自考09265公共安全管理考试大纲
2025 年版 – 1 – 广西高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共安全管理课程代码：09265
第一部分
课程性质与课程目标
一、课程性质和特点
“公共安全管理”是高等教育自学考试行政管理（专科）专业的一门核心课程。本课程是公共管理学科的重要分支，系统研究公共安全风险识别、预防控制、应急响应及恢复重建的理论与方法，是公共安全管理工作实践经验的高度总结和理论升华，旨在培养公共安全治理领域的专业人才，是现代社会治理体系不可或缺的组成部分。
二、课程目标
课程设置的目标是使得考生能够：
（一）了解公共安全管理的基本概念、基本理论；
（二）掌握开展公共安全管理的基本方法、基本技能；
（三）运用公共安全管理的理论和方法，解决安全风险防控与应急响应中的实际问题。
三、课程重点
本课程的重点内容包括：公共安全管理的基本概念、基本理论、 组织运作、系统支撑、管理流程、法律法规、公共安全权益人的权益和职责、公共安全规划、安全观念与安全文化、公共行政与公共安全管理的关系。
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第二部分考核目标
本课程在考核目标中，按照识记、领会和应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进关系，各能力层次的含义如下：识记：要求考生能够识别和记忆公共安全管理的基本概念和基本原则，并能作出正确的表述、选择和判断。
领会：要求考生能够领悟和理解公共安全管理基本理论、组织运作、系统支撑，并能作出正确的判断、解释和说明。
应用：要求考生能够综合运用公共安全管理的基本理论和方法，分析公共安全管理领域中的实际问题，并能提出解决问题的对策。
第三部分
课程内容与考核要求
第一章 公共安全管理概述
通过本章的学习，理解公共安全的基本含义，了解中国与西方公共安全管理的历程，认识学习公共安全管理课程的意义。
第一节公共安全管理的必要性安全
；公共安全。
第二节中国公共安全管理的历程历代政府灾害管理的主要措施
（不考核）；我国古代救灾的体制机制及其主要内容；我国历代救灾制度变迁的主要特点；历代的救灾思想；我国历史上典型的灾害管理机构（不考核）。
第三节西方公共安全管理的历程
– 3 – 前公共安全管理时期（不考核）；民防时期；成熟时期：以美国为例。
（一）公共安全的基本含义识记：安全的含义；公共安全的含义。
领会：政府的公共安全管理责任。
（二）中国公共安全管理的历程识记：我国古代政府的灾害管理措施；我国古代救灾体制机制的主要内容；我国历代救灾制度的变迁特点。
领会：历代的救灾思想。
（三）西方公共安全管理的历程识记：民防的任务；民防体系与公共安全管理体系的区别。
领会：美国公共安全管理走向成熟的历程。
公共安全的含义；民防体系与公共安全管理体系的区别。
第二章 公共安全管理的理论
通过本章的学习,掌握公共安全管理的基础性概念、紧急事态管理的生命周期理论；理解美国公共安全管理的 8 个基本原则；了解美国、澳大利亚、新西兰对于紧急事态的不同定义。
第一节公共安全管理的基本概念风险
；风险社会；风险管理；致灾因子、承灾体和脆弱性；突发事件。
第二节公共安全管理的基本理论
– 4 – 全面应急管理理论；紧急事态管理的生命周期理论；美国紧急事态的 5 阶段理论；澳大利亚的 PPRR 理论（不考核）；新西兰的应急管理（不考核）；澳大利亚的风险管理理论（不考核）。
第三节美国公共安全管理的
8 个基本原则应急管理的定义；公共安全管理的 8 个基本原则。
（一）公共安全管理的基本概念识记：风险的含义；现代社会风险的特性；风险的分类；风险社会的含义；风险管理的含义；公共安全管理的内容；致灾因子、承灾体和脆弱性的含义；突发事件的含义、特点、基本类型。
领会：风险管理的意义；致灾因子、承灾体的脆弱性与灾害之间的关系。
应用：我国应从哪些方面着手遏制社会风险。
（二）公共安全管理的基本理论识记：全面应急管理（CEM）的主要内容；紧急事态管理的生命周期理论的主要内容。
领会：澳大利亚紧急事态的界定与我国对突发事件定义的异同。
应用：美国紧急事态的 5 阶段理论。
（三）美国公共安全管理的 8 个基本原则识记：美国公共安全管理的 8 个原则及其基本内容。
公共安全管理的基础性概念、全面应急管理理论和紧急事态管理的生命周期理论的基本内容。
第三章 公共安全权益人
通过本章的学习，理解权益人、公共安全权益人、利益相关者这- 5 – 些概念的含义，理解公共安全政策制定三条路径；了解公共安全权益人的分类、公共安全权益人的权益和职责、权益人分析的方法及优缺点；掌握影响公共安全权益人权益实现的因素、权益人分析的操作步骤。
第一节公共安全权益人的概念和由来权益人
；公共安全权益人；利益相关者。
第二节公共安全权益人的分类公共安全权益人分类的必要性
；利益相关者的分类；社会群体、 经济群体和政治群体。
第三节公共安全权益人的权益和职责公共安全权益人的权益
；公共安全权益人的职责；研究权益人权益和职责的目的。
第四节公共安全权益人权益和职责的实现影响权益人权益实现的因素
；公共安全的政策制定；权益人参与的应急管理。
第五节权益人分析方法及其
应用（一）公共安全权益人的概念识记：权益人的含义；公共安全权益人的含义。
领会：广义利益相关者与狭义利益相关者的区别。
（二）公共安全权益人的分类识记：利益相关者分类的基本内容。
领会：社会群体、经济群体和政治群体在公共安全管理中的利益相关性。
（三）公共安全权益人的权益和职责识记：公共安全权益人权益的主要内容；自然人在公共安全管理- 6 – 中的权利和义务。
领会：研究权益人权益和职责的目的。
（四）公共安全权益人权益和职责的实现识记：影响公共安全权益人实现的因素；公共安全政策制定的路径。
领会：权益人分析对公共安全管理的意义；权益人分析的几个关键点。
应用：权益人如何参与应急预案。
（五）权益人分析方法及其应用应用：权益人分析的操作步骤。
公共安全权益人的含义；公共安全权益人权益的主要内容；影响公共安全权益人权益实现的因素；公共安全政策制定的路径；权益人分析的操作步骤。
第四章 公共安全管理的组织运作
通过本章的学习，理解公共安全管理的责任主体；了解应急管理体制与应急管理机制的区别与联系、非政府组织在应急管理中的作用；掌握政府公共安全管理的组织体系构架、我国应急管理的组织体系、美国总统和国土安全部及其整体的应急管理组织体系。
第一节公共安全管理组织运作的功能公共安全管理的责任主体
；政府职责转变与公共安全管理；政府承担公共安全管理的全部责任；政府组织应急管理体制；政府建立应急管理机制；应急管理体制与应急管理机制；政府应急管理的组织构成；单一制和联邦制。
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第二节单一制国家的应急管理组织运作模式应对事故灾难的管理机构
；专职应急管理机构；兼职应急管理机构；我国应对自然灾害的机构、应急办系列的组织结构和地方政府的应急组织结构；单一制责任主体如何发挥作用。
第三节联邦制国家的应急管理组织运作联邦制国家行政结构
（不考核）；美国的公共安全管理组织；联邦制国家公共安全管理组织的效力。
第四节应急管理中的非政府组织运作模式人道主义组织
：红十字会；志愿者组织。
（一）公共安全管理组织运作的功能识记：公共安全管理的责任主体及其特征；应急管理体制的含义、主要内容和基本特征；应急管理机制的含义和主要内容；单一制与联邦制的区别。
领会：政府职责在公共安全管理领域的转变；应急管理体制和应（二）单一制国家的应急管理组织运作模式识记：单一制国家应急管理具体的组织运作模式；行业监管机构的类型；应急管理部的主要职责；兼职应急管理机构的含义。
领会：应急管理部门的职责分工及协调合作的重要性；我国成立应急管理部的目的及对原有国务院机构职责的整合；我国政府各级应急办体制；单一制下责任主体如何发挥作用。
（三）联邦制国家的应急管理组织运作识记：美国公共安全管理的组织结构。
领会：美国国土安全部的应急管理职能。
（四）应急管理中的非政府组织运作模式领会：红十字会在灾害救助中的作用；志愿者组织在应急管理中- 8 – 的主要作用。
公共安全管理的责任主体及特征；应急管理体制的含义、主要内容和基本特征；应急管理机制的含义和主要内容；应急管理体制和应
第五章 公共安全管理的系统支撑
通过本章的学习，理解指挥系统的重要作用、基本要求、组织架构和特征；了解通信和信息系统在现代公共安全管理系统中的重要作用、资源管理系统的主要构成；掌握公共安全系统及其子系统的构成、 常态管理中物资设施的准备与应急处置中资源管理的关系、应急管理后勤保障系统的主要内容。
第一节公共安全管理系统概述管理系统
；公共安全管理系统；美国突发事件管理系统。
第二节突发事件应急指挥系统应急指挥系统的重要性及基本
要求；应急指挥系统的类型及组织架构；应急指挥系统的建设模式；应急指挥系统的指挥方式；应急指挥系统的基本特征。
第三节通信与信息系统通信与信息系统的含义
；通信系统的分类；应急信息的管理。
第四节应急资源管理系统应急资源及其分类
；应急资源的状态；应急资源的管理。
第五节后勤保障系统
后勤保障系统的主要内容；美国突发事件应急系统中的后勤保障。
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（一）公共安全管理系统的基本概念识记：管理系统的含义；公共安全管理系统的含义、构成。
领会：美国突发事件管理系统的主要内容。
（二）突发事件应急指挥系统识记：突发事件应急指挥系统的含义；突发事件应急指挥系统的四项基本要求；应急指挥系统的建设模式及其特点；应急指挥系统的指挥方式；应急指挥系统的特征。
领会：突发事件应急指挥系统的重要性；科学看待应急指挥系统的分类。
（三）通信与信息系统识记：现代通信系统的分类；应急信息的分类；应急信息的主要领会：通信与信息系统在应急管理系统中的地位和作用。
应用：从上一级政府、应急管理者、应急处置参与者、社会公众四个层面对应急信息的管理。
（四）应急资源管理系统识记：应急资源的基本含义及其分类；应急资源的四种状态；应急资源管理的基本含义。
领会：对应急处置中的资源进行科学管理。
（五）后勤保障系统
识记：后勤保障系统的主要内容。
领会：美国突发事件应急管理系统后勤保障系统的启发。
公共安全管理系统的含义、构成；突发事件应急指挥系统的含义、 四项基本要求；应急指挥系统的建设模式及其特点；应急指挥系统的指挥方式；应急指挥系统的特征；应急资源管理的方式。
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第六章 公共行政与公共安全管理
通过本章的学习，理解公共行政的含义、公共管理的含义、公共安全管理的内涵；了解日本应急管理体制的发展过程、日本中央政府以首相为核心的危机管理机制；掌握公共行政与公共管理的区别与联
第一节公共行政、公共管理与公共安全管理的关系公共行政
；公共管理；公共行政和公共管理的比较；公共安全管理的内涵。
第二节日本概况
（不考核）
日本的公共安全管理概况；日本对自然灾害的应对。
第三节日本危机管理体制的演进防灾体制阶段
；危机管理体制初建阶段；构建综合性国家危机管理体制阶段。
第四节日本危机管理体制的基本框架日本内阁危机管理组织关系
；日本危机管理组织体系；日本公共安全管理的基本框架。
第五节日本危机管理体制的内容及特点日本危机管理应对流程
；日本危机管理体制的特点。
第六节日本危机管理体制对我国的启示日本危机管理体制对我国的五点主要启示。
（一）公共行政、公共管理与公共安全管理的关系识记：公共行政、公共管理的含义；现代公共管理的特征；公共管理的内涵。
– 11 – 领会：公共行政与公共管理的区别。
（二）日本危机管理体制的演进识记：日本危机管理体制发展的三个阶段；日本防灾体制阶段的特征；日本政府危机管理机构的演进。
领会：日本在建立综合性国家危机管理体制过程中采取的主要措施。
（三）日本危机管理体制的基本框架识记：日本危机管理体制基本框架的内容。
领会：日本中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体（四）日本危机管理体制的内容及特点识记：日本中央政府的危机管理流程；日本危机管理体制的主要特点。
领会：日本发生紧急事态时的情报流程。
（五）日本危机管理体制对我国的启示识记：日本危机管理体制对我国的五点启示。
公共安全管理的内涵；日本构建综合性国家危机管理体制阶段；
日本危机管理体制基本框架；日本危机管理体制对我国的启示。
第七章 公共安全管理流程
通过本章的学习，理解危机周期理论、突发事件阶段理论；了解灾害与危险的含义及对社会的影响；掌握公共安全管理流程的基本内容、我国突发事件应急管理的流程。
第一节灾害与危险
– 12 – 灾害和危险的定义；灾害的分类；危险的分类；灾害与危险的社会影响。
第二节公共安全管理流程的基本逻辑公共安全管理流程的理论基础
；美国突发事件应急管理的流程；
我国突发事件的总体应急管理体制。
第三节公共安全管理流程的基本内容公共安全管理流程
；缩减；准备；响应；恢复；我国突发事件应急管理的基本流程；我国突发事件应急管理的内容；我国的突发事件预警制度。
（一）灾害与危险
识记：灾害的定义；危险的定义；灾害与危险的基本分类。
领会：灾害与危险的社会影响。
（二）公共安全管理流程的基本逻辑识记：生命周期模型（F 模型）；四阶段理论（4R 模型）；我国应急管理体制的基本内容；应急管理体制中“分类管理”的含义。
领会：“统一领导”与“分级负责”的辩证关系。
（三）公共安全管理流程的基本内容识记：公共安全管理流程的构建逻辑；应急缩减的含义和措施；
应急准备的含义和内容；应急响应的含义、原则、作用和一般流程；
应急恢复工作的原则；我国突发事件应急管理的基本流程、主要内容。
领会：缩减在应急管理中的重要意义。
应用：预警系统运行必须遵守的四项原则。
危机周期理论；突发事件阶段理论；公共安全管理流程的基本内容；我国突发事件应急管理的流程。
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第八章 公共安全规划
通过本章的学习，理解公共安全规划的含义、我国城市防灾形势及应对举措；了解公共安全规划与突发事件应急预案的关系、公共安全规划的重点区域、城市防洪防涝专项规划的提出、抗震防灾专项规划的提出、公共安全规划的依据、家庭公共安全规划；掌握城市的主要灾害和居住区的灾害构成、软规划和硬规划的区别、硬规划的主要
第一节公共安全规划的概念与必要性公共安全规划的概念
；公共安全规划的必要性。
第二节公共安全规划的依据居住区的灾害构成
；城市的主要灾害；公共安全规划的法律法规依据；我国灾害情况；城市防灾形势；城市防灾体系的构建。
第三节公共安全规划的内容硬规划的主要内容
；公共安全专项规划；城市防洪防涝对策；城市抗震解决方案。
第四节公共安全规划的重点区域重要基础设施、人口聚集区、大中城市、灾害频发地区、脆弱性地区。
第五节家庭公共安全规划家庭公共安全规划的基本含义与内容
（一）公共安全规划的概念与必要性识记：公共安全规划的基本含义；公共安全规划与应急预案的关系；公共安全规划的作用；公共安全规划的基本要求。
领会：公共安全规划的必要性。
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（二）公共安全规划的依据识记：公共安全规划的主要依据；公共安全规划的法律法规依据。
领会：我国城市公共安全管理存在的主要不足；城市防灾体系的构建。
（三）公共安全规划的内容识记：硬规划的主要内容、城市公共安全规划方面的专项规划内容；海绵城市建设的基本原则；城市抗震防灾规划的刚性要求；城市基础设施抗震防灾的主要要求；我国城市抗震防灾专项规划的主要内容。
领会：城市防洪防涝专项规划的主要内容。
应用：城市建设用地规划对于长期减灾防灾目标的影响。
（四）公共安全规划的重点区域识记：公共安全规划的重点区域的类型；重要基础设施的主要内容；脆弱性地区与灾害频发地区的区别。
领会：脆弱性地区作为公共安全规划重点区域的原因。
应用：城市人员聚集场所容易发生踩踏事故的主要原因；通过硬规划避免或减少灾害频繁地区的建议。
（五）家庭公共安全规划领会：家庭公共安全规划的重要意义。
应用：分别从硬规划和软规划的角度制定家庭公共安全规划。
公共安全规划的基本概念；城市防灾体系的构建；公共安全规划的法律法规依据；软规划和硬规划的区别；硬规划的主要内容；我国城市防洪防涝专项规划的主要内容；我国城市抗震防灾专项规划的主要内容。
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第九章 公共安全管理的法律法规
通过本章的学习，理解我国公共安全法的渊源和法律关系的主要内容；了解我国公共安全的总体形式和公共安全管理的法制背景、公共安全法的内涵和特征、公共安全法效力范围和调整对象；掌握法律手段对于公共安全管理的重要意义、我国公共安全管理领域立法状况和实行中的主要问题、《突发事件应对法》的立法背景和主要内容及重要意义、《安全生产法》的必要性和主要内容。
第一节我国公共安全形势与法制背景我国公共安全形势
；法律手段对于公共安全管理的主要价值；依法治理是公共安全管理的客观要求；我国公共安全管理法律法规的建设情况；公共安全法律法规的主要问题。
第二节我国公共安全法律法规理论基础公共安全法的内涵和效力范围
；公共安全法的调整对象；公共安全法的渊源；公共安全法律关系的内容。
第三节我国公共安全基本法
——《突发事件应对法》
《突发事件应对法》的立法背景、在法律体系中的地位、总体思路、基本内容、存在的不足。
第四节我国公共安全专门法
——《安全生产法》
《安全生产法》的必要性、立法宗旨、主要内容；《安全生产法》
（一）我国公共安全形势与法制背景识记：法律手段在公共安全管理中的作用；法律法规在公共安全管理中对公权力的规制作用。
– 16 – 领会：依法治理是公共安全管理的客观要求；我国公共安全管理法律法规施行中的具体问题。
（二）我国公共安全法律法规理论基础识记：公共安全法的内涵和效力范围；公共安全法的调整对象；
公共安全法的渊源；公共安全法规定的公民权利；政府公共安全管理职责。
领会：公共安全管理的法律责任。
（三）突发事件应对法识记：《突发事件应对法》的“三个转变”；《突发事件应对法》的基本内容；我国《突发事件应对法》确定的应急管理体制。
领会：我国当前制定紧急状态法的必要性；《突发事件应对法》 的意义和作用；我国《突发事件应对法》在实行过程中反映出来的不足。
（四）安全生产法
识记：《安全生产法》的立法宗旨、主要内容；《安全生产法》
领会：《安全生产法》在当前的重要意义。
法律手段在公共安全管理中的作用；我国公共安全管理法律法规施行中的具体问题；公共安全法的内涵和效力范围；公共安全法的调整对象；《突发事件应对法》的基本内容；《安全生产法》的立法宗旨、主要内容；《安全生产法》与《突发事件应对法》的关系。
第十章 安全观念与安全文化
通过本章的学习，理解安全文化的内涵及其构成、安全哲学与安全文化的关系、四种典型的安全哲学、安全文化建设的精神目标与精- 17 – 神层面；了解文化的一般含义和文化对国家、社会、组织和个人的作用、安全文化建设的途径和方法；掌握安全观念和安全文化的功能、 当前安全文化建设的哲学观念、安全文化教育的主要内容。
第一节文化的含义与作用文化的含义
；文化的作用。
第二节安全文化的内涵与我国的现状安全文化的概念
；安全观念、安全文化的功能；安全文化的内涵；
我国传统安全文化；安全哲学与安全文化。
第三节安全文化的建设安全文化建设的途径和方法
；安全哲学观念建设先行；安全文化建设的精神目标与精神层面；安全文化的教育；安全文化建设的步骤。
第四节建设守法的安全文化建设守法安全文化的必要性。
（一）文化的含义与作用识记：文化的含义；文化的作用。
领会：文化对社会的积极作用。
（二）安全文化的内涵与我国的现状识记：安全文化的定义；安全观念的功能；安全文化的功能；安全文化的主要内涵。
领会：科学看待传统安全文化；人类发展不同历史时期的安全哲学。
（三）安全文化建设
识记：安全文化建设的路径和方法；安全哲学观念的内容；安全文化建设的精神目标；安全文化建设的精神层面。
领会：安全文化教育的内容。
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应用：安全文化建设的步骤。
（四）建设守法的安全文化领会：建设人人守法的安全文化。
安全观念、安全文化的功能；安全文化的内涵；安全文化建设的途径和方法；安全文化建设的精神目标、精神层面；安全文化建设的步骤。
第四部分
关于大纲的说明与考核实施要求
一、课程
自学考试大纲的目的和作用课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。
本课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深度和广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是进行自学考试命题的依据。
二、
本课程的自学教材《公共安全管理》，张琳琳主编，中国人民大学出版社，2018 年版。
三、关于
自学要求和自学方法的指导本大纲的课程基本要求是依据专业基本规范和专业培养目标而确定的。课程基本要求还明确了课程的基本内容，以及对基本内容掌握的程度。基本要求中的知识点构成了课程内容的主体部分。因此， 课程基本内容掌握程度、课程考核知识点是高等教育自学考试考核的主要内容。为有效地指导个人自学和社会助学，本大纲已指明了课程的重点，在章节的基本要求中一般也指明了章节内容的重点。
– 19 – 根据课程内容和自学考试的特点，建议考生可采用以下学习方法：
1.科学制定并严格执行学习计划。考生应根据自身学习能力、可支配时间、章节内容难度等因素，制定一套行之有效的学习计划，并时刻监督和激励自己，保持良好学习习惯，严格按照学习计划进行自学，增强学习的主动性和自觉性。
2.认真研读并及时总结反思。学习本课程时，建议先通读一遍教材，大致了解课程的知识结构，在此基础上循序渐进地按章节次序精读教材，精读时一定要参考大纲的要求，力求掌握各知识点的内容和要求。
3.注重练习。针对课程考试题型的特点和要求，考生应在夯实知识基础上，充分利用章末所附的复习思考题，独立认真地完成习题作业，加深理解。
4.加强时事材料学习。考生应根据课程学习目标，在认真学习教材的基础上密切关注我国公共安全与应急管理领域的最新动态，特别是近年来国家在应急管理、防灾减灾救灾、突发事件应对等方面的重大决策部署、政策法规及会议精神，例如全国应急管理工作会议的相关精神。重点应把握其中关于公共安全管理体系建设、应急救援能力提升、灾害风险防控，以及应急管理队伍建设的指导思想与原则要求。
四、对考核内容的说明
1.考试大纲与教材所体现的内容基本一致。教材中各章由若干个知识点组成，而大纲将考试内容分解成若干个知识点。因此，大纲列出的知识点属于考核范围内的重点内容，需要考生重点掌握；大纲明确不考核的章节（知识点）不作考核要求，考生可根据自身情况学习；
大纲未列出的章节（知识点）属于一般内容，也在考核范围之内，考生仍需掌握。
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2.在考试之日起 6 个月前，涉及本课程中的由全国人大及其常委会制定或修订的法律，国务院制定或修订的行政法规，行业主管部门制定或修订的规章，国家标准化管理委员会发布的新标准都将列入考试范围。
五、关于考试方式和试卷结构的说明
1.本课程的考试方式为闭卷，笔试，满分 100 分，60 分及格。
考试时间为 150 分钟。
2.本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例大致为：识记占 30%，领会占 30%，应用占 40%。
3.要合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难和难四级。
4.课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、比较辨析题、论述题、材料分析题等题型。命题可根据考核需要，对试卷内容结构、题型结构及分值比例作适当调整。
附录题型举例
一、单项选择题
。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。
1．根据公共安全管理理论，将致灾因子、承灾体的脆弱性以及二者可能产生的负面影响联系起来进行系统性考量的概念是 A．突发事件 B．风险 C．危机 D．灾害
2．我国应急管理体制遵循“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，其中“分类管理”主要强调的是 A．由中央政府负责所有突发事件的应对 B．按照突发事件类型由相应专业部门牵头负责 C．完全由突发事件发生地的基层政府负责处置 D．主要依靠非政府组织进行应急处置- 21 –
二、多项选择题
。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出。错选、多选、少选或未选均无分。
3．下列属于公共安全管理系统中“应急资源”范畴的有A．应急救援队伍 B．应急物资储备 C．应急避难场所 D．应急通信系统 E．应急预案体系
4．美国公共安全管理的基本原则中，强调应急管理措施应具有普适性，能适用于各种类型的突发事件，并且允许在无预警情况下快速实施的原则包括 A．全程管理原则 B．灵活性原则 C．协同一致原则 D．标准化原则 E．不受限制原则
三、名词解释题
5．公共安全权益人
四、简答题
6．简述应急管理体制与应急管理机制的区别与联系。
五、比较辨析题
7．试比较“缩减”阶段与“准备”阶段在公共安全管理流程中的主要目标与核心措施的异同。
六、论述题
8．试论述日本危机管理体制的特点及其对我国完善公共安全管理体系的启示。
七、材料分析题
9．近年来，某些超大城市在汛期频繁发生严重内涝，对市民生命财产安全和城市正常运行造成重大影响。专家分析指出，除极端天气因素外，城市规划建设中“重地上、轻地下”， 排水系统标准偏低、维护不足；部分区域过度硬化，自然调蓄空间被挤占；部门间信息壁垒的存在，也影响了应急联动响应效率。
请回答：
（1）从“公共安全规划”的角度，分析上述城市内涝问题反映出的主要成因。
（2）请运用公共安全管理的相关理论，为该类城市治理内涝问题提出系统性的对策建议。
