预防原理、强制原理、责任原理；②消防安全目标管理。

（二）消防安全管理方法识记：消防安全管理的传统方法。

领会：①消防安全管理市场化手段；②信息技术在消防安全管理中的应用。

应用：消防安全管理社会化手段。

本章学习重点：事故致因理论（海因里希因果连锁理论、能量意外转移理论）；消防安全管理原理、消防安全目标管理、消防安全管理的传统方法、消防安全管理社会化手段。

第三章 消防安全管理职责

通过本章学习，了解我国消防安全管理组织的架构，公民的权利与义务，各级人民政府、政府有关行业主管部门的消防安全职责；熟悉有关政府行政执法部门的消防监管职责；掌握社会各单位的消防安全职责以及社会单位申报有关行政许可的内容和程序。

消防安全管理组织

1.政府消防安全管理组织- 7 –

2.非政府消防安全管理组织政府及政府部门的消防安全管理职责

1.各级政府的消防安全管理职责

2.有关行政执法部门的消防监管职责

3.有关行业主管部门的消防安全职责

4.法律授权的其他特殊行业消防监管职责社会各单位（社区）的消防安全职责

1.单位的消防安全职责

2.社区（居民委员会、村民委员会）的消防安全职责

3.新闻媒体的宣传与监督职责

4.社会单位申报有关行政许可的内容和程序公民的消防安全权利与义务

1.公民个人在消防安全管理中的地位

2.公民的消防安全权利

3.公民的消防安全义务（一）消防安全管理组织识记：政府消防安全管理组织。

领会：①消防社团组织；②消防技术服务机构。

（二）政府及政府部门的消防安全管理职责识记：各级政府的消防安全管理职责。

（三）社会各单位（社区）的消防安全职责领会：①一般单位的消防安全职责；②消防安全重点单位的消防安全职责；③相关单位的消防安全职责划分；④社区（居民委员会、 村民委员会）的消防安全职责。

（四）公民的消防安全权利与义务识记：①公民的消防安全权利；②公民的消防安全义务。

– 8 – 领会：公民个人在消防安全管理中的地位。

本章学习重点：各级政府的消防安全管理职责；社会各单位的消防安全职责；公民的消防安全权利与义务。

第四章 消防安全宣传教育与培训

通过本章学习，重点掌握消防安全宣传教育与培训的责任主体及职责，深入理解消防安全宣传教育的基本内容和要求，熟悉消防安全消防安全教育与培训概述

1.消防安全宣传教育与培训的含义及特点

2.消防安全宣传教育与培训的作用

3.消防安全宣传教育与培训的基本原则

4.消防安全宣传教育与培训的责任主体及职责消防安全宣传教育

1.消防安全宣传教育的主体及对象

2.消防安全宣传教育的基本内容

3.消防安全宣传教育的主要形式

4.消防安全宣传教育的要求消防安全培训

1.消防安全培训的含义和分类

2.消防安全培训的主体及对象

3.消防安全培训内容

4.消防安全培训形式- 9 –

5.消防安全培训方法

6.消防行业特有职业（工种）教育培训（一）消防安全教育与培训概述识记：①消防安全宣传教育与培训的含义；②消防安全宣传教育与培训的责任主体；③消防安全宣传教育与培训的责任主体的职责。

领会：消防安全宣传教育与培训的作用。

应用：能够将消防安全宣传教育与培训原则贯穿在工作实践中。

（二）消防安全宣传教育识记：①消防安全宣传教育的含义；②消防安全宣传教育的主体。

领会：消防安全宣传教育的要求。

应用：能够根据宣传教育对象选择有针对性的宣传教育内容，并设计恰当的宣传教育形式。

（三）消防安全培训

识记：①消防安全培训的含义；②消防安全培训的分类；③消防安全培训的主体；④消防安全培训的对象：⑤消防行业特有职业（工种）教育培训。

领会：消防安全培训内容。

应用：能够根据需要组织不同形式的消防安全培训。

本章学习重点：消防安全宣传教育的基本内容；消防安全培训的对象；岗位消防安全三级培训。

第五章 消防安全检查

– 10 – 通过本章学习，重点掌握单位开展防火检查的形式、内容、组织流程，深入理解单位开展防火检查要求以及单位在消防监督检查过程中的职责，熟悉消防安全检查表分析法和消防安全检查实施手段。

消防安全检查概述

1.消防安全检查的含义及分类

2.消防安全检查的作用

3.消防安全检查的主体

4.消防安全检查方法

5.消防安全检查实施手段单位防火检查

1.单位防火检查的形式

2.单位防火检查的内容

3.单位防火检查的组织流程

4.单位开展防火检查要求消防监督检查

1.政府的消防监督检查

2.公安机关消防机构的消防监督检查

3.公安派出所消防监督检查

4.其他消防监管主体的消防监督检查

5.单位在消防监督检查过程中的职责（一）消防安全检查概述识记：①消防安全检查的含义；②消防监督检查的含义；③防火检查的含义；④消防安全检查的主体。

领会：①消防监督检查与防火检查的区别；②消防安全检查的作用。

– 11 –

应用：能够编制消防安全检查表，运用消防安全检查实施手段进行检查。

（二）单位防火检查

识记：①单位防火检查的形式；②单位防火检查的内容。

领会：单位开展防火检查的要求。

应用：能够组织开展定期防火检查和防火巡查。

（三）消防监督检查

识记：单位在消防监督检查过程中的职责。

领会：①政府的消防监督检查；②消防救援机构的消防监督检查；

③公安派出所消防监督检查。

本章学习重点：单位防火检查的形式；单位防火检查的内容；消防安全检查实施手段。

第六章 火灾隐患认定与整改

通过本章学习，重点掌握火灾隐患的含义和分级，深入理解火灾隐患的整改措施和要求，熟悉火灾隐患认定的方法和重大火灾隐患判定。

火灾隐患认定

1.火灾隐患的含义和特征

2.火灾隐患的分级

3.火灾隐患的认定方法

4.重大火灾隐患判定火灾隐患整改- 12 –

1.单位火灾隐患整改措施

2.监管部门督促火灾隐患整改措施

3.火灾隐患整改的程序

4.火灾隐患整改的要求（一）火灾隐患认定识记：①火灾隐患的含义；②火灾隐患的特征。

领会：火灾隐患的分级。

应用：①能够准确查找和认定火灾隐患；②能够判断是否构成重大火灾隐患。

（二）火灾隐患整改

领会：①监管部门督促火灾隐患整改措施；②火灾隐患整改的要求。

应用：能够采取有效措施，组织实施火灾隐患整改。

本章学习重点：火灾隐患的含义；火灾隐患的分级；火灾隐患整改的措施。

第七章 消防安全重点管理

通过本章学习，重点掌握消防安全重点管理的概念、消防安全重点单位管理和重点部位管理的要求，深入理解消防安全重点管理的内涵及具体应用的思路，熟悉消防安全重点工种、动火作业管理的相关概念和管理要求。

消防安全重点单位管理- 13 –

1.消防安全重点单位的概念

2.消防安全重点单位的界定

3.消防安全重点单位的管理要求消防安全重点部位管理

1.消防安全重点部位的概念

2.消防安全重点部位的确定

3.消防安全重点部位的管理要求消防安全重点工种管理

1.消防安全重点工种的概念

2.消防安全重点工种的火灾危险性

3.消防安全重点工种的分级

4.消防安全重点工种的管理要求

5.常见重点工种岗位人员消防安全职责动火作业消防安全管理

1.动火作业的概念

2.动火作业的分级

3.动火作业的消防安全管理要求

4.动火作业相关人员的职责

5.“动火证”的管理（一）消防安全重点单位管理识记：消防安全重点单位的概念。

领会：消防安全重点单位的管理要求。

应用：能够制定消防安全重点单位消防安全相关制度。

（二）消防安全重点部位管理识记：①消防安全重点部位的概念；②消防安全重点部位的确定。

领会：消防安全重点部位管理的要求。

– 14 –

应用：能够正确判定给定单位的消防安全重点部位。

（三）消防安全重点工种管理识记：①消防安全重点工种的概念；②消防安全重点工种的火灾危险性。

领会：消防控制室操作人员的消防管理要求。

应用：能够根据给定工种制定相关消防安全管理制度。

（四）动火作业消防安全管理识记：动火作业的概念。

领会：动火作业的消防安全管理要求。

应用：能够根据给定动火作业情形确定现场消防安全管理措施。

本章学习重点：消防安全重点单位的管理要求；消防安全重点部位的管理要求；消防安全重点单位的管理要求。

第八章 消防安全法律责任

通过本章学习，重点掌握消防违法行为及其行政处罚，深入理解消防安全法律责任及其相关概念，熟悉消防刑事责任的相关内容。

消防安全法律责任概述

1.消防安全法律责任的构成要件

2.消防安全法律责任的主要形式消防行政责任

1.消防行政责任的分类

2.消防违法行为及其行政处罚消防刑事责任- 15 –

1.消防刑事责任的犯罪构成要件

2.消防刑罚的种类

3.消防刑事责任主要内容（一）消防安全法律责任概述识记：消防安全法律责任的主要形式。

领会：消防安全法律责任的构成要件。

（二）消防行政责任

识记：①消防行政责任的分类；②消防行政处分的种类；③消防行政处罚的种类。

领会：消防违法行为及其行政处罚。

应用：能够正确判定消防违法行为及其行政处罚。

（三）消防刑事责任

识记：①消防刑事责任的犯罪构成要件（概念）；②除失火罪和消防责任事故罪外其他列举罪名的概念、犯罪构成和刑罚。

领会：失火罪和消防责任事故罪的犯罪构成。

应用：能够根据案情正确判定失火罪和消防责任事故罪。

本章学习重点：消防违法行为；消防行政处罚；失火罪；消防责任事故罪。

第九章 单位火灾事故管理

通过本章学习，熟练掌握单位常见火灾事故原因和火灾防控措施；掌握火灾报警、初起火灾扑救、火场疏散逃生方法，确保火灾时- 16 – 能正确报警、正确使用灭火工具实施火灾扑救和控制，及时、有效地疏散人员和物资。

单位火灾事故防控与战勤准备

1.火灾事故等级分类

2.火灾事故原因分析

3.单位火灾事故防控措施

4.单位火灾事故防控的执勤与战备单位火灾事故应急处置

1.报告火警

2.扑救初起火灾

3.安全疏散

火灾事故调查

1.火灾事故调查的任务、目的与原则

2.火灾事故调查的管辖

3.火灾事故调查的简易程序

4.火灾事故调查的一般程序

5.公安机关消防机构火灾事故调查的处理

6.火灾事故调查中起火单位的职责火灾事故处理

1.火灾事故责任认定

2.火灾事故责任追究

3.火灾事故处理中起火单位的职责火灾事故统计

1.火灾统计的基本任务

2.公安部门火灾统计的分工与要求

3.公安部门火灾统计的范围和内容- 17 –

4.起火单位的火灾统计管理（一）单位火灾事故防控与战勤准备识记：火灾事故等级分类。

领会：单位火灾事故防控的执勤与战备。

应用：①火灾事故原因分析；②单位火灾事故防控措施。

（二）单位火灾事故应急处置识记：初起火灾扑救的指挥要点。

领会：初起火灾扑救的基本作战原则。

应用：①单位火灾时的报警对象、方法和内容；②火场中人员疏散方法、急于疏散的物资范围和要求。

（三）火灾事故调查

识记：火灾事故调查的任务、目的和原则。

领会：火灾事故调查的简易和一般程序。

应用：火灾事故调查中起火单位的职责。

（四）火灾事故处理

识记：火灾事故责任追究。

领会：火灾事故责任分类及责任认定程序。

应用：火灾事故处理中起火单位的职责。

（五）火灾事故统计

本章学习重点：火灾事故等级分类；单位常见的火灾防控措施；

单位火灾事故时应急处置工作的主要内容；火灾事故调查与处理过程中起火单位的职责。

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第十章 单位消防安全管理基础建设

通过本章学习，要求学生重在掌握各项基础建设的具体内容，能够熟悉制度、预案、档案、文化建设的程序和方法。实践中，能借助程序和方法，结合具体内容，实现单位消防安全基础建设，提升单位消防安全管理水平。

单位消防安全制度建设

1.单位消防安全制度的分类

2.单位消防安全责任制度的制定与落实

3.单位消防安全管理制度与消防安全操作规程的制定单位灭火和应急疏散预案的制定与演练

1.灭火和应急疏散预案的功能与特点

2.灭火和应急疏散预案的制定

3.灭火和应急疏散预案的演练单位消防档案建设

1.消防档案的作用与格式

2.消防档案的内容

3.消防档案的建设

4.消防档案的管理

单位消防安全文化建设

1.消防安全文化的基本概念

2.消防安全文化的功能

3.消防安全文化与教育的关系

4.消防安全文化的形态与建设内容- 19 –

5.消防安全文化建设的模式与手段（一）单位消防安全制度建设识记：单位消防安全制度的分类。

领会：①建立和落实消防安全责任制度的措施；②消防安全管理制度和操作规程的制定要求。

应用：①消防安全责任制度的种类和内容；②消防安全管理制度的种类与内容；③消防安全操作规程的种类与内容。

（二）单位灭火和应急疏散预案的制定与演练识记：灭火和应急疏散预案的功能与特点。

领会：灭火和应急疏散预案的制定与演练要求。

应用：①预案制定的程序和内容；②预案演练的程序及实施阶段。

（三）单位消防档案建设识记：消防档案的作用与格式。

领会：消防档案的内容。

应用：消防档案的建设与管理。

（四）单位消防安全文化建设识记：①消防安全文化的基本概念；②消防安全文化的功能；③消防安全文化与教育的关系。

领会：消防安全文化的形态与建设内容。

应用：消防安全文化的模式和手段。

本章学习重点：单位消防安全制度的种类与内容；单位灭火和应急疏散预案的内容和演练程序；单位消防档案的基本内容和单位消防档案建设的基本步骤；消防安全文化的形态和消防安全文化建设的模式与手段。

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第四部分

关于大纲的说明与考核实施要求（一）课程自学考试大纲的目的和作用课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。

本课程指定教材虽附有大纲，但为了更精准地贴近我区经济社会、教育文化水平和自学考试的特点，我们组织专家重新制定了本大纲。课程考试命题需以本大纲为准。

本课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深度和广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是自学考试命题的依据。

（二）本课程的自学教材《消防安全管理学》， 黄金印主编， 机械工业出版社出版，2014 年版。

（三）关于自学要求和自学方法的指导考生在学习中须遵循以下学习方法：

1.掌握本课程的重点内容，形成系统的知识体系自学者应掌握全部考核知识点的内容，按照学习目标和考核目标中的不同层次要求对章节的重点内容进行梳理，对难点问题进行细致分析。

2.勤于思考，理论联系实际，培养应用能力《消防安全管理学》是一门应用性、实践性很强的课程，自学者应坚持理论联系实际，通过案例分析等方法提高学习兴趣和深入理解课程内容，注重各知识点在消防安全管理工作中的具体应用，从而提高消防安全管理能力。

（四）对考核内容的说明- 21 –

1.考试大纲与教材所体现的内容基本一致。教材中各章由若干个知识点组成，而大纲将考试内容分解成若干个知识点。因此，大纲列出的知识点属于考核范围内的重点内容，需要考生重点掌握；大纲明确不考核的章节（知识点）不作考核要求，考生可根据自身情况学习；

大纲未列出的章节（知识点）属于一般内容，也在考核范围之内，考生仍需掌握。

2.在考试之日起 6 个月前，涉及本课程中的由全国人大及其常委会制定或修订的法律，国务院制定或修订的行政法规，行业主管部门制定或修订的规章，国家标准化管理委员会发布的新标准都将列入考试范围。

（五）关于考试方式和试卷结构的说明

1.本课程的考试方式为闭卷，笔试，满分 100 分，60 分及格。

考试时间为 150 分钟。

2.本课程对考核要求中不同能力层次的考试分数比例识记：领会：应用，大致为 3：3：4。

3.要合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难和难四个等级。

4.本课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、判断题、名词解释题、简答题、论述题等。命题可根据考核需要，对试卷内容结构、 题型结构及分值比例作适当调整。

– 22 – 附录题型举例

一、单项选择题

。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1. 消防安全管理工作的基本目标是A．维护公共安全 B．预防火灾和减少火灾危害 C．维护社会稳定 D．保护人身、财产安全

2. 以下不属于

．．．单位消防安全重点部位的是 A．档案室 B．电子计算机房 C．办公室 D．化工厂生产车间

二、判断题

。判断下列各题正误，正确的在答题卡相应位置涂“A”，错误的涂“B”。

3. 公共聚集场所对员工进行消防安全培训的频次是每半年至少 1 次。

三、名词解释题

4. 防火检查

四、简答题

5. 简述我国消防安全管理的客体范围。

五、论述题

6. 试述我国消防管理法律依据体系的内容。