自考03450公共部门人力资源管理考试大纲

2025 年版 – 1 – 广西高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共部门人力资源管理课程代码：03450

第一部分

课程性质与课程目标

一、课程性质和特点

“公共部门人力资源管理”是高等教育自学考试行政管理（专升本）专业的核心基础课程，关注公共部门人力资源管理特殊规律与实践需求，是构建学生专业知识体系、培育公共管理人才的重要依托。

课程贴合中国公共管理体制特色，系统阐释相关理论、制度与技术， 区别于私营部门，具有公共性、法治性与政治性。

开设该课程，目的是助力自考学生掌握公共部门人力资源管理基本理论、核心机制与实践方法，认识公私部门人事管理的本质区别， 理解我国人事制度改革脉络与趋势。通过研习职位分类、招聘录用等关键模块，培养自学者运用专业知识解决实际问题的能力，为其在公共部门工作筑牢理论与技能基础，增强公共服务意识与担当精神，使其成为符合新时代需求的高素质应用型人才。

二、课程目标

“公共部门人力资源管理”课程旨在培养自考学生对于公共部门人力资源管理理论与实践的系统性认知和运用能力。此课程使学生掌握基本概念、核心理论以及制度框架，理解其与私营部门的差异以及中国特色实践。学生完成课程学习后，能够熟悉公共部门人力资源管理的全流程，包括战略规划、人员招募等环节的操作逻辑和技术方法。

同时，该课程着重培养学生运用理论分析现实问题、提出解决方案，- 2 – 以及开展模拟实践或参与实际项目的能力。此外，课程还致力于提升学生的公共价值素养，使其树立“以人民为中心”的理念，增强法治思维与制度意识，认识到公共部门人力资源管理对国家治理现代化的支撑作用，进而培养出有担当的公共管理人才。

三、课程重点

“公共部门人力资源管理”课程重点聚焦公共部门人力资源管理核心内容。涵盖战略规划、职位管理、招募甄选、选拔任用与晋升等全流程，解析我国公务员考录、领导干部竞争选拔等特色制度。突出绩效管理工具应用及薪酬福利、权益保障技术。紧扣中国制度背景， 阐释党管干部原则、编制管理、公务员分类改革等特色，如职务职级并行、事业单位岗位设置。关注基层管理难题与数字化转型趋势，对比国内外实践，强化对“德才兼备、以德为先”等中国特色理论成果理解，培养学生解决实际问题能力，把握改革创新方向。

第二部分

考核目标本课程在考核目标中，按照识记、领会和应用三个层次规定其应达到的能力层次要求。三个能力层次是递进关系，各能力层次的含义如下。识记：对课程中的基本概念、核心理论、关键制度以及重要术语等能够准确识别和记忆，是最基础的能力要求。要求自考学生能够清晰回忆起如“公共部门人力资源管理的公共性特征”“职位分类制度的内涵”“公务员考录的基本原则”等具体内容，确保在面对相关表述时能够准确辨认，为进一步的理解和应用奠定知识基础。

领会：在识记的基础上，对课程中的理论内涵、制度逻辑、实践关系等进行深入理解和阐释的能力。要求自考学生能够把握“公共部门人力资源管理与私营部门的本质区别”“绩效管理与组织战略目标- 3 – 的关联性”等内容的内在联系，不仅知其然，更能分析其所以然，从而形成对知识体系的系统性认知。

应用：在识记和领会的基础上，将课程知识运用于解决公共部门人力资源管理实际问题。要求学生能结合具体场景，如某单位招聘的人岗不匹配、绩效考核形式化等，运用所学理论提出解决方案。学生要能结合用人标准分析选拔案例，根据趋势探讨新技术应用及风险规避，展现知识的灵活运用与实践创新能力。

第三部分

课程内容与考核要求

第一章 导论

通过本章学习，掌握公共部门人力资源管理的基本概念、特点及主要内容；理解公共部门与私营部门人力资源管理的区别；熟悉我国公务员制度和事业单位人力资源管理的主要内容和特点；认识公共部门人力资源管理的法治化要求；培养公共部门人力资源战略规划的系统思维。

1.公共部门的含义与特点

1.公共部门的含义与特点- 4 -识记：公共部门是指拥有公共权力、管理公共事务、提供公共产品和服务的组织体系；公共利益导向、合法强制力、高度公共监督、 目标多元性、市场独占性。

领会：公共部门与私营部门的本质区别在于所有权属性和服务目标不同；市场独占性源于公共产品的非排他性和非竞争性特征；目标多元性导致绩效难以量化评估。

应用：比较政府部门与民营企业的人力资源管理差异；解释为什么某些公共服务必须由公共部门提供。识记：核心价值是追求公共利益最大化；强调公平正义、民主法治、廉洁高效等价值理念；体现“以人民为中心”的发展思想。

领会：价值取向决定了公共部门的组织行为和决策准则；公共价值与企业经济价值的本质区别；价值冲突是公共部门管理中的常见现象。

应用：分析“放管服”改革中的价值取向体现；评估公共政策的价值合理性；处理公共服务中的价值冲突案例。识记：公共部门为实现组织目标对人力资源进行的规划、获取、开发和维护活动；五大特点公共性、政治性、政策性、复杂性和稳定性。

领会：政治性体现在党管干部原则和政治素质要求；政策性源于严格的法规制度约束；稳定性导致管理创新相对滞后。

应用：设计符合公共部门特点的招聘方案；处理政治要求与专业要求之间的矛盾；在法规框架下进行管理创新。识记：传统人事管理阶段以“管人”为核心；现代人力资源管理阶段引入市场化理念；战略性人力资源管理阶段：强调战略匹配。

– 5 – 领会：从“人事”到“人力资源”的理念转变；市场化改革对管理模式的深远影响；新时代对公共部门人才队伍建设的新要求。

应用：分析某地公务员制度改革历程；评估事业单位聘用制改革效果；设计符合新时代要求的人才发展方案。识记：三角模型，使命管理、政治管理和运营管理；影响因素，外部环境（PEST 分析）和内部环境；包括战略分析、制定、实施和评估四个环节。

领会：人力资源战略与组织战略的互动关系；环境不确定性对战略管理的影响；平衡计分卡在公共部门的适用性。

应用：制定某政府部门人力资源战略规划；分析战略实施中的阻力及对策：设计战略评估指标体系。识记：公务员制度的录用、考核、职务任免等 12 项制度；事业单位制度，岗位管理、聘用制度、考核培训等；法律渊源，宪法、法律、行政法规等五个层次。

领会：我国公务员制度的特色优势；法治化对规范管理的保障作用；制度变革中的路径依赖问题。

应用：分析公务员职务与职级并行制度；处理事业单位岗位设置争议；评估某人力资源管理政策的合法性。

本章重点：公共部门的类型；公共部门的特征；兼具公共性与政治性，强调法治化与规范化管理的管理特点；公务员制度与事业单位管理制度双轨并行的制度体系；将人力资源作为实现公共价值的战略资源的战略导向；公共部门人力资源管理的发展历程。

– 6 –

第二章公共部门人力资源战略与规划公共部门人力资源是一个国家的战略性资源，公共部门人力资源管理已成为公共管理的重要组成部分。为适应外部环境的变化和内部管理的需要，公共部门应根据组织的战略目标，制定人力资源战略与规划，从而推动组织目标的顺利达成。本部分内容通过对公共部门人力资源战略的类型与内涵，人力资源规划的制定以及人力资源需求与供给预测的内容进行学习，从而帮助学生掌握公共部门人力资源战略制定、规划流程及供需预测技术，理解战略类型与组织匹配逻辑，培养实践能力与科学规划意识。

1.公共部门人力资源战略

2.公共部门人力资源规划

1.公共部门人力资源战略识记：公共部门战略的含义；公共部门人力资源战略领会：公共部门人力资源战略的内涵与特点；公共部门人力资源战略的类型。

应用：了解公共部门人力资源战略，依据不同的情况，选择合适的人力资源战略。

2.公共部门人力资源规划识记：公共部门人力资源规划的含义；公共部门人力资源规划的程序；公共部门人力资源需求与供给预测。

领会：公共部门人力资源规划依据覆盖对象与内容不同分为不同内向；公共部门人力资源总体规划、公共部门人力资源业务规划；公共部门人力资源规划的四个程序。

– 7 –

应用：结合规划程序与方法，制定基层公务员队伍建设方案，通过需求预测、供给评估、缺口分析提出招聘培训等策略，实现人岗精准匹配。识记：人才强国战略；我国公共部门人力资源战略与规划实践。

领会：人才强国战略概念的提出与发展；我国的人才发展规划实践。

应用：分析某地政府部门人才强国战略下的人力资源规划案例，评估其需求预测与供给评估的合理性，判断能否解决人才缺口问题， 为优化配置提供参考。

本章重点：公共部门战略管理；公共部门人力资源战略；人才强国战略；公共部门人力资源规划；公共部门人力资源供给。

第三章公共部门组织结构与编制管理公共部门组织结构设计是公共部门开展人力资源管理工作的重要基础，对于明确公共部门的机构设置和职能划分具有重要意义。在公共管理实践中，有效的组织结构设计有利于提高公共部门的办事效率，改善公共部门的服务效能。本节课程将阐述公共部门组织结构的基本概念和设计思路，系统分析我国公共部门组织结构的现状以及改革历程。

– 8 –

识记：公共部门组织结构；组织的要素；常见的组织结构形式。

领会：组织结构是公共部门运行的基础框架；合理的组织结构有助于明确职责分工，提高行政效率，保障公共政策的有效执行；不同的公共部门因职能、规模、环境不同，其组织结构也有所差异。

应用：分析某一公共部门的组织结构设置是否合理，是否存在权责不清、沟通不畅等问题；在参与公共管理实践或模拟决策中，能够根据目标与任务设计或调整组织结构，提升管理效能。识记：公共部门组织结构设计的内涵；公共部门组织结构设计的内容；设计需考虑组织目标、外部环境、技术条件与人力资源等因素。

领会：组织结构设计遵循的基本原则；设计时平衡集权与分权、 稳定性与灵活性、效率与公平之间的关系；组织结构的动态调整与优化。

应用：根据某一公共部门的实际需求，参与或模拟其组织结构的设计过程；评估现有组织结构设计的优劣，发现问题，并提出改进方案。识记：我国公共部门组织结构；我国的政府组织分级；我国政府组织的主要组织形式。

领会：我国公共部门组织结构的特点，党对公共部门的全面领导；

结构设计影响因素；改革开放以来，我国的政府机构改革。

应用：结合当前国家机构改革分析我国公共部门组织结构的调整方向与实际成效；在地方治理、公共服务提供等场景中，能够识别组织结构对政策执行、资源配置与公共服务效率的影响。

– 9 –

识记：编制管理的内涵；我国编制管理由各级机构编制委员会及其办公室负责，实行统一领导、分级管理。

领会：编制管理是控制公共部门规模、优化人力资源配置、提高行政效率的重要手段；编制管理应坚持“精简、统

一、效能

合理的编制管理重要性。

应用：分析某一地区或部门在编制管理方面存在的问题，并提出改进建议；在公共部门人力资源规划、招聘、岗位设置等环节中，能够结合编制管理要求，合理配置人员，避免违规用人。

本部分介绍公共部门组织结构内涵、类型，分析其设计需考虑的影响因素与关键要素，回顾我国机构改革历程，指明现状，还介绍编制管理。公共部门组织结构是指成员为完成任务、实现目标，在职责、 职权等方面的分工协作体系。设计时需考虑的 6 个关键要素。编制管理指编制主管机关根据社会发展要求，依权限和程序，用科学方法明确组织的机构设置、职能、职责权限、人员编制及运行程序制度化等管理活动。

第四章 公共部门职位管理

本课程旨在帮助学习者全面掌握公共部门职位管理的核心理论和方法体系。通过学习，要求理解职位管理的基本概念和重要意义， 掌握职位设计、职位分析和职位分类的主要方法和技术，能够运用工作特征模型分析职位特征，并了解我国公共部门职位分类的特点和实践应用。

– 10 –

3.公共部门职位分析

4.公共部门职位分类识记：职位、岗位、职系、职组、职级、职等的定义；职位管理的三项主要内容。

领会；职位与岗位的区别；职位管理对人力资源管理的意义。

应用：分析特定职位所属的职系和职组；说明职位管理在公共部门中的作用。识记：四种职位设计方法的名称；工作特征模型的五个维度。

领会：各种职位设计方法的优缺点；工作特征模型对员工激励的作用。

应用：为服务窗口岗位选择合适的职位设计方法；运用工作特征模型分析特定岗位。

3.公共部门职位分析识记：职位分析的四个阶段；职位说明书的主要内容。

领会：不同职位分析方法的适用性；职位分析数据的收集内容。

应用：设计简单的职位分析问卷；编写某岗位的职位说明书。

4.公共部门职位分类识记：品位分类与职位分类的特点；我国公务员职位分类的类别。

领会：职位分类的程序和作用；我国事业单位职位分类的特点。

应用：分析特定职位应归属的类别；比较中外职位分类制度的差异。

公共部门职位管理包含三大核心内容：职位设计、职位分析和职位分类。职位设计通过工作专门化、轮换、扩大化和丰富化等方法优- 11 – 化工作安排；职位分析系统收集职位信息，明确职责和任职要求；职位分类建立职系、职组、职级和职等的分类框架。我国公共部门实行职位分类制度，公务员职位分为综合管理、专业技术和行政执法等类别。科学的职位管理遵循系统、战略驱动等原则，既能确保规范性， 又能保持灵活性，从而提升人力资源配置效率和服务效能。

第五章 公共部门胜任素质

本课程旨在系统介绍胜任素质理论及其在公共部门人力资源管理中的应用。通过学习，要求掌握胜任素质的基本概念、结构模型和构建方法，理解胜任素质模型在人员选拔、绩效管理等方面的应用价值，了解国内外公共部门胜任素质模型的实践特点。培养运用胜任素质理论分析公共人力资源管理问题的能力，为未来从事公共部门人力资源管理工作奠定理论基础。

1.胜任素质理论概述

2.胜任素质模型构建

3.公共部门应用实践

1.胜任素质理论

识记：胜任素质的定义；冰山模型的层次结构；胜任素质的三个领会：胜任素质与绩效的关系；表象与潜在素质的区别；情境对胜任素质的影响。

应用：分析岗位关键胜任素质；运用模型解释绩效差异。

2.模型构建

识记：模型三要素；BEI 法的定义；德尔菲法特点。

– 12 – 领会：不同方法的优缺点；模型构建关键步骤；BEI 法的操作要点。

应用：设计 BEI 访谈提纲；构建简单岗位模型。

3.实践应用

识记：美国 5 大核心能力；英国领导力维度。

领会：中外模型异同点；模型在 HRM 中的作用。

应用：比较中外模型特点；分析招聘中的应用。

本章重点：胜任素质的概念内涵，强调其与工作绩效的关联性；

冰山模型和洋葱模型的结构特点，理解深层素质的重要性；行为事件访谈法等模型构建方法及其操作要点；英美等国公务员胜任素质模型的实践特点。掌握这些内容有助于理解如何通过胜任素质管理提升公共部门人力资源效能，为实际应用奠定基础。

第六章 公共部门招聘与甄选

本课程旨在系统介绍公共部门人力资源招募与甄选的理论与实践。通过学习，要求掌握招募与甄选的基本概念、原则和流程，了解公共部门招募的主要渠道和甄选测评方法，熟悉国内外公务员招募与甄选制度的异同点。培养运用招募甄选理论分析公共部门人力资源管理问题的能力，为未来从事公共部门人力资源管理工作奠定基础。

– 13 –

识记：招募与甄选的定义；招募与甄选的四项原则；招聘流程的五个阶段。

领会：招募管理制度的重要性；不同原则的应用场景；各流程阶段的主要任务。

应用：分析招聘需求；制定简单招聘计划；设计招聘评估指标。识记：内部招募的三种方式；外部招募的五种渠道；AIDA 原则的内容。

领会：不同招募渠道的优缺点；内外部招募的比较分析；渠道选择的考量因素。

应用：为特定岗位设计招募方案；评估不同渠道的适用性；设计招募广告。识记：笔试的特点与内容；面试的类型与流程；无领导小组讨论的概念。

领会：不同甄选方法的优缺点；面试各阶段的技巧要点；无领导小组讨论的评价标准。

应用：设计笔试题目；组织模拟面试；实施无领导小组讨论。识记：我国公务员报考条件；美国公务员考试内容；英国行政级考试步骤。

领会：中外制度的异同点；我国制度的创新方向；国外经验的借鉴价值。

应用：比较中外招募甄选特点；分析我国制度的完善路径；设计改进建议方案。

– 14 – 本章重点：招募与甄选的概念区分及基本原则；完整的招聘流程及各阶段关键任务；内部与外部招募渠道的比较选择；笔试、面试和无领导小组讨论等甄选方法的特点与应用；不同国家公务员招募甄选制度的特色比较。掌握这些内容有助于理解公共部门人才选拔的规范要求，为实际招聘工作提供理论指导和方法支持。

第七章 公共部门选拔任用与晋升

本课程旨在系统介绍公共部门选拔任用与晋升的理论与实践。通过学习，要求掌握选拔任用与晋升的基本概念、原则和程序，了解我国干部选拔制度的沿革与竞争性选拔实践，熟悉国外高级公务员选拔任用经验。培养运用相关理论分析公共部门人才选拔问题的能力，理解我国干部人事制度改革的方向与路径，为未来从事公共部门人力资源管理工作奠定基础。

1.选拔任用与晋升概述

1.选拔任用与晋升概述识记：选拔、任用、晋升的定义；选拔任用的七项原则；任用的三种形式。

领会：选拔任用工作的重要性；各项原则的具体要求；不同任用形式的适用场景。

– 15 –

应用：分析选拔任用案例中的原则体现；设计简单选拔方案；评估任用形式的合理性。识记：选拔的基本条件；选拔的五个程序环节；制度发展的六个阶段。

领会：条件设置的政策考量；程序设计的制度逻辑；制度变迁的历史背景。

应用：分析选拔条件的变化；评估程序执行效果；比较不同阶段识记：五个发展阶段；四种主要方式；各方式的特点。

领会：发展历程的阶段性特征；不同方式的适用情境；实践中的问题与调整。

应用：设计竞争性选拔方案；分析案例中的方式选择；提出完善建议。识记：美国 5 个核心资格；英国 3 个维度标准；两国选拔流程。

领会：标准设置的侧重点；流程设计的科学性；对我国的借鉴意义。

应用：比较中外选拔标准；分析流程差异；提出本土化建议。

本章重点：选拔任用与晋升的概念区分及基本原则；我国干部选拔的条件设置与程序规范；竞争性选拔的发展历程与主要方式；美英高级公务员选拔标准与流程。掌握这些内容有助于理解公共部门人才选拔的制度设计与实践操作，把握干部人事制度改革方向，为分析干部选拔任用问题提供理论框架和方法工具。

– 16 –

第八章 公共部门教育培训与开发

本课程旨在系统介绍公共部门教育培训与开发的理论与实践。通过学习，要求掌握教育培训与开发的基本概念、类型和意义，理解战略性培训的特征与要求，熟悉教育培训与开发的程序和方法，了解国内外公共部门教育培训与开发的实践经验。培养运用相关理论分析公共部门培训问题的能力，为未来从事公共部门人力资源开发工作奠定基础。

1.教育培训与开发概述

2.教育培训与开发的程序和方法

3.国内外公共部门教育培训与开发实践

1.教育培训与开发概述识记：教育、培训、开发的定义区分；四种培训类型的名称及对象；教育培训的四个重要意义。

领会：不同类型培训的适用场景；战略性培训的四个特征；教育培训与组织战略的关系。

应用：分析具体培训案例的类型归属；评估培训项目的战略性特征；设计简单培训需求调查问卷。

2.教育培训与开发的程序和方法识记：培训五个程序环节的名称；需求分析的三个层面；效果评估的四个层次。

领会：各程序环节的关键任务；不同培训方法的优缺点；培训迁移的理论基础。

应用：设计培训需求分析方案；选择适合的培训方法；制定培训效果评估指标。

– 17 –

3.国内外实践

识记：美国培训发展的重要法律；英国公务员学院的成立时间；

我国培训发展的四个阶段。

领会：中美英培训体系的异同点；我国培训存在的主要问题；国外经验的借鉴价值。

应用：比较中外培训制度特点；分析培训案例中的问题；提出培训改进建议方案。

本章重点：教育培训与开发的概念区分及类型划分；战略性培训的特征与实施要求；培训开发的完整程序及各环节要点；中美英三国公共部门培训实践的特点比较。掌握这些内容有助于理解公共部门人力资源开发的系统设计与实施，把握培训工作与组织战略的衔接，为分析和解决实际培训问题提供理论框架和方法工具。

第九章 公共部门绩效管理

本课程系统介绍公共部门绩效管理的理论与实践。通过学习，要求掌握绩效管理的基本概念、系统模型和流程，理解绩效管理的战略目的与工具应用，熟悉国内外公共部门绩效管理实践。培养运用相关理论分析公共部门绩效问题的能力，为未来从事公共部门人力资源管理工作奠定专业基础。

3.公共部门绩效管理工具

4.国内外公共部门绩效管理实践- 18 -识记：绩效的三类定义观；绩效管理的四个环节名称；绩效管理的三个目的。

领会：公共部门与企业绩效管理的区别；绩效管理系统模型的结构关系；绩效分层管理的意义。

应用：分析具体绩效案例的评价内容；设计简单的绩效指标体系；

评估绩效管理系统的完整性。识记：绩效计划制定的三个阶段；绩效监控的两种主体类型；绩效评价的两类方法。

领会：SMART 原则的具体要求；绩效沟通的建设性原则；360 度反馈的优缺点。

应用：制定绩效目标协议；设计绩效监控方案；选择适合的绩效评价方法。

3.绩效管理工具

识记：目标管理的四个实施步骤；KPI 的三个关键要素；平衡计分卡的四个层面。

领会：目标管理在政府应用的适应性；KPI 设计的鱼骨图分析法；

战略地图的构建逻辑。

应用：绘制简单战略地图；设计部门级 KPI；分析工具应用的典型案例。

4.国内外实践

识记：美国绩效管理的三个报告内容；英国绩效评价的特点；我国绩效管理发展阶段。

领会：美英绩效管理体系的异同；国外经验的本土化适用性；我国绩效管理存在问题。

– 19 –

应用：比较中外绩效管理制度；分析实践案例中的问题；提出绩效改进建议方案。

本章重点：公共部门绩效的内涵与系统模型；绩效管理流程四个环节的核心内容；目标管理、KPI 和平衡计分卡三大工具的原理与应用；美英中三国绩效管理实践的特点比较。掌握这些内容有助于理解绩效管理的系统设计与战略衔接，为分析和解决公共部门绩效问题提供理论框架和方法工具。

第十章 公共部门薪酬管理

本课程系统介绍公共部门薪酬管理的理论与实践。通过学习，要求掌握薪酬与福利的基本概念、构成要素和管理内容，理解薪酬管理的战略导向与基本原则，熟悉薪酬体系设计方法与国内外公共部门薪酬管理实践。培养运用相关理论分析公共部门薪酬问题的能力，为未来从事公共部门人力资源管理工作奠定专业基础。

1.公共部门薪酬管理概述

1.公共部门薪酬管理概述识记：薪酬的定义与构成；报酬体系的内在报酬与外在报酬分类；

公共部门薪酬管理的四大内容。

领会：公共部门薪酬管理的特点；薪酬管理与企业薪酬管理的区别；薪酬管理对组织战略的支撑作用。

– 20 –

应用：分析某公共部门薪酬结构的合理性；设计符合公共部门特性的薪酬构成方案。识记：薪酬管理的四项原则；基本薪酬的两种确定基础；绩效薪酬的两种形式。

领会：宽带薪酬结构的特征与优缺点；薪酬调查的步骤与意义；

薪酬调整的类型。

应用：针对某公共部门岗位设计宽带薪酬等级；制定薪酬调查实施方案。识记：福利的四大类型；社会保险的五类险种。

领会：弹性福利计划的设计逻辑；福利的双重功能。

应用：设计某部门的弹性福利套餐；比较中外公共部门保险制度的差异。识记：美国联邦公务员薪酬的构成；英国绩效工资改革的特点；

我国公务员工资制度的四次改革阶段。

领会：美英薪酬管理中的绩效导向与宽带结构应用；我国薪酬改革中“阳光工资”与职级并行的意义。

应用：对比中美公务员工资决定机制的异同；针对我国基层公务员待遇问题提出改进建议。

本章重点：薪酬的内涵与报酬体系的结构关系；公共部门薪酬管理的内容与窄带薪酬特点；战略导向的薪酬决策原则与宽带薪酬的适用性；福利与保险的制度设计及弹性化趋势；美英中三国薪酬管理实践的差异与启示。掌握这些内容有助于理解薪酬管理在公共组织中的- 21 – 激励与约束作用，为优化公共部门人力资源配置提供理论支持与实践工具。

第十一章 交流、回避与退出

本课程旨在系统介绍公共部门交流、回避与退出制度的基本理论与实务操作。通过学习，要求掌握交流、回避与退出的基本概念、类型和特点，理解各项制度的具体规定和实施程序，熟悉相关法律法规和政策文件。培养运用制度理论分析公共部门人力资源管理问题的能力，为未来从事公共部门人事管理工作奠定专业基础。

1.公共部门交流制度

2.公共部门回避制度

3.公共部门退出制度

1.交流制度

识记：交流的三种基本形式；调任的资格条件；转任的特点。

领会：交流制度的公共价值；挂职锻炼的培养功能；不同交流形式的适用场景。

应用：设计干部交流方案；分析交流案例中的制度执行；评估交流效果。

2.回避制度

识记：四种回避类型；任职回避的亲属范围；卸任回避的期限规定。

领会：回避制度的廉政意义；地域回避的必要性；公务回避的程序要求。

应用：判断回避情形；设计回避处理方案；分析回避案例- 22 –

3.退出制度

识记：退出的三种主要方式；辞职的分类；退休的待遇构成领会：退出机制的双重功能；辞退与开除的区别；退休限制的合理性。

应用：设计人员退出方案；处理退出争议；评估退出制度效果。

本章重点：交流制度的三种形式及实施要点；回避制度的四种类型及适用情形；退出制度的三种方式及程序规范。掌握这些内容有助于理解公共部门人力资源流动管理的制度体系，把握交流、回避与退出各项规定的操作要点，为分析和处理公共部门人事管理中的实际问题提供制度依据和方法指导。特别需要关注各项制度的衔接与配套， 以及在实际执行中的灵活应用。

第十二章 奖惩与权益保障

本课程旨在系统介绍公共部门奖励、惩戒与权益保障制度的基本理论与实务操作。通过学习，要求掌握奖励与惩戒的基本概念、类型和实施程序，理解权益保障的内涵和救济途径，熟悉相关法律法规和政策规定。培养运用制度理论分析公共部门人力资源管理问题的能力， 为未来从事公共部门人事管理工作奠定专业基础。

1.公共部门奖励与惩戒制度

2.公共部门权益保障制度

1.奖励与惩戒

识记：奖励的三种基本原则；公务员的五种奖励种类；处分的六种类型。

– 23 – 领会：奖励制度的激励作用；惩戒与奖励的互补关系；不同部门惩戒制度的差异。

应用：设计奖励实施方案；处理违纪案例；评估奖惩制度效果

2.权益保障

识记：公务员三种救济途径；事业单位四种救济方式；劳动仲裁申请时效。

领会：权益保障的双重功能；救济程序的正当性要求；不同救济途径的适用场景。

应用：设计权益保障方案；处理权益纠纷案例；评估救济制度效果。

本章重点：奖励制度的类型及实施要点；惩戒制度的种类及程序规范；权益保障的内涵及救济途径。掌握这些内容有助于理解公共部门人力资源管理的激励约束机制，把握奖惩与权益保障各项规定的操作要点，为分析和处理公共部门人事管理中的实际问题提供制度依据和方法指导。特别需要关注不同部门制度的衔接与差异，以及在实际执行中的灵活应用。

第四部分

关于大纲的说明与考核实施要求

一、课程

自学考试大纲的目的和作用课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。

本课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深度和广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是进行自学考试命题的依据。

– 24 –

二、

本课程的自学教材《公共部门人力资源管理概论》，方振邦主编，中国人民大学出版社，2019 年版。

三、关于

自学要求和自学方法的指导学生在学习中须遵循以下学习方法：

第一，制定合理的学习计划。结合课程章节内容和自身学习节奏， 将学习任务分解为阶段性目标，明确各阶段的学习重点和时间分配， 避免因内容繁杂而产生混乱。

第二，注重理论联系实际。在学习每个章节时，可结合生活中的公共部门案例，如政府部门的培训项目、绩效管理实践等，通过具体案例来理解抽象的理论知识，加深对知识点的记忆和领会。

第三，采用多样化的学习手段。除阅读教材外，还可利用网络资源查找相关的学术论文、政策文件、专家讲座等，拓宽知识面，从不同角度理解课程内容；同时，积极参与学习小组讨论，与同学交流学习心得和遇到的问题，相互启发、共同进步。

第四，做好学习笔记至关重要。在阅读教材和参考资料时，及时记录重点概念、关键理论、重要案例以及自己的思考和疑问，便于后续复习和回顾。

第五，定期进行自我检测。通过做章节练习题、模拟试题等方式， 检验学习效果，找出自己的薄弱环节，有针对性地进行复习和巩固， 确保对知识点的掌握更加扎实。

四、对考核内容的说明

1.考试大纲与教材所体现的内容基本一致。教材中各章由若干个知识点组成，而大纲将考试内容分解成若干个知识点。因此，大纲列出的知识点属于考核范围内的重点内容，需要考生重点掌握；大纲明确不考核的章节（知识点）不作考核要求，考生可根据自身情况学习；

– 25 – 大纲未列出的章节（知识点）属于一般内容，也在考核范围之内，考生仍需掌握。

2.在考试之日起 6 个月前，涉及本课程中的由全国人大及其常委会制定或修订的法律，国务院制定或修订的行政法规，行业主管部门制定或修订的规章，国家标准化管理委员会发布的新标准都将列入考试范围。

五、关于考试方式和试卷结构的说明

1.本课程的考试方式为闭卷，笔试，满分 100 分，60 分及格。

考试时间为 150 分钟。

2.本课程对考核要求中不同能力层次的考试分数比例大致为：识记占 20%，领会占 40%，应用占 40%。

3.要合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难和难四个等级。

4.本课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、判断题、名词解释题、简答题、论述题。命题可根据考核需要，对试卷内容结构、 题型结构及分值比例作适当调整。

– 26 – 附录题型举例

一、单项选择题

。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1．公共部门人力资源管理区别于私营部门的最主要特征是A．效率导向 B．公共性 C．灵活性 D．市场化

2．我国公务员制度的基本法律依据是A．《劳动法》 B．《公务员法》 C．《事业单位人事管理条例》 D．《行政机关公务员处分条例》

二、判断题

。判断下列各题正误，正确的在答题卡相应位置涂“A”，错误的涂“B”。

3．公共部门人力资源管理的核心特征之一是“公共性”，即其服务目标是实现公共利益最大化。

4．职位分类制度中，“职级”与“职等”属于职位分类的基本要素，用于区分同一职系内不同层级岗位。

三、名词解释题

5．公共部门人力资源管理

6．SWOT 分析

四、简答题

7．简述公共部门与私营部门人力资源管理的主要区别。

8．说明我国公务员制度中“党管干部”原则的具体体现。

五、论述题

9．论述我国公共部门绩效管理存在的问题及改进对策。要求结合实例分析当前绩效管理实践中存在的主要问题，并提出具有可操作性的改进建议。

10．比较分析中美公共部门人力资源管理制度差异及其成因。要求从制度背景、管理理念、运行机制等多个维度进行比较，并分析造成这些差异的社会文化、政治体制等因素。